ArcGIS在橫縣林木采伐許可審核與審批中的應用

陳冠宣

摘 要 利用ArcGIS桌面產品的強大功能來輔助林木采伐申請的審核與審批，將審核審批人員從眾多的資源檔案中解放出來，從而提高林木采伐申請審核與審批的效率。

關鍵詞 ArcGIS；林木采伐許可；審核與審批

中圖分類號：S757；S712 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.18.140

實行林木采伐許可制度，是有效保護森林，合理利用森林資源的具體措施的體現[1]。集體林權制度改革后林木采伐面積變小，伐區數目增多[2]，林木采伐許可申請數量也隨之增多，大大增加了林業主管部門核發林木采伐許可證審核難度。如何提高林木采伐申請的審核與審批效率，成了林業主管部門亟待解決的問題。ArcGIS集空間數據顯示、編輯、查詢、統計、分析、制圖和打印等功能為一體。利用ArcGIS制作一張有關林木采伐專題圖地圖文檔可以幫助審核審批人員快速地了解林木采伐申請相應伐區林地情況，提高林木采伐申請審核與審批的速度與質量。

1 橫縣林業的基本情況

橫縣位于廣西東南部，地處東經108°48′～109°37′，北緯22°08′～23°30′，森林資源十分豐富。根據《2014年橫縣林地及森林資源變更調查報告》顯示，橫縣全縣土地總面積345 075.85 hm2，其中：林地面積179 908.05 hm2，占52.1%；非林地面積165 167.8 hm2占47.9%，森林覆蓋率46.65%，活立木蓄積7 120 557 m3。2014年林木采伐蓄積量為421 357.3 m3，共504份林木采伐申請材料；2015年林木采伐蓄積量為514 469.2 m3，共508份林木采伐申請材料；2016年根據財政部文件《關于取消、停征和整合部分政府性基金項目等有關問題的通知（財稅[2016]11號）》提出“將育林基金征收標準降為零”，林農從事林業生產活動積極性將會更高漲。

2 創建林木采伐專題圖地圖文檔所需準備的基礎數據、軟件和設備

最新林地變更數據、地形圖、行政邊界數據、安裝ArcGIS10.1版本的Windows操作系統電腦。

3 地圖文檔的創建

3.1 數據庫的建立

Geodatabase是一個全新的空間數據模型，是建立在DBMS之上的統一的、智能化的空間數據庫，為ArcGIS更好地管理和使用地理數據提供數據接口和管理框架[3]。

具體創建方法為：①在標準工具條（Standard）中打開目錄（Catalog）窗口，然后在目錄窗口中找到要存放數據庫的文件夾，右擊文件夾，選擇新建（New）文件地理數據庫（File Geodatabase），并將數據庫命名為“要素圖層數據庫”；②右擊“要素圖層數據庫”，選擇新建（New）要素數據集（Feature Dataset），命名為“限制要素圖層”，點擊下一步，選擇投影坐標（Gauss Kruger->Xian 1980->Xian_1980_3_Degree_GK_Zone_36），點擊下一步直到完成。

3.2 各類限制要素圖層的建立

林木采伐許可證是采伐林木的單位或個人依照法律規定辦理的準許采伐林木的證明文件。然而國家對頒發林木采伐許可證有其相關的法律法規規定。本文根據《森林法》《森林采伐更新管理辦法》《國家級公益林管理辦法》《廣西壯族自治區林木采伐管理辦法》《森林法實施條例法》等關于林木采伐的相關規定以及橫縣的實際情況，整理出幾個在林木采伐許可審核與審批過程中需經常注意的幾個要素（如糾紛、銀行抵押、法院查封、公益林和天然林等），并將這些形成相應的限制要素圖層[4]。

3.2.1 糾紛、銀行抵押、法院查封圖層的建立

糾紛圖層具體創建方法為：①右擊“要素圖層數據庫”中的要素數據集（限制要素圖層），選擇新建（New）要素類（Feature Class），名稱為“糾紛”，所儲存的要素類型為“面要素”，點擊“下一步”2次，字段名分別依次輸入“文件名”“收文日期”“林地所在的鄉鎮”“林地所在的村委”“林地基本情況”“單位或個人名稱”“備注”，所輸入的字段數據類型除“收文日期”設置為“日期”，其他均選擇“文本”且長度設置為255，點擊完成（見圖1）；②在ArcGIS中分別添加上述“糾紛”圖層、校正好的地形圖（或遙感影像圖）；③打開編輯器（Editor）工具，點擊編輯器下三角，點擊“開始編輯（Start Editing）”；④逐份翻閱糾紛檔案資料，并根據資料描繪出相應的糾紛地塊界線，同時在該地塊屬性表中錄入相應的屬性信息；⑤完成邊界繪制及屬性錄入后，點擊“編輯器（Editor）”，依次選擇“保存編輯內容（Save Edits）”“停止編輯（Stop Editing）”。

銀行抵押、法院查封圖層的創建與糾紛圖層的創建方法類似，不一樣的地方是所翻閱查看的檔案不一樣，所建立的字段名稱不同，銀行抵押字段名分別依次輸入“公司或業主名稱”“抵押登記證編號”“林地所在的鄉鎮”“林地所在的村委”“林權證相關情況”“抵押期限”“備注”，所輸入的字段數據類型均選擇“文本”且長度設置為255，點擊完成，法院查封字段名分別依次輸入“文件名”“收文日期”“法院名稱”“林地所在的鄉鎮”“林地所在的村委”“法院查封基本情況”“查封期限”“備注”，所輸入的字段數據類型除“收文日期”設置為“日期”，其他均選擇“文本”且長度設置為255。

