淺議提升市場(chǎng)監(jiān)管能力“六邊”管理模式

摘要：卷煙市場(chǎng)管理效果與專(zhuān)賣(mài)稽查隊(duì)伍的執(zhí)法監(jiān)管能力密不可分。通過(guò)分析影響隊(duì)伍執(zhí)法監(jiān)管能力的主要因素，立足于隊(duì)伍現(xiàn)狀而提出“六邊”管理模式，從執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行管理，以彌補(bǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)法的不足之處，從而達(dá)到提高卷煙市場(chǎng)管理成果的目的。

關(guān)鍵詞：管理效果；影響因素；監(jiān)管能力；管理模式

中圖分類(lèi)號(hào)：F723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）17-0167-03

作者簡(jiǎn)介：唐克華（1978-），男，漢族，廣東汕頭人，大學(xué)本科，海南省萬(wàn)寧市煙草專(zhuān)賣(mài)局，技級(jí)為二級(jí)專(zhuān)賣(mài)師、二級(jí)企業(yè)培訓(xùn)師，研究方向：法律管理。

卷煙市場(chǎng)管理效果是評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)貙?zhuān)賣(mài)稽查隊(duì)伍執(zhí)法監(jiān)管水平高低的重點(diǎn)要素之一。盡管近年來(lái)，各地?zé)煵莶块T(mén)在執(zhí)法裝備、監(jiān)管系統(tǒng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理等方面都進(jìn)行了許多改進(jìn)措施，切實(shí)提高了執(zhí)法監(jiān)管水平，但現(xiàn)階段隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中一些不利因素的存在，一直影響著市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管能力的提高。業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提高市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管能力常見(jiàn)的管理方法，除此之外，專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)還可以采用什么樣的管理模式來(lái)提高隊(duì)伍執(zhí)法監(jiān)管能力依然是當(dāng)前探討的熱點(diǎn)問(wèn)題。

本文基于執(zhí)法過(guò)程實(shí)施“六邊”管理模式來(lái)提升執(zhí)法監(jiān)管能力，供專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)參考和探討，具有長(zhǎng)期實(shí)踐意義。一、影響隊(duì)伍市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管能力的主要因素（一）結(jié)構(gòu)不平衡

現(xiàn)階段的專(zhuān)賣(mài)稽查隊(duì)伍存在著年紀(jì)偏大稽查員、年輕新進(jìn)稽查員以及工作一定年限的中年稽查員，他們的文化結(jié)構(gòu)也存在高中、大專(zhuān)、大學(xué)層次，必然在法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)的理解、接受凸顯出一定程度的差異。這種差異性的結(jié)果不能使得每一個(gè)稽查員成為復(fù)合型人才。[1]（二）因循守舊思想根深蒂固

專(zhuān)賣(mài)稽查隊(duì)伍中年紀(jì)較大的稽查員對(duì)新生事物的接受、理解能力偏弱，常抱著“事不關(guān)己，漠不關(guān)心”的態(tài)度，思想認(rèn)識(shí)保守，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，尤其對(duì)行業(yè)發(fā)展及面臨的新形勢(shì)沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)和正確的判斷[1]，最終制約自身工作技能的提升。

（三）把握“理論聯(lián)系實(shí)踐，實(shí)踐出真知”能力不強(qiáng)

新進(jìn)的年輕稽查員實(shí)踐工作期限短，盡管崗前進(jìn)行了有關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，但短期內(nèi)難以將理論聯(lián)系工作實(shí)踐，實(shí)踐中也難以深刻理解煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)規(guī)章及辦案程序規(guī)定等知識(shí)，照搬弄斧時(shí)有發(fā)生。一些中年稽查員習(xí)慣于常有工作模式，有時(shí)需要借助外力推動(dòng)和上級(jí)壓力才表現(xiàn)出間歇性的工作熱情和積極性，未能時(shí)刻做到勤動(dòng)手、勤動(dòng)腦、勤動(dòng)筆、勤動(dòng)口；個(gè)別稽查負(fù)責(zé)人在工作中缺乏過(guò)細(xì)的工作思維和工作方式，整體實(shí)施執(zhí)法過(guò)程的考慮、安排、落實(shí)上也不縝密，對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題缺乏深入思考[1]，以致不能形成“實(shí)踐出真知”的管理能力。長(zhǎng)期以往，整個(gè)稽查隊(duì)伍表現(xiàn)出工作積極性不高、懈怠思想滋生等負(fù)面特征。（四）歪曲權(quán)力謀取私利，服務(wù)意識(shí)漸淡

