提高我國糧油生產能力的對策探討

曾勤文 林麗君

摘 要 隨著國際糧油市場的發展日趨緊張，糧油問題已成為全社會高度關注的問題，如何有效保證糧油安全，合理規劃糧油生產格局，穩定和穩步提高糧油產量，是當前亟待解決的問題。從保障糧油生產持續、穩定發展的目的出發，對目前糧油綜合生產能力的制約因素進行分析，研究并探討如何推進糧油綜合生產能力大發展。

關鍵詞 糧油生產；制約因素；措施分析

中圖分類號：F326.5 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.18.096

1 發展糧油產業化經營對促進社會主義新農村建設的重大意義

糧油產業化經營，是集糧食生產、收購、銷售、運輸、加工和儲存等環節于一體，用現代科學方式組成的有機產業鏈。穩定發展糧油生產，推進糧油產業化經營，使農民的糧食增值是貫徹實施現代農業發展戰略，進一步深化糧油流通體制改革，增加農民收入的重要內容，是促進社會主義新農村建設的重要舉措。

2 提高糧食綜合生產能力的制約因素

2.1 農業基礎設施不完善，抗災能力較差

近年來，我國加大了對農村的扶持力度，農業基礎設施得到了很大程度的改善，但縱觀整體還比較薄弱，尤其在水利設施方面，由于各地區氣候不同，降雨量有所差異及地形條件限制等方面，導致農田水利設施設置不平衡，有些多雨的地區，對多余雨水處理不當引起水澇影響農業種植，而有些缺雨地區，又缺少完善的水利設施，需水量無法得到滿足，也會影響農業收成。另外，許多地方的水利設施普遍存在年久失修、功能老化、更新改造緩慢的問題，大災大減、小災小減的狀況市仍然沒有從根本上得到扭轉。新形勢下，制約全市糧油生產持續穩定發展的主要原因之一就是農田水利設施不完善[1]。

2.2 農業科學實用技術普及不夠

由于在農技體制上的原因，不少地方存在著基層農技人員“在編不在崗，在崗不在編”的現象，很多農業科技實用技術難以得到落實。加之農民對科技認知的局限性，致使在全市糧油生產中仍然存在著優良品種的純度不夠，施肥不合理、生產管理粗放等與現代農業相悖的現象，由此導致一些地區品種的抗逆性降低，使后期潛存的倒伏危險性增加，土地產出率遞減。另外，在化肥、農藥使用上，因農民缺乏必要的農業技術知識而容易導致施肥、用藥不當、超量，這不僅直接造成了農業生態環境的污染，而且農產品農藥殘留超標、農作物的藥害增大還會威脅人身安全，增加經營成本。

2.3 農資價格上漲過高，成本費用增加

由于農資成本費用的增加，以化肥為主的農資價格持續大幅度上漲。過高的農資價格直接增加農產品生產成本，很大程度上抵消了中央的一系列惠農政策以及給予農民的補貼。農資價格上漲容易使農民失去加大投入的信心，放松對田間的管理，也刺激一些不法經營者將劣質農資直接送貨到鄉、村，坑農害農。

3 提高糧油綜合生產能力的對策

3.1 加快農業機械化進度，發展糧油規模化經營

隨著我國經濟社會的不斷發展，應該鼓勵和促進家庭農場、專業合作社、種植大戶等現代農業經營主體的發展，改變傳統一家一戶糧食種植方式，使其向規模化、現代化轉變；同時，借助現代科技不斷研究新材料，依托現代技術加快農業機械化進程，使其由傳統的人力勞動轉變成機械作業。首先，應完善政策引導，適當對糧食規模化種植予以傾斜，重點支持其穩定經營規模、改善生產條件、提高技術水平、改進經營管理等。其次，糧食部門應發揮優勢，積極參與糧食規模化種植中來，加工企業也要趁勢而上，打好“市場牌”，充分發揮市場優勢，主動對接家庭農場，構建“公司+合作社”的發展模式，國有糧食購銷企業要順勢而為，充分發揮機械優勢，利用現代化的儲糧裝備、裝卸條件，實行訂單收購、上門收購，為種糧大戶提供儲備服務，逐步實施“種植品種、技術服務、農機資源、糧食銷售”四個統一，注冊統一商標，拉長產業鏈、提升附加值。