3.2.2 公益林、天然林圖層的建立

公益林圖層具體創建方法為：根據最新林地變更數據篩選出公益林圖層。①在ArcGIS中添加林地變更小班數據圖層，在菜單欄中點擊選擇（Selection）按屬性選擇（Select By Attributes），方法（Method）選擇“創建新選擇內容”，選擇事權等級（SHI_QUAN_D），橫縣的公益林都屬于國家級公益林，所以在表達式窗口中輸入“SHI_QUAN_D='10'”，將公益林圖層選擇出來（見圖2）；②右擊林地變更小班數據圖層，選擇數據（Data）導出數據（Export Data），在彈出窗口中“輸出要素類型”選擇“文件和個人地理數據庫要素”，存儲路徑設置為上述所創建的“要素圖層數據庫”，文件名稱為“公益林”。

天然林圖層的創建方法與公益林圖層創建方法類似，根據林地變更數據字段為“起源（QI_YUAN）”的字段篩選出為天然林的小班，再導入到“要素圖層數據庫”中，圖層名稱為“天然林”。

本文僅根據幾個考慮得比較多的限定因素創建圖層。審批者還可以根據實際需要自行創建其他圖層，如“上年度重大濫伐案件”“森林火災或大面積嚴重森林病蟲害圖層”“水源保護區圖層”等[5]。同時，各創建的限制圖層需要根據資源檔案的變動實時更新，以保證數據的準確性。

3.3 添加及顯示各圖層信息

3.3.1 添加數據

點擊標準工具條（Standard）中添加數據（Add Data），依次將行政邊界數據、各限制要素圖層、最新林地變更林班和小班數據、校正好的地形圖添加到ArcGIS中。所加載數據圖層從上往下依次按點線面順序進行排放，地形圖或其他柵格數據放置在最底層。

3.3.2 數據符號化

數據符號化是利用符號將連續的數據進行分類分級、概括化、抽象化的過程[6]。本文對所添加的矢量數據主要是采用單一符號和分類符號來進行設置。

單一符號設置具體操作：右擊所需設置的圖層，選擇屬性（Properties）符號系統（Symbology），點擊要素（Features）單一符號（Single symbol），在符號選項區域中點擊選擇所要的符號進行設置（見圖3）。

分類符號設置具體操作：右擊所需設置的圖層，選擇屬性（Properties）符號系統（Symbology），點擊類別（Categories）唯一值（Unique Values），在值字段選項中點擊選擇一個字段并依據該字段的值來進行符號分類設置（見圖4）。

為突出各限制要素圖層，除各限制要素圖層填充顏色外，其他面要素圖層均填充為無填充色，由輪廓線來表現出來。

3.3.3 地圖標注

為方便查找與定位，需要將某些圖層的屬性值標注出來。具體方法如下：右擊所需設置的圖層，選擇屬性（Properties）標注（Labels），勾選標注此圖層中的要素（Label features in this layer），在文本字符串選項區域中點擊選擇一個字段，并在文本符號中設置其標注的字形、字體、字號和顏色。

行政村、鄉鎮圖層標注村與鄉鎮的名稱，林班界標注村名稱和林班號，小班界標注小班號，其他圖層要素再根據需要進行標注顯示。

3.4 保存地圖文檔

把在ArcGIS中創建好的專題圖保存成*.mxd地圖文檔。點擊文件（File）保存（Save），命名并選擇相應的位置進行存放，或點擊標準工具條中的保存按鈕進行保存。

4 審核審批流程

首先打開上述保存好的地圖文檔，對照林木采伐申請材料中伐區的具體地點以及伐區的界線范圍，然后通過打開的地圖文檔（ArcGIS桌面窗口）快速定位到該伐區范圍[7]。一是通過查看該伐區林地變更數據屬性信息，審核采伐樹種、林種等信息；二是通過在ArcGIS桌面窗口顯示出來的各限制要素圖層，直觀判斷該伐區是否存在糾紛、銀行抵押和法院查封，是否位于公益林和天然林界線范圍內，是否為上年度重大濫伐、火災、病蟲害范圍，如果存在以上情況，還可以查看相應限制要素圖層的屬性表。綜合以上所得到的伐區信息，再結合林木采伐申請材料、當年采伐限額以及林木采伐相關法律法規做出相應的審批決定（見圖5）。

5 結語

ArcGIS桌面產品的強大功能讓審核審批人員具有更大的靈活性，可以根據各自的需要靈活應用，具有更強的實用性與適應性。本文通過創建ArcGIS地圖模板來輔助林木采伐材料的審核與審批。可能剛開始需要花費較多的時間與精力來創建地圖模板，而往后使用只需打開地圖模板，便可以輕松、直觀、快速地了解到相應伐區的林地具體信息，讓審核審批人員減少翻閱資源檔案的次數，從眾多檔案與法律法規條框中解脫出來。

參考文獻

[1]張志平.關于林木采伐許可證有關規定的法律思考[J].浙江林業科技，2001（6）：10-13.

[2]李永巖，朱磊.集體林權制度改革后林木采伐管理面臨的問題和對策[J].華東森林經理，2007（3）：15-18.

[3]吳秀芹，張洪巖，李瑞改，等.ArcGIS9地理信息系統應用與實踐[M].北京：清華大學出版社，2007.

[4]張虹.ArcGIS在森林資源二類調查基本圖中的應用[J].林業機械與木工設備，2015（9）：44-45.

[5]鐘一文，景林，羅沛韜，等.林木采伐審批計算機管理系統[J].福建林學院學報，2001.21（2）：146-148.

[6]湯國安，楊昕.ArcGIS地理信息系統空間分析實驗教程[M].北京：科學出版社，2006.

[7]劉姝穎.ArcGIS在林業制圖中的應用[J].福建林業科技2015.42（2）：247-252.

（責任編輯：劉昀）