現(xiàn)階段個(gè)別行政執(zhí)法人員以權(quán)謀私的問(wèn)題司空見(jiàn)慣，但專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)賣(mài)稽查隊(duì)伍人員受之感染和影響，也會(huì)使自己受經(jīng)營(yíng)戶(hù)利益驅(qū)使，利用手中權(quán)力充當(dāng)保護(hù)傘，對(duì)違法活動(dòng)睜一只眼閉一只眼，或與不法煙販同流合污、合伙經(jīng)營(yíng)、直接參違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，繼而出現(xiàn)了“以情執(zhí)法、以人執(zhí)法、辦人情案”現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)貪污受賄、執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法。（引用：王明杰）也有一些執(zhí)法人員服務(wù)宗旨意識(shí)淡薄，公仆意識(shí)差，特權(quán)思想較重，專(zhuān)搞“吃、拿、卡、要”有償服務(wù)，態(tài)度粗暴，服務(wù)質(zhì)量差，群眾反響強(qiáng)烈。[2]結(jié)果是執(zhí)法人員應(yīng)履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)，卻避開(kāi)執(zhí)法監(jiān)管，并放任監(jiān)管工作，使得市場(chǎng)監(jiān)管能力下降。二、“六邊”管理模式解析應(yīng)用

業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)一般是脫崗式集中訓(xùn)練，且存在著缺乏針對(duì)性、吸引力[3]和某些參訓(xùn)稽查人員“培訓(xùn)課上都懂，回去工作后就忘”的問(wèn)題。這也說(shuō)明業(yè)務(wù)培訓(xùn)法也存在不足之處。那如何彌補(bǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)法的不足呢？筆者提出了“邊管，邊查，邊練，邊營(yíng)，邊收，邊移”一體化運(yùn)作的管理模式構(gòu)想（簡(jiǎn)稱(chēng)“六邊”管理模式），并進(jìn)一步闡述執(zhí)法實(shí)踐中如何應(yīng)用。（一）邊管是基礎(chǔ)

當(dāng)前地方專(zhuān)賣(mài)稽查隊(duì)伍人員有限，一名稽查員要管好幾百個(gè)卷煙經(jīng)營(yíng)戶(hù)的難度較大，特別是卷煙經(jīng)營(yíng)戶(hù)的類(lèi)型各異，新型業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)戶(hù)不斷涌現(xiàn)，監(jiān)管難免存有疏漏，也難以實(shí)現(xiàn)高效管理。實(shí)施邊管：一要熟悉APCD市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)關(guān)注卷煙市場(chǎng)供需形勢(shì)，掌握預(yù)警信息所涉及的違法違規(guī)動(dòng)向。二要認(rèn)真分析本地、本轄區(qū)卷煙市場(chǎng)流動(dòng)狀況，科學(xué)合理劃分監(jiān)管責(zé)任區(qū)域，構(gòu)建起縱橫交錯(cuò)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將稽查員與管轄客戶(hù)一一對(duì)應(yīng)，職責(zé)明確，責(zé)任到人。三要通過(guò)工作重心下移、監(jiān)管關(guān)口前移，把近距離監(jiān)管和貼近式服務(wù)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)管得全、管得住、管得好，做到對(duì)違法活動(dòng)早發(fā)現(xiàn)、早控制、早打擊。四要管好卷煙經(jīng)營(yíng)戶(hù)的銷(xiāo)售單據(jù)、帳本和追溯違法卷煙來(lái)源情況，充分發(fā)揮銷(xiāo)售數(shù)據(jù)在市場(chǎng)監(jiān)管和加強(qiáng)貨源管理中的作用，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)戶(hù)銷(xiāo)售數(shù)據(jù)的細(xì)致管理，建立卷煙經(jīng)營(yíng)戶(hù)動(dòng)態(tài)信息綜合分析機(jī)制，為掌控卷煙經(jīng)營(yíng)狀況提供重要分析途徑，可以更好地實(shí)施“打假”和“管真”。五要管好卷煙市場(chǎng)信息，重視“12313”舉報(bào)投訴信息，搜集情報(bào)有針對(duì)性，建立完整的情報(bào)系統(tǒng)。（二）邊查是手段

