分析加強街道人大監督工作的探索與思考

【摘要】我國城鎮化腳步的不斷推進，使得街道成為城區經濟社會發展以及民主法治建設重要地帶。但是，由于受到多方面因素的影響，人大監督工作卻逐漸被邊緣化。針對這樣的情況，如何加強街道人大監督工作成為了相關人員面前急需解決的問題。本文對加強街道人大監督工作的必要性以及探索和思考進行了詳細地闡述，以期實現加強街道人大監督工作的目的。

【關鍵詞】加強；街道；人大監督工作

近幾年，我國人大常委會積極開展街道人大工作的專題調研活動，不僅對各地街道人大工作給予了肯定，并使地方組織法納入到法制化軌道，這就使得人大工作能夠有法可依，實現其工作的規范化和科學化。這對推進街道人大工作，實現社會管理方式的創新，維護社會的穩定、和諧起著至關重要的作用，更為我國人民群眾構建了良好的社會生活環境。

一、加強街道人大監督工作的必要性

街道辦事處雖然不是一級政府，但是其作為政府派出機構，卻扮演著政府的角色。加強街道人大監督工作的必要性，體現在以下幾個方面：首先，加強街道人大監督工作是我國民主法治建設發展的必然要求，十八屆三中全會指出，加快創新人民代表大會制度理論和實踐，以推動人民代表大會制度的發展進程。人民代表大會制度作為國家政體，是我國社會民主政治的重要基石，應在各個層級都發揮其應有的作用，強化人大對街道辦事處的監督，是維護我國憲政統一的重要職責。其次，新型城鎮化發展的要求，我國城鎮化進程地不斷加快，很多新城區和周邊的鄉鎮都被改制成街道，雖然，改制已經順利完成，但是卻依舊承擔著重要的行政管理職能?，F階段，行政機構主要是由于一級政府變成派出機構，因此，在街道就沒有了本級別的人民代表大會，原鄉鎮人大對同級政府的監督主體、監督職能也屬于空缺狀態，人大監督空白亟待填補。最后，鞏固基層政權的實際要求，街道屬于城市社區群眾自治組織以及國家政權體系的結合部，人大監督工作極具特殊性，它直接關系到依法治國方略的貫徹效果，關系到基層民主政治的建設水平以及社會的和諧穩定，因此，將政權建設斷層及時進行填補，需要創新人大工作體制來保障其發展。

二、強化街道人大監督工作的可行性分析

街道的辦事處和人大工作機構之間的關系，究其本質而言，其體現的是縣區的人民政府和人大常委這種監督和被監督之間的關系。街道的人大工作機構是縣區人大常委會的派出機構，其職責就是協助派出機關，幫助其履行好職責，其職責主要是由縣區的人大常委會進行授權，服務于縣區的人大代表。對強化街道人大監督工作的可行性分析，主要體現在以下幾個方面：設立街道人大機構的目的；街道人大機構的功能；街道人大工作機構的實踐結果；具體內容如下：

1、從設立街道人大機構的目的來說

設立街道人大機構的目的，就是要代表最廣大人民群眾的利益，強化對公權力的監督、制約，實現街道工作的法制化、科學化、民主化。由此可見，街道人大機構具有一定監督職能，只有切實落實好憲法法律工作，才能保證最廣大人民尊重的利益。

2、從街道人大機構的功能來說

街道人大機構具有聯系群眾的功能。現階段，我國的城市發展已經進入了新的階段，街道工作涉及的內容更加廣泛，比如征地和拆遷工作，這些事情都事關廣大人民群眾的切身利益。若是決策過程中，沒有本級人大代表，群眾的訴求無法順暢傳遞，容易出現一些群體性事件，致使群眾路線教育實踐活動成效不夠顯著，同時，廣大人民群眾也希望能夠通過街道人大工作積極搭建起有效溝通的橋梁。

