生態林業建設中的問題及其對策

李永祥

摘 要：隨著生態可持續發展觀念的深入人心，林業也逐步進行生態化建設，以促進林業的高效、穩定、持續發展。就目前生態林業建設的情況來看，其中還存在一些問題，需要林業管理部門加強重視，并采取科學合理的措施予以改進，有效提升生態林業的建設效率和質量。本文圍繞生態林業的內涵與功能以及建設時應遵循的原則，探討了其建設過程中存在的問題，之后提出了幾點改進建議，希望對推進生態林業的建設具有一定的幫助。

關鍵詞：生態林業；建設；問題；對策

中圖分類號： S7-05 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）21-115-2

0引言

林業是維護我國生態環境體系的重要組成部分，在國家大力倡導生態環保理念的形勢下，建設生態林業成為必然趨勢。生態林業指的是堅持生態利用原則，通過合理的經營、開發與管理，實現森林資源的持續利用。另一方面建設生態林業必須因地制宜，綜合考慮本地區的自然環境與水文地質條件，在現有資源的基礎上，合理開發與利用林業資源，充分發揮林地資源的最大化效益。現階段的生態林業建設還存在一些問題，影響了其建設的成效，因此必須積極采取合理的改進措施予以解決，推進生態林業建設的持續發展。

1 生態林業建設的介紹

1.1 生態林業的內涵

生態林業建設是通過一些合理的工程措施，包括系統性的設計、規劃以及調節與控制人工生態系統的結構要素、工藝流程、信息反饋關系等，其以保護和改善生態環境為目標，以平衡經濟發展為核心，調整相應的產業結構，轉變傳統單一的種植業模式，逐步向多元化經營模式過渡。生態林業建設的方式主要包括退耕還林、綠化荒山、整治石漠化土壤等，科學規劃布局與經營林地，有效保護現有林地植被，完善林地的功能結構，使其改善生態環境，抵御自然災害的生態作用得到充分的發揮。

1.2 生態林業的功能

從林地本身來看，生態林業的功能包括涵養水源、防風固沙、調節氣候、保持水土、凈化空氣等眾多方面，在保護和發展森林與野生動植物資源方面發揮了積極的作用，有利于恢復或改善生態系統，同時其合理的建設奠定了畜牧業強發展的基礎，也有利于延長水利工程的使用壽命。另外，林業可提供諸多可再生資源與能源，其合理建設與發展有利于實現生態化、現代化的經濟發展模式，并且為第三產業的發展創造條件，實現可持續發展與生態經濟發展。

1.3 生態林業建設應堅持的原則

第一，可持續發展原則。林業生產的可持續發展是生態林業建設的根本目標，在強調社會與經濟穩定發展的基礎上，合理開發與利用林業資源，科學有序地經營管理林業建設，積極構建涵蓋社會、經濟、生態等多領域共同發展的體系，逐步實現經濟發展—社會進步—生態平衡的良性循環。所以必須堅持可持續發展原則，實現人與自然和諧相處。通過合理利用和有效保護林業資源，實現生態環境平衡和經濟良性發展的目標。第二，經濟效益與環境效益的綜合、協調發展原則。生態林業建設是合理開發和利用林業資源，擴大其再生產能力，進一步實現生態林業的綜合效益。在生態林業的建設過程中，通過有效應用生態林業工程技術與管理技術，促進林業經濟效益和環境效益的協調增長，實現林業資源的持續利用和發展。

2 生態林業建設中存在的問題

2.1 建設生態林業的意識薄弱

一直以來，生態林業建設存在的一個重要問題就是人們的生態意識薄弱，沒有深刻認識到生態林業建設的重要性，對生態林業建設的長期性和艱巨性缺乏必要的思想準備，只注重短期經濟效益的顯著提升，未站在長遠角度深入分析生態林業建設的生態與社會效益，導致林地資源的開發與利用缺乏科學合理性，嚴重制約了生態林業建設的長期發展。

2.2 缺乏充足的經濟投入支持

林地資源一般都處于偏遠的山區地段，當地的經濟水平偏低，財政支出的重點都放在了能直接創造經濟效益的經濟項目建設上，未將生態環境項目的建設納入地方經濟發展的整體戰略規劃中，導致生態林業建設缺乏充足的經濟投入支持。近年來，雖然國家加大了資金政策的投入力度，但生態林業的建設是一項長期性、綜合性的復雜工程，資金總投入量明顯不足，影響了生態林業建設的順利開展及持續發展。

