關于水行政處罰自由裁量權的合理應用

鄭義青

摘要：水行政處罰自由裁量權是依法行政的重要組成部分。本文主要介紹了水行政處罰自由裁量權的基本內涵，并指出合理應用自由裁量權的重要性，同時指出濫用自用裁量權的危害性。最后提出為確保自由裁量權的合理應用所應采取的相應保障措施。

關鍵詞：水行政處罰；自由裁量權；應用

中圖分類號：D922.1文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）17-0300-01

水行政執法自由裁量權作為依法行政工作的一部分，在執法人員的日常執法和案件辦理的過程中，起著至關重要的作用。合理應用自由裁量權不僅使案件得到更加妥當的處理同時還能很好的提高辦事效率。因此，我們要加強對自由裁量權的使用加以控制，防止濫用現象的發生，以使其發揮最大的作用。一、水行政處罰自由裁量權的涵義

在日常的水行政執法過程中，執法人員可以根據相關的法律、法規和具體的案件情況自行判斷、自行確定檢查與管理的時機、時限、方式、是否處罰、處罰種類、處罰幅度及執行的方式方法等。可以概括為以下幾點：一是自由裁量要嚴格按照法律規定。在執法過程中的自由裁量行為必須以相關的法律、法規為依據，不能違背立法目的。水行政執法人員在處理案件的內容、方法及流程等過程中，可以行使相對自由的權利，這種自由是受到合法性原則和合理性原則共同約束的自由，而不是絕對的自由。二是水行政處罰自由裁量權的效力具有特定性。自由裁量的效力只適用于個別案件的處理，而沒有普遍的約束力，這就要求執法人員具體問題具體分析，而不能一概而論。二、水行政處罰自由裁量權存在的合理性

任何事物的存在都有他的道理，水行政自由裁量權的出現也是如此，概況來說，主要有以下三點原因：一是更好的處理突發和多變性的案件，可以靈活處置相關水事違法案件，提高辦案效率。任何一部法律都有一定的穩定性，不可能經常變動。但是當今社會發展迅速，水行政執法案件也涉及到更寬更廣的領域，很多特殊案件的涌現，就使得水行政處罰自由裁量權的應用變得至關重要。二是水行政處罰自由裁量權可以作為法律法規的必要補充條件。三、行使水行政處罰自由裁量權應遵循的原則

沒有規矩不成方圓，任何一種權利的行使都要以一定的法律、法規的限制為前提。因此，水行政執法人員在行駛水行政處罰自由裁量權的時候，也要遵循一定的原則，才能使其更好、更有效的發揮作用。

（一）行使水行政自由裁量權，應當遵循合法性原則，在法律、法規規定的范圍內并符合立法本意，不得超過法定的種類和幅度。反之，即構成濫用自由裁量權。如依照《中華人民共和國防洪法》第五十六條第三項的規定，“在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物的，可處五萬元以下罰款”，在這種情況下，執法人員如不論是否阻礙行洪便給予處罰，即是不符合立法本意，構成濫用。

（二）遵循過罰相當原則。水行政主管部門實施行政處罰應當與違法行為的事實、性質、情節及社會危害度相當。如對于侵占、破壞護堤護岸林木的，視其情節及社會危害程度等綜合判斷，依照《天津市水行政處罰自由裁量權使用辦法》第十一條及《天津市水行政處罰裁量執行標準》的相關規定，便可給予“免予行政處罰”或“情節嚴重的，處五千元以上二萬元以下罰款”的行政處罰。

（三）行使水行政自由裁量權，應當符合客觀規律，遵循公平、公正、公開原則。濫用程序，采用不正當的步驟和非公開的方式方法等，都是顯屬對自由裁量權的濫用。如在作出較大數額罰款時，不告知當事人有要求舉行聽證的權利等，即是違反了公平、公正、公開原則，構成濫用自由裁量權。

（四）行使水行政自由裁量權，應當遵循教育與處罰相結合的原則。水行政執法中行使行政自由裁量權應當對情節輕微及社會危害較小的違法行為，主要以教育為主。四、濫用水行政處罰自由裁量權的問題和危害

目前由于種種原因，水行政處罰中濫用自由裁量權的情形常有發生。在實踐中具體表現為：濫用職權，假公濟私，為小集體、個人撈取好處；罰與不罰，恣意裁量，認為“我的地盤我做主”，“罰與不罰我說了算”；故意拖延履行法定職責，使公民、法人和其他組織的合法權益受到損害；主管部門行政處罰顯失公正，采用雙重處罰標準。五、合理行使水行政處罰自由裁量權的對策

合理行使水行政處罰自由裁量權，防止行政機關及其工作人員濫用自由裁量權及把行使自由裁量權變成一種獨斷專行的行為，應在弄清立法意圖、端正執法觀念、強化內外監督、注重責任追究等等方面采取對策，以解決行使自由裁量權過于“自由”的問題，使之具體化、規范化。

首先，應抓緊制定行政組織法、行政程序法，其次要健全行政執法內外管理監督體制，有權就有責，對濫用職權的人采取嚴厲的懲罰措施，最后應加強行政執法隊伍建設，改進執法方式。

水行政處罰自由裁量權是國家水行政權的重要表現形式之一，水行政主管部門擔負著確保國家水務事業健康有序發展的重要職責。我們應當用科學發展和建設社會主義法治國家的理念，不斷強化學習，正確理解和合理行使水行政處罰自由裁量權，切實擔負起水行政管理各項職能，為水務事業又好又快發展保駕護航。

[參考文獻]

[1]孫國華.對一起水行政處罰案引發民事訴訟的辦案體會[J].