可持續農業發展中人力資源開發問題及對策探析

劉一樂 曹芹

摘 要 首先，對可持續農業發展過程中的人力資源開發問題進行研究，對可持續農業發展的概念以及特點進行概述，提出人力資源開發對于可持續農業發展的意義；其次，從農村人口素質普遍偏低、農村社會保障體系不完善及農村人力資源配置結構不合理3個方面提出了可持續農業人力資源開發的問題；最后，從加強農村教育改革、建立健全農村社會保障體系以及完善農村勞動力市場制度體系3個角度提出了促進可持續農業發展的人力資源開發途徑，以幫助農村解決人力資源開發過程中存在的問題，促進可持續農業的發展。

關鍵詞 可持續農業；農村人力資源；人口素質

中圖分類號：F323.6；F320 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.18.090

1 相關理論概述

1.1 可持續農業的定義

可持續農業是可持續發展理論在農業經濟中的一種體現，主要是指在市場經濟發展需求的基礎上，對農業現有的技術、設備、生產方式等進行改革，使農業的自然資源得到合理開發，在保護農村生態資源不受損害的情況下促進農業經濟發展，使農業經濟發展不僅能夠滿足當代人對農產品的需求，還能夠滿足后代在這方面需求的一種農業發展模式。

1.2 可持續農業的特點

1.2.1 經濟方面的可持續性

農業是人們的衣食來源，可持續農業則是要求農業的生產效率要維持一定的增長量，生產能力要不斷提高，從而使農業產出量不斷提升，以滿足人們對農產品的需求。

1.2.2 社會方面的可持續性

可持續農業在社會方面主要體現在社會參與、社會公平等，也就是說整個社會所呈現的環境狀態要利于可持續農業的發展。

1.2.3 生態方面的可持續性

農業生產離不開生態環境，所以要想使農業獲得可持續發展，就需要保證農業生產中所需要用到的水及土壤等生態環境要素能安全、可持續地使用。

1.3 人力資源開發對可持續農業發展的意義

1.3.1 人力資源開發可以將農村的人口包袱變為人才資源

21世紀，國家之間的競爭實質上是人才之間的競爭，所以一個國家要想獲得長久性的高速發展，僅僅靠在人口數量上的增加是遠遠不夠的，還要在素質質量上得到提升。只有通過數量和質量兩個方面改善農村中人力資源現狀，才能夠扭轉農村人口制約農村經濟發展的情況，使農村的人口包袱變成對農村社會發展有用的人才資源，從而促進可持續農業的發展。

1.3.2 人力資源開發可以幫助保護農村的生態環境。

農村生態環境既是決定農作物產量和質量的主要影響因素，也是保證可持續農業能夠健康發展的物質基礎[1]。對農業的人力資源進行開發，就能夠讓農村居民清楚地認識到生態環境對農業生產過程的重要性，從而在日常的生產作業中自覺將生態環境保護放在第一位，采用科學的生產方式在保護環境的基礎上合理種植農作物，這樣在保護生態環境不受損害的同時，環境也會反過來服務于農作物的生長，使農作物在質量和數量上都能夠有所提高。

1.3.3 人力資源開發可以將農村的自然資源變為社會財富

隨著社會的發展，人們會認為，擁有豐富自然資源的國家就會獲得好的發展，但事實卻并不是這樣。如印度、阿根廷等國家雖然有著豐富的自然資源，但是有很多人卻仍然在貧困線徘徊，而韓國雖然資源不豐富，卻利用人對資源方面技術的使用，使其經濟發生了很大的進步。在我國農村，有大量的自然資源，只有對人力資源進行開發，才能夠使自然資源能夠得到合理、充分的利用，從而將自然資源變為促進社會發展的財富。