3、從街道人大工作機構的實踐結果來看

在我國，各地縣區人大常委會都紛紛出臺街道人大工作機制，比如，《街道工作委員會工作暫行辦法》，這些制度都將監督作為重要工作內容，明確了派出機構的監督工作作為街道人大機構的重要職責，使街道人大開展相關工作的過程中能夠做到有法可依、有章可循，凸顯了其監督職能的重要性。

三、加強街道人大監督工作的探索與思考

加強街道人大監督工作的有效路徑，具體來說，主要可以分為以下幾個方面：強化黨委對街道人大工作的監督和領導；積極探索新的監督工作模式；將人大監督工作的作用充分體現出來；完善街道人大相關法律的規范；把好行政規劃變更關口；具體內容如下：

1、強化黨委對街道人大工作的監督和領導

堅持黨的正確領導，是街道人大開展工作和行使職權的重要保障，是在任何情況下都無法動搖的根本性原則。各級黨委應迎合時代的發展趨勢，結合新時期的民主法治建設的實際情況，來強化對街道人大工作的監督和領導，對于人大工作在建設和發展中所遇到的問題、困難，應及時進行解決，積極開展好機構設置、經費保障和人員配備等方面的工作，切實落實好相關工作，將街道人大工作的作用真正發揮出來，實現我國經濟社會的高速發展以及民主法治建設進程進一步加快。

2、積極探索新的監督工作模式

將轄區內的人大監督員、人大代表組織起來，在每一季度都要召開一次議事會議，讓每一位人大監督員都對工作進行匯報，并鼓勵他們提出監督的建議，定期開展轄區內的視察調研活動，落實好民生問題。此外，還應組織人大監督員和代表對街道工作開展民主評議，并將評議的結果向街道和社區進行公開，并及時召開和社會熱點相關的聽證會，對于經濟社會發展的熱點，和群眾關心的問題開展通報和聽證活動，從而實現決策的科學化、民主化。

3、將人大監督工作的作用充分體現出來

將人大監督工作的作用充分發揮出來，是開展好街道各項人大工作的前提。因此，應提高人大監督工作的質量和效率，定期對這些人員進行培訓，通過服務保障的強化，提高他們依法履職的能力。通過走訪、電話、座談等方式，積極建立監督員、人大代表和居民的溝通橋梁，以此來了解民意、傾聽民聲，充分發揮聯系群眾的作用。運用人大代表、監督員的混合編組形式，強化人大代表的小組建設，實現小組活動的順利開展，將比較集中的問題和意見反應出來，保障人大代表的建議有著更為廣泛的民意基礎。

4、完善街道人大相關法律的規范

積極推進街道人大法律制度的立法進程，通過街道人大的地位、機構設置、性質進行深入地明確，從而促使人大工作能夠真正邁向法制軌道，將其應有的作用真正發揮出來?，F階段，應通過縣區的人大常委會授權街道人大機構來開展各項監督工作，并積極制定街道工作的指導方法。探索新的街道人大監督員的推選流程、人大議事規則以及調查調研的工作方法，從制度上促進街道人大工作質量和水平的提高。

5、把好行政規劃變更關口

設立城市街道辦事處，城市居民的單位管理非常多，而屬地管理少，如何節約行政資源，又能服務于群眾成為擺在人大面前急需解決的問題。因此，人大監督工作應秉持客觀實際的原則，把好行政規劃變更關口，防止體制過于復雜化。

四、結束語

總而言之，通過加強街道人大監督工作來提高其工作質量是具有一定的現實意義的?，F階段，街道人大監督工作還存在一些不足，但是，強化黨委對街道人大工作的監督和領導，積極探索新的監督工作模式，將人大監督工作的作用充分體現出來，完善街道人大相關法律的規范，把好行政規劃變更關口，就能促進街道人大監督工作效率的提升。

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【作者簡介】

蔡江（1974—），男，漢族，遼寧大連人，研究生學歷，政府工作人員，大連開發區馬橋子街道人大辦公室主任，主要從事街道人大、維穩及訴求中心工作。