2.3 缺乏系統性的建設規劃

生態林業建設涉及范圍較廣，牽涉到當地農業、牧業等的發展，需要綜合考慮、統籌兼顧。但就目前的實際情況來看，部分生態林業的建設為結合當地的實際情況，盲目借鑒或應用現有的技術與管理模式，無法協調、統一區域內的社會、經濟及生態等要素結構。此外，建設規劃的不合理直接導致無法優化配置林業資源，例如樹種的選用不匹配當地的水文地質及自然環境等；后期管理與維護采取的措施與技術也缺乏合理性，例如撫育、施肥、灌溉等，極大地降低了生態林業建設的質量。

2.4 生態林業建設的監管力度有待提高

長期以來，我國的生態林業建設工程缺乏專業獨立的建立隊伍以及可操作性較強的監理制度，同時現行的林業法律法規體系并不健全，完整性與嚴密性不足，導致生態林業的建設缺乏有力的監管。為了進一步深化生態林業的建設成效，亟需完善履行程序、實現方式、法律責任等方面的制度內容。

3 加強生態林業建設的有效對策分析

生態林業建設是促進人與自然和諧相處的內在要求，也是加快地區農業經濟發展和生態經濟發展的必要途徑，應積極采取合理有效的對策，加快生態林業的建設，其主要包括以下幾方面：

3.1 增強生態林業建設意識，充分認識其重要性

首先，生態林業的建設需要正確認識人與生態環境保護、生態經濟發展之間的關系，堅持生態經濟思想和可持續發展觀，強化生態林業建設的宣傳效果，使人們深刻認識到生態林業建設的重要性，以更好地促進生態林業建設的良好發展。另外，生態林業建設是一項復雜、長期的工程，當地政府職能部門以及相關部門應深刻認識到這點，必須統籌規范，明確重點，制定切實可行的建設規劃，并按照規劃分步驟、分目標地進行生態林業的建設。其次，生態林業建設還必須高度重視林地物種的培育工作，不斷調整、優化森林群落結構，將優質速生新品種作為培育的重點，顯著提升林業資源的質量，促進林業的持續發展，實現生態林業建設最大化的綜合效益。

3.2 加大建設資金的投入力度

生態林業建設的主體是國家，因此為了進一步推進生態林業的建設，國家應加大其資金投入力度，并進行嚴格的監管，明確資金使用途徑和動向，提高資金的使用效益。同時，各級政府也要充分發揮其職能作用，將生態林業建設投資納入整體的財政預算管理中，設立專門的林業建設資金管理體系，促進生態林業建設的高效開展。此外，由于生態林業建設是一項龐大的工程，在加強國家財政撥款的基礎上，應拓寬生態林業建設資金籌集渠道，吸引更多的社會資金投入，提供充足的資金支持，促進生態林業建設的進行。

3.3 制定全面、系統的總體性規劃

生態林業的建設應綜合、深入分析整個區域的生態環境、經濟發展等多方面情況，首先是深入分析地區整體情況，確定生態林業的建設規模、基本類型及空間結構布局；其次是遵循因地制宜的原則，根據當地的氣候、水文、地質等自然條件選用最佳的樹種、最優的林種結構，進而形成結構合理的空間布局，提高整個林業系統的穩定性。

3.4 加強法律法規建設，深化監管機制

要完善現行的法律法規，以更好地滿足新時期的生態林業建設需求。將生態林業建設的成效納入區域領導政績考核指標中，提高領導對生態林業建設的重視，為生態林業的建設提供必要的支持。同時還要加強相關工作人員的思想和行為意識培訓，更好地服務于生態林業的建設。其次是改革林權制度，強化“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”的主體意識，全面落實林改目標，激發林農保護森林資源、發展林業產業的積極性、主動性和創造力。

綜上所述，我國生態林業建設具有促進可持續發展與生態經濟發展的重要作用，在建設過程中應堅持可持續發展原則以及經濟效益與環境效益的綜合、協調發展原則。針對生態林業建設存在的問題，相關部門應積極采取合理的措施予以改進，以保障生態林業建設的高效開展，推進我國可持續發展與生態經濟發展的進程。

參 考 文 獻

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