“假、非、私”三煙屢禁不止，滲透當(dāng)?shù)鼐頍熓袌?chǎng)日趨隱蔽、方式方法多樣，特別是借助現(xiàn)代物流快遞業(yè)從事地下配送活動(dòng)，查處工作存在一定難度。這就要求專(zhuān)賣(mài)稽查隊(duì)伍應(yīng)在“管中查”，即“邊管，邊查”，要以管好涉煙情報(bào)信息為基礎(chǔ)，以日常監(jiān)管計(jì)劃為輔，及時(shí)實(shí)施邊查。一是涉煙情報(bào)信息指向零售終端，及時(shí)出動(dòng)核實(shí)查處；二是涉煙情報(bào)信息指向物流快遞、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，及時(shí)聯(lián)系協(xié)作部門(mén)展開(kāi)聯(lián)合查處；三是涉煙情報(bào)信息指向復(fù)雜涉煙活動(dòng)，及時(shí)研判，啟動(dòng)立案?jìng)刹槌绦颍钊胝{(diào)查取證；四是按照檢查計(jì)劃、線(xiàn)路、對(duì)象展開(kāi)檢查工作。（三）邊練是鞏固、強(qiáng)化

專(zhuān)賣(mài)稽查隊(duì)伍在實(shí)際執(zhí)法工作過(guò)程中出現(xiàn)各種各樣的矛盾、現(xiàn)象、缺點(diǎn)與影響因素有關(guān)。為了避免工作過(guò)失，提高業(yè)務(wù)技能水平和辦案、協(xié)查、聯(lián)合查處的工作效率，深化對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，及時(shí)掌握更先進(jìn)的管理理念、先進(jìn)的管理技術(shù)設(shè)備，不斷創(chuàng)新思維、管理方法，就應(yīng)該在工作過(guò)程中“管、查中練”，即邊練。實(shí)施邊練：一要點(diǎn)點(diǎn)滴滴的強(qiáng)化訓(xùn)練，邊學(xué)邊練，不懂就問(wèn)，一問(wèn)就問(wèn)細(xì)節(jié)整體，以點(diǎn)括面，反復(fù)借鑒比較，深挖推敲。二要練習(xí)如何制作辦案程序取證標(biāo)準(zhǔn)化，練習(xí)如何在細(xì)小案件中獲取重大案件經(jīng)營(yíng)線(xiàn)索。三要練習(xí)如何在重大案件中持掌有度，疏而不漏，擴(kuò)大戰(zhàn)果。四要練習(xí)如何破獲符合司法移交重大卷煙案件，從而完成上級(jí)的考核任務(wù)。五要練習(xí)如何建立完整的情報(bào)信息系統(tǒng)，物建線(xiàn)人機(jī)制。六要在練中增強(qiáng)隊(duì)員之間的協(xié)作、榮譽(yù)、形象、執(zhí)行、互助互學(xué)意識(shí)，始終保持一支規(guī)范、高效、戰(zhàn)斗力強(qiáng)、充滿(mǎn)活力的稽查隊(duì)伍。[4]七要將法律法規(guī)知識(shí)、理論業(yè)務(wù)知識(shí)在練習(xí)中得到鞏固，對(duì)照真實(shí)案例舉進(jìn)行辨析，牢牢樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，明確“為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”，為履行好專(zhuān)賣(mài)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。[5]（四）邊營(yíng)是深入

