調整結構轉變方式加快推進農業轉型升級

辛明臣　王玉玲　辛淑娟

摘要：本文介紹了榆樹市在農業結構調整和轉變方式上探索出的經驗、做法以及對策。

關鍵詞：結構調整；轉變方式；農業；資源；可持續發展

中圖分類號： S323 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.12.002

榆樹市位于吉林省中北部，地處松遼平原腹地，素有“天下第一糧倉”的美譽。全市幅員面積4712平方公里，總人口130.8萬，現有耕地584.4萬畝，糧食作物播種面積567萬畝，2015年糧食總產67億斤，連續十一年保持全國第一，農民人均純收入實現11296元，年均增長10%以上。在農民人均收入構成中，糧食、畜牧、蔬菜、勞務大體是4∶2∶2∶2，初步實現了多業發展、多項增收的良好局面。近年來，榆樹市大力培植新的主導產業，不斷調整農業產業結構。然而隨著農村奔小康的步伐加快，農村城市化的快速發展，農業受土地資源、生態環境、勞動力老化、市場變化等的因素制約，發展農業和增加農民收入存在短板，原有的農業發展方式已經不適應現代農業發展的需要。因此要堅持問題導向，向改革要動力，向創新求發展，以發展多種形式適度規模經營為核心，以提升生產能力、競爭能力、增收能力、服務能力、可持續發展能力為重點，著力轉變農業經營方式、生產方式、資源利用方式和管理方式，加快推進農業轉型升級。

1 調整產業結構，拓寬發展空間

1.1 調優種植業結構

對于糧食作物，大力發展優質水稻、專用玉米、馬鈴薯、雜糧雜豆等種植，到2015年底，全市這幾類作物種植面積198萬畝，占糧食作物面積的35%，收入占糧食作物50%以上。對于蔬菜，大力發展溫室大棚，以發展返季節蔬菜為重點，現在全市蔬菜溫室大棚面積達到19.8萬畝，棚膜蔬菜園區發展到106個，年實現產值73億元。

1.2 調強畜牧業結構

圍繞豐富的糧源，抓好豬、肉牛、雞高標準牧業小區建設。累計投資26億元，已建成牧業小區709個，規模標準化養殖率達到94%。截至2014年年底，出欄豬715萬頭，肉牛165萬頭，雞4800萬只，畜牧業實現產值76.9億元。泰國正大1億只肉雞產業化項目，總投資48.6億元。目前，已建成超歐盟標準肉雞養殖場10個，年出欄肉雞2330萬只。

1.3 以第一產業為基礎，做大做強第二、第三產業

以中糧、吉糧等農產品加工企業為龍頭，推動農業產業化集群發展。目前，規模以上農產品加工企業49家，10億元以上的糧食加工企業5家，年加工轉化糧食170萬噸，屠宰生豬、肉牛130萬頭，農產品加工業年實現產值400億元。初步形成了玉米化工、生物制藥、畜禽加工、白酒釀造四大農業產業體系。

2 傳統農業向現代農業轉變，提高農業發展競爭力

2.1 全面推進高標準農田建設

重點實施兩個“百萬畝工程”，即百萬畝高標準農田建設工程；百萬畝全程機械化示范工程。近年來，年新增高標準農田20萬畝，全市高標準農田達到262萬畝，占耕地面積44.8%。在全程機械化發展上，利用農機購置補貼，以發展機插、機收和大馬力拖拉機為重點，有針對性向新型經營主體傾斜。

2.2 著力建設高標準糧田示范工程

在全市11個鄉（鎮），新建高標準農田49.2萬畝，增長22.4%；實施土地整治項目51.9萬畝；完成卡岔河清淤工程，改造河道340公里，每年可減少糧食損失1.5億公斤。