3.2 搞好經營網絡建設，全面普及推廣農業科學實用技術

培育以糧油購銷公司和骨干糧油企業為龍頭，以基層購銷企業為依托，以農村糧油經紀人為積極力量的糧油購銷網絡。大力推廣連鎖經營等現代營銷方式，大力發展農村糧油食品連鎖店，鞏固和發展農村糧食流通網絡，擴大經營網點的覆蓋面，拓展服務領域，增強服務功能，提高服務水平。此外，要建立城鄉主食供應網絡，大力發展糧油供應網點，按照合理定位、科學規劃、嚴格管理的原則，引用現代營銷方式和理念，搞好經營網絡建設。另外，要加強對現有務農人員、農技推廣人員、糧油生產人員等的文化教育和技能培訓。鼓勵支持創辦一些不同形式的農業科技培訓班、農業職校等，重點加強對青少年的教育，努力造就一代新型農民。

3.3 加大投入力度，加強農業基礎設施建設

一方面，要繼續加大對糧食主產區的投入力度，落實國家對農業的各項扶持政策，完善投融資體制，擴大農業投資來源。合理利用扶持資金來加強以水利為重點的農田基本建設，按照科學規劃，統籌兼顧的原則增強農業生產抗御自然災害的能力和實現可持續發展，提高廣大農民的生產、生活質量。另一方面，加快中低產田改造步伐，加大資金、技術的投入力度，改善農業生產基礎設施的條件，為農業的豐產豐收提供可靠的保證。

3.4 繼續大力發展糧油加工業，培植壯大龍頭企業

一是積極引導產業化龍頭企業通過創立品牌，開展糧食深加工、延長產業鏈等方式，形成集生產、收購、加工和銷售一體化的經濟實體，盡可能減少農戶和購銷單位的中間環節，實現優質優價，使農民獲得最大收益；同時，推廣優質糧品種，加快糧油加工企業技術改造和升級換代，促進糧油加工轉化增值。二是結合糧食企業布局結構調整，通過產權制度改革和企業兼并重組，采取內涵改造、低成本擴張等辦法，重點培育一批糧食加工和購銷龍頭企業，并支持他們運用高新技術嫁接改造傳統糧食產業，充分發揮糧油加工企業在設備、技術、產品和市場方面的優勢，合理優化組合勞動力資源，不斷增強抗御市場風險的能力，不斷把糧油企業做大做強。

3.5 保護耕地面積和質量，護理規劃城鎮建設

首先，要堅決貫徹執行《中華人民共和國土地管理法》和國務院《基本農田保護條例》，嚴禁一切形式的非法占地，保護基本農田不受侵占。其次，要嚴肅批地權限，禁止占用耕地搞“政績工程”，合理規劃小城鎮建設，積極探索和推進農地合理流轉，進一步強化農村宅基地管理，推進農村土地集約利用，引導農民住宅建設按規劃、有計劃地逐步向小城鎮和中心村集中。加強倒閉企業、路邊店、關閉磚瓦窯場、廢坑廢塘的土地管理，及時進行復墾利用[2]。最后，要建立健全新形勢下農業科學技術推廣體系、服務機制，鼓勵農業科技人員到田間地頭指導農民科學下種、合理施肥、安全用藥，逐漸克服大播量、大肥量和濫用藥的不良習慣。培養農民增強現代農業的意識，逐步實現由傳統農業過度到綠色農業和有機農業。

總之，我們應該看到糧食生產持續、穩定發展中仍存在一些亟待解決的問題并積極研究如何保證糧油安全，合理規劃糧油生產格局，以穩定和穩步提高糧油產量，構建和諧幸福社會。

參考文獻

[1]阮曉毅.我國柑橘產業化中的法律問題研究[D].武漢：華中農業大學，2010.

[2]楊鵬章.非強制性環境行政執法行為研究[D].濟南：山東科技大學，2010.

（責任編輯：趙中正）