經(jīng)過(guò)“邊管，邊查，邊練”的管理環(huán)節(jié)，專(zhuān)賣(mài)稽查隊(duì)伍較大程度除去因循守舊思想，彌補(bǔ)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不平衡，增強(qiáng)“理論聯(lián)系實(shí)踐，實(shí)踐出真知”的監(jiān)管能力，進(jìn)一步克服了“工作比較粗心、不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)，重復(fù)性、補(bǔ)充性工作內(nèi)容太多”的毛病，也及時(shí)糾正“只講案件經(jīng)營(yíng)，而忽視市場(chǎng)監(jiān)管，輕視辦案程序完整”一邊倒或者“只講查處一般案件就完成工作，而忽視經(jīng)營(yíng)重大案件目標(biāo)要求”另一邊倒的情形，為實(shí)施“邊營(yíng)”創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。

當(dāng)前許多重大案件的線(xiàn)索都是來(lái)自卷煙市場(chǎng)中，涉煙活動(dòng)已呈現(xiàn)出“集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”趨勢(shì)，不法分子的作案方法、手段和方式已出現(xiàn)新的變化，需要通過(guò)案件經(jīng)營(yíng)管理，才能一網(wǎng)打盡。實(shí)施邊營(yíng)：一要持續(xù)發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制的功能和作用，向協(xié)作部門(mén)通報(bào)涉煙情報(bào)，提請(qǐng)協(xié)作部門(mén)執(zhí)法人員提前介入，利用其技偵手段、力量配合專(zhuān)賣(mài)稽查部門(mén)深入調(diào)查、經(jīng)營(yíng)涉煙網(wǎng)絡(luò)案件。二要管好案件的來(lái)龍去脈，善于抓住案件中有價(jià)值的線(xiàn)索，多用順藤摸瓜的辦法從查獲的案件入手。三要運(yùn)用以煙找人、以人找案、以案查案、以案查線(xiàn)、以線(xiàn)查網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)案件理念，抓住經(jīng)營(yíng)案件的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷優(yōu)化經(jīng)營(yíng)案件的思路和方法，建立案件分析、評(píng)估和管控三者結(jié)合的綜合管理機(jī)制。四要案件經(jīng)營(yíng)精細(xì)，目標(biāo)選擇要明確，抓住典型，在領(lǐng)導(dǎo)層的嚴(yán)密組織下開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)控、取證工作。五要在經(jīng)營(yíng)案件的深入過(guò)程中，要做到過(guò)程有保障，結(jié)果完整。六要?jiǎng)?chuàng)新案件經(jīng)營(yíng)思路，增強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)稽查隊(duì)伍的責(zé)任心、使命感、主動(dòng)性和自覺(jué)性，形成專(zhuān)賣(mài)管理的一體化制度化標(biāo)準(zhǔn)流程。七要注意把握過(guò)程要有證據(jù)材料的連續(xù)性、可靠性，遵守嚴(yán)密程序的要有嚴(yán)密的文件流程，經(jīng)營(yíng)案件過(guò)程中要求有嚴(yán)格規(guī)范的照片證據(jù)、攝像證據(jù)，建立嚴(yán)密的審批、指示文件流程。八要掌握從查處一般案件到挖掘整個(gè)網(wǎng)絡(luò)案件至破獲整個(gè)網(wǎng)絡(luò)案件的能力，并對(duì)出現(xiàn)其他業(yè)內(nèi)單位經(jīng)營(yíng)重大案件與本單位同一個(gè)上線(xiàn)問(wèn)題，積極溝通妥善協(xié)調(diào)辦案步驟，達(dá)到共同查獲案件為最大價(jià)值的直接效果。九要及時(shí)成立案件調(diào)查專(zhuān)案組，指定人員，給予充分時(shí)間，做好案件及時(shí)移交，補(bǔ)全涉案相關(guān)材料，協(xié)助司法機(jī)關(guān)深入調(diào)查取證，做好后勤保障工作，監(jiān)督案件審理進(jìn)程，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。（五）邊收是收獲