2.3 重點實施全程農機化示范工程

目前，全市農機總動力達到157萬千瓦，落實補貼資金9450萬元，全程機械化作業面積300萬畝，綜合機械化水平達到89%。

2.4 突出抓好高標準牧業小區工程

累計投資6億元，新建牧業小區20個，提檔升級46個，節能減排改造137個。泰國正大1億只肉雞產業化項目，建成超歐盟標準肉雞養殖場10個，年出欄肉雞2330萬只。

2.5 積極打造設施農業生產基地

投資6000萬元，新建蔬菜園區5個，新增棚膜蔬菜面積6000畝，露地菜發展到18.6萬畝，建成以蔬菜為主的八大生產基地。

2.6 全力建設農產品加工基地

規模以上農產品加工企業49家，10億元以上的糧食加工企業5家，年加工轉化糧食突破170萬噸。

2.7 積極建設新型商貿物流市場

投資1.6億元，建成365生活館現代物流市場，建設年交易量1億斤以上的蔬菜批發市場3處。

2.8 開展智慧農業應用項目試點

投資1080萬元，實施智慧農業項目建設，實現生產信息自動采集，及時發布信息200萬條。

3 整合可利用資源，制定農業轉型升級推進政策

3.1 集中打造農業科技園區

積極推進自主創新，引進吉林省平安農業科學院，投資9100萬元，占地90畝，建成了農業產業園區，園區總占地面積2041畝。重點研究分子育種和靶基因育種技術，加快農業科技成果轉化。

3.2 充分利用項目資金

3.2.1建成農業新技術示范園區 占地1951畝，投資264萬元，園區基礎設施進一步改善，承載功能明顯增強，召開了首屆農業科技節，參觀人數達5萬人，已經成為區域性科技示范中心和我市現代農業建設的樣板。

3.2.2集成開展農業高產攻關 赤眼蜂防螟、農田滅鼠、測土配方施肥實現全覆蓋。投資480萬元，對30個萬畝高產示范片，統一供應物資、統一化控措施。

3.2.3提升農業社會化服務水平 投資1.2億元，建設通用航空產業園項目，開展旋翼飛機航化作業70萬畝次。投資916萬元，建成30個人工防雹站，購置8部增雨火箭車，人工影響天氣能力顯著提升。

3.2.4 建立多點聯動的科技推廣體系 在保證農技人員工資、經費的前提下，為每個鄉（鎮）解決示范基地1000畝以上，風險政府買單，盈余獎勵干部職工，辦好一家一戶辦不了的事情。

3.2.5 利用科技人員下鄉開展技術培訓 榆樹市現有大中專專業技術人員3712名，按照28個鄉（鎮），30個高產示范片，分期分批，依農時季節定期下鄉培訓，實行定點指導，做到良種良法入戶到田。

3.2.6 大力推進規模經營支持專業性服務 扶持12家星級合作社，鼓勵通過托管、入股等方式與經營者形成緊密的利益共同體，實施職業農民培育計劃，對2070名農場主和合作社經理人進行系統培育。全市各類新型經營主體達到4682家，總資產近40億元。土地適度規模經營262萬畝，流轉率達到44.8%。全市29個土地流轉服務平臺實現了信息公開，規范了合同簽訂。建成了市鄉兩級完整的土地仲裁體系。新型經營主體還款期限由一年可延長到三年。全市土地流轉面積262萬畝，同比增長13.1%。

3.2.7 實施品牌開發戰略 以政府為主導，全力打造“榆樹大米”品牌，現已進入北京等17個省（市）的市場，進駐全國600多家大中型超市。

3.2.8 擴大社會訂單 依托農業信息平臺，簽訂糧食、肉類等訂單73.7萬噸，訂單履約率達到84%。依托長春市農產品電子商務平臺，全市六大類產品實現網上批量銷售。

4 農業轉型升級要堅持可持續發展

4.1嚴格堅守耕地560萬畝紅線不動搖

設立基本農田保護區，嚴格控制工業用地，嚴禁改變耕地性質，保證耕地占補平衡。

4.2不斷擴大有機肥還田覆蓋面

在全市6個行政村開展增施有機肥試點，施用商品有機肥4.6萬畝。在1000個自然屯推廣垃圾“分類收集、集中堆放、統一還田”治理模式。

4.3積極推廣耕地保護技術措施

大力推進秸桿綜合利用，在3個鄉（鎮）開展秸稈二次粉碎全部還田試點利用秸稈總量達到105萬噸，既增加了地力，培肥土壤，又減少了環境污染。

作者簡介：辛明臣，本科學歷，榆樹市育民鄉農業技術推廣站，高級農藝師，研究方向：農業技術推廣。