湘潭縣農村公共文化服務供給問題分析

張聰

摘 要 農村公共文化服務作為公共產品供給的重要組成，對農民文化生活水平和綜合素養的提升至關重要。本文通過對湘潭縣農村公共文化服務供給現狀的調查了解，運用相關的理論，從需求的角度分析湘潭縣存在的問題，并提出相應的對策，使湘潭縣農村公共文化服務供給得到優化，農民文化權益、需求進一步得到保障和滿足。

關鍵詞 農村公共文化服務；供給；湘潭縣

中圖分類號：D630；D422.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.18.079

公共產品理論最早由Erik Lindah提出，Paul A Samuelson給出完整定義；此基礎上Charles Tiebout提出“用腳投票”理論；Elinor Ostrom認為公共產品和服務的生產和供應需區分開；James Mc Gill Buchanan Jr提出了俱樂部理論；20世紀末，登哈特在對傳統公共行政缺陷進行批判的基礎上，提出“新公共服務理論”。國內研究主要集中在完善農村公共文化服務體系，提高供給效率等方面，但基本停留在理論的論證和闡述上，缺乏必要的實際調查研究[1]。本文以湘潭縣為例，了解農村公共文化服務供給的現狀，分析指出其存在的問題，并給出相應對策，對探析公共文化服務供給問題，具有重要的現實意義。

1 湘潭縣農村公共文化服務供給現狀及主要問題

1.1 供給主體欠缺、結構不合理

據2014年統計年鑒顯示從2008至2013年間，湘潭縣文化事業機構數量呈波動遞減趨勢，基層政府作為文化服務主導層缺乏供給力度，未充分利用志愿性文化組織力量。

1.2 供給模式不完善、缺乏資金來源

由于缺少智力支持和社會監督作用的社會主體，縣內專家系統和公共媒體的不能得到有效利用，農民參與文化建設主體意識不強，需求難以充分有效地表達[2]。在公共文化服務資金投入上農村公共服務需求量龐大，政府財政支出不足，在巨大的文化需求下，公共文化服務支出未受重視。

1.3 供給缺乏人才隊伍建設

根據圖1-4可得知：湘潭縣基層群眾文化建設隊伍薄弱，服務人數、輔導人數及參加培訓的人次稀少，呈現出波動減少趨勢。

近年來文化服務的任務加重，綜合文化站的作用呈現增大趨勢，但工作人員的核編較少，嚴重影響到了服務供給的有效性。

2 湘潭縣農村公共文化服務供給優化對策

2.1 促進供給主體的多元化，提高供給效率

政府部門應盡快轉變思維和供給方式、方法，跳出政府是農村公共服務供給唯一主體的傳統觀念。首先，政府決策者應樹立市場意識，轉變對市場的排斥觀念，將市場看作政府在農村公共服務供給中的補充和完善；其次，政府部門應改善供給方式和方法，改變傳統的行政命令單一化方式，政府除對農村公共文化服務提供全額出資外，還可通過招標購買的形式，鼓勵企業生產和提供農村公共產品[3]。此外，政府還應通過獎勵機制鼓勵農民自辦文化，鼓勵合法盈利企業為農村提供全面優質的公共服務，從而形成政府、企業、農民良性供給氛圍。

2.2 對接對方文化需求，完善活動內容與結構

各鄉鎮主要文化機構應當認真研究鄉鎮文化廣場建設的規劃方案，根據不同鄉鎮的綜合條件合理選址，讓群眾就近娛樂、運動和健身，并擁有專門的休閑廣場。此外，應當根據鄉鎮居民中的不同的群體，針對性地提供不同文化服務，豐富文化活動的內容與結構。針對鄉鎮中的部分留守老人，積極開發具有湘潭縣民族傳統和地方特色民間藝術，傳承并發展湘潭縣的書法與戲劇；針對青年群體，應當增強其體育健身意識，完善健身器材。針對廣大農村婦女，免費開辦原創廣場舞培訓班；針對正在接受教育的孩童，充分完善農村書屋建設，合理規劃新購圖書數量，營造和諧有效的農村公共文化服務供給環境。

2.3 健全需求表達機制，提供群眾所需文化服務

以人為本，對接湘潭縣農民文化需求。把保障人民群眾基本文化權益作為工作的出發點和落腳點，把群眾的滿意度作為檢驗工作的首要標準，建立健全群眾需求反饋機制，促進農民文化供給和需求的有效對接，改革管理體制和運行機制，創新基層公共文化服務的內容和形式，提高綜合服務效益。

2.4 增強文化需求的表達力度，加強人才隊伍建設

更新人才引進理念，加大人才引進力度，健全“引才”“留才”機制，優化人才發展環境，千方百計招攬和吸引農村文化人才。要切實增強農村文化人才的實力，增派農村文化骨干到高等院校和相關文藝團體進行深造、學習，提高他們的自主創新能力及對農村文化事的貢獻能力。充分發揮文化人才隊伍在本縣農村思想文化、傳承民間藝術方面的作用，減輕公共文化服務供給中的路徑依賴。

參考文獻

[1]王宏鑫，仝亞偉，周云顏，等.走向農村公共圖書館服務的整體化平臺：河南信陽“平橋模式”研究[J].中國圖書館學報，2013，39（4）：4-15.

[2]董明濤，孫鈺.我國農村公共產品供給制度演變及其完善研究[J].求實，2011（5）：2-3.

[3]陳洪亮.農家書屋建設與發展之我見[J].圖書與情報，2013（4）：127-129.

（責任編輯：劉昀）