深入經(jīng)營(yíng)重大案件的過(guò)程是扣人心弦的，不僅跨越區(qū)域，歷經(jīng)時(shí)限較長(zhǎng)，既追尋涉案人員的上線(xiàn)活動(dòng)情況，又盤(pán)根涉案人員的下線(xiàn)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)，同時(shí)得密切監(jiān)控涉案人員的全程活動(dòng)。邊營(yíng)至?xí)r機(jī)成熟時(shí)，應(yīng)實(shí)施邊收：一是及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)案會(huì)，由專(zhuān)案組成員及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)邊營(yíng)所掌握的涉煙活動(dòng)動(dòng)向、范圍、上下線(xiàn)人員以及證據(jù)收集的整體情況，分析收網(wǎng)行動(dòng)時(shí)機(jī)、注意事項(xiàng)以及后續(xù)保障措施等。二是及時(shí)和當(dāng)?shù)貓?zhí)法協(xié)作部門(mén)積極協(xié)調(diào)和溝通，達(dá)成收網(wǎng)行動(dòng)共識(shí)，為聯(lián)合執(zhí)法順利展開(kāi)創(chuàng)造良好條件。三是執(zhí)法設(shè)備、器材、文書(shū)等準(zhǔn)備完整，確保使用無(wú)誤無(wú)障礙。四是制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案要求，準(zhǔn)備后續(xù)保障所需物資。五是參與收網(wǎng)行動(dòng)執(zhí)法人員應(yīng)做好相應(yīng)查處、抓捕準(zhǔn)備，嚴(yán)守工作紀(jì)律，嚴(yán)密組織待命，嚴(yán)格分工明確。六是監(jiān)控守候執(zhí)法人員要及時(shí)與指揮中心保持密切聯(lián)系，關(guān)鍵時(shí)刻不掉線(xiàn)、不延誤時(shí)機(jī)，并預(yù)防當(dāng)事人將違法物品偷運(yùn)轉(zhuǎn)移、其他嫌疑人脫逃以及其他干擾收網(wǎng)行動(dòng)因素等。七是展開(kāi)收網(wǎng)行動(dòng)時(shí)，服從指揮，沉著冷靜，動(dòng)作迅速，取證完整，帶離當(dāng)事人至指定案審地點(diǎn)。八是收網(wǎng)行動(dòng)結(jié)束時(shí)，及時(shí)做好抽樣送檢、價(jià)值認(rèn)證等工作，并完成內(nèi)部相關(guān)案件審查材料。（六）邊移是追刑完結(jié)

經(jīng)過(guò)“邊營(yíng)，邊收”環(huán)節(jié)，重大涉煙案件進(jìn)入追刑環(huán)節(jié)。追刑的案件需要通過(guò)移送來(lái)完結(jié)。實(shí)施邊移：一是要求案審部門(mén)熟悉涉煙移送法律規(guī)定，準(zhǔn)確給查處的重大涉煙案件定性定量，嚴(yán)審基于追刑標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備好移送材料。二是積極與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)辦案部門(mén)和法制部門(mén)溝通和協(xié)調(diào)，做好后續(xù)調(diào)查取證經(jīng)費(fèi)保障，充實(shí)追刑證據(jù)，為檢察院順利提起訟訴奠定基礎(chǔ)。三是追刑成功后，及時(shí)兌現(xiàn)協(xié)作部門(mén)的獎(jiǎng)勵(lì)，以提高各協(xié)作部門(mén)的配合積極性、主動(dòng)性和默契。三、結(jié)語(yǔ)

專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)應(yīng)用“邊管、邊查、邊練、邊營(yíng)、邊收、邊移”一體化管理模式可以使專(zhuān)賣(mài)稽查人員在執(zhí)法過(guò)程中隨即熟悉市場(chǎng)監(jiān)管、一般案件辦理、案件經(jīng)營(yíng)、案件移送之間