2 可持續農業發展過程中存在的人力資源開發問題

2.1 農村人口素質普遍偏低

農村勞動者往往是農村經濟的主體，所以其素質的高低直接會對可持續農業的發展造成很大影響。在現實中，農村勞動者大多都沒有接受過高等教育，有的甚至沒有接受完九年義務教育，很多農村人認為農業生產用不到高素質人才，這就導致了我國農業勞動者的素質普遍偏低。而農業勞動者在素質上的落后就會直接影響到思想觀念方面的落后。所以農村人口在素質上的缺陷直接會對可持續農業的發展造成很大影響，如果不對農村勞動者的素質進行提高，不僅會使農村的自然資源受到嚴重損害，還會使農村的勞動力水平很難提高，最終使農業在未來的發展受到阻礙。

2.2 農村社會保障體系不完善

隨著我國經濟的不斷發展，雖然我國居民的生活有了一定的提高，大部分的人都不用再為溫飽問題發愁，但大部分農村地區社會保障體系卻很不健全，醫療條件的限制或者治療費用的約束這些都造成農村居民整體的身體素質不如城市居民。阻礙著我國的可持續農業的進步[2]。目前，我國大多數省市的城市居民都已經辦理了醫療保險、養老保險等公共最基本的保險險種，很多城市的社會保障體系處于比較完善的狀態，但在很多地方的農村，卻還沒有完善的社會保障體系，有些地區的農村只有醫療保險，但是醫療保險的適用范圍卻比城市居民的要小。

2.3 農村人力資源配置結構不合理

隨著城市經濟的快速發展，對勞動力的需求越來越大，所以農村中很多年輕的勞動力開始向城市轉移，這樣在農村中長期留下的勞動力大多都只是年紀偏大的中老年人，這些中老年人現在雖然還可以承擔一部分的農業勞動，但是隨著年齡的增長，很多人都沒有能力再去承擔這些勞動。而且國家將大部分資金都用在了支持工業發展上，在農業方面投入的資金少，使大部分農民在進行農作物種植時，都只是根據經驗進行種植，這使每年的收成有好有壞，農業發展的不穩定性也就會導致可持續農業不能正常開展。

3 促進可持續農業發展的人力資源開發途徑

3.1 加強農村教育改革，提高農村人口的整體素質

改變農村人力資源現狀的關鍵在于提高農村居民整體的素質，而對農村教育模式進行改革則是提高農村居民素質的最佳途徑。

首先，農村應該重視基礎教育。知識的積累就像是在蓋樓，必須要根基穩定才能夠保證后續的學習不會出現很大的問題。其次，要注重職業技術教育。在農村中很少有高學歷人才，很多優秀人才都認為在農村中沒有好的出路，所以在畢業后很少有回農村進行工作的，這也是農村勞動力素質水平普遍偏低的主要原因。所以地方政府可以幫助與農業職業化技術學校進行合作，從整體上提高農村居民的文化素質，為農村發展培養一批專業性人才，這是農村人力資源開發的重點。

3.2 建立健全農村社會保障體系

首先，地方政府應該在農村社會保障體系建立過程中起到應有的作用。我們應該對公共衛生資源進行有效配置，不斷提高農村的衛生醫療水平，逐漸縮小城鄉醫療水平之間的差距[3]。此外，要制定相應的制度來將衛生扶貧和經濟扶貧結合起來，使農村居民中的低收入者也能夠獲得相同的醫療幫助。其次，支持及鼓勵農村合作醫療的發展。地方政府不僅要在資金上給予支持，也需要在相關政策上給予相應的傾斜，可以通過建立法律法規的形式來保障農村合作醫療在全國農村范圍內的順利開展。最后，逐步建立城鄉一體化的社會保障體系。

4 結論

農村人力資源開發是促進可持續農業發展的主要途徑，地方政府應該在相關政策上給予一定的調控和支持，努力解決現有的農村人口素質低、人力資源配置不合理等問題，從而保證農村人力資源問題不會阻礙農業的可持續發展。

參考文獻

[1]魏德榮.我國農村人力資源開發的對策研究[J].科技創業家，2013（7）：43-44.

[2]劉永勝.青海省農村青年人力資源開發的問題與對策[J].企業家天地（理論版），2011（5）：66.

[3]嚴長遠.中外農村人力資源開發比較與啟示[J].價值工程，2011，30（25）：308-309.

（責任編輯：趙中正）