建筑工程監理的職業健康安全與安全監理

李群英

【摘要】我國監理行業在安全和環保監理工作中，強化實施質量管理、環境管理和職業健康安全管理體系一體化認證的建設監理，以確保工程建筑項目的質量。

【關鍵詞】企業安全監理；質量管理體系；環境管理體系；職業健康安全管理體系

目前，我國監理行業在安全和環保監理工作中，強化實施質量管理、環境管理和職業健康安全管理體系一體化認證的建設監理，以確保工程建筑項目的質量。

一、安全監理與職業健康安全的含義

安全監理是指監理單位依據國家有關法律法規和工程建設強制性標準及當地的有關規定，對施工單位的安全生產管理行為和安全防護措施的監督檢查。監理單位監理現場的職業健康安全是指，其在現場工作的員工及其訪問者的職業健康和職業安全的條件和因素。

二、職業健康安全管理體系與安全監理管理體系的差異

安全監理屬于監理單位質量管理體系的控制范疇，職業健康安全屬于監理單位職業健康安全管理體系的控制范疇。安全監理管理體系指實施安全監理工作所需的組織結構、工作目標、職責、程序和規章制度等，是針對監理項目的安全管理，履行監理責任，內容包括安全監理組織機構、職責、方案和培訓。

安全監理管理體系是監理單位對施工單位的施工安全實施監理，是監理單位質量管理體系的一部分。其控制主體是施工現場、施工單位的安全行為和相關安全設施，是監理服務的一個方面，是監理單位產品的一部分，履行的是監理單位的安全監理責任，是在施工現場對施工單位生產安全的監控體系。

職業健康安全管理體系是便于組織對與其業務相關的職業健康安全風險的管理，它包括為制定、實施、實現、評審和保持職業健康安全方針所需的組織結構、策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。依據CB/T28001-2001標準要求，以危險源辨識、風險評價和控制為主線建立的管理體系，是監理單位總的管理體系的一個部分。其控制的主體是監理人員及其訪問者，在現場活動產生的職業健康和職業安全，涉及到監理過程中物的不安全狀態、人的不安全行為和環境的不安全因素的控制，是對監理單位員工及其訪問者的職業健康和職業安全的自控體系。

三、監理現場職業健康安全與施工安全的控制差異

由于監理的活動場所與施工單位的活動場所屬于同一區域，導致監理現場的職業健康安全的控制與安全監理的實施可能同時或交叉運行。如監理人員在設備吊裝實施旁站時，既有安全監理工作，又有自身職業安全的控制。但其控制分別屬于不同管理體系的管理范疇。

在施工現場，監理單位和施工單位可能具有部分相似或相同的危險源，但風險評價的結果可能不同，風險等級會有差異，對施工方是不可接受的風險，但對監理方而言，可能是可接受的風險。同等級的風險，采取的控制措施也會有所不同。審核員可以鼓勵監理單位，參照OHSMS危險源辨識思路和要求，識別施工現場施工單位的危險源，為安全監理的輸入。

四、監理現場審核范圍的界定

安全監理屬于質量管理體系審核范圍，不是職業健康安全管理體系的審核范圍。施工單位的安全，不在監理單位職業健康安全管理體系的控制范圍內。審核現場時要關注與監理的活動、實施和過程有關的監理人員，及其訪問者的職業健康和職業安全。審核員在現場要根據項目監理部的活動分類，確定現場的審核范圍。如：在施工現場內的施工單位，食堂是否納入監理單位的職業健康安全體系的審核范圍，審核員要結合現場實際進行判定。若監理人員在施工單位食堂就餐，應納入項目監理現場職業健康安全體系的審核范圍；否則，不應納入項目監理現場職業健康安全體系的審核范圍。

五、安全監理的工作內容及其方法和程序

認清安全監理的工作內容，是正確處理建設工程監理現場的職業健康安全與安全監理的關系的重要前提。根據國務院《建設工程安全生產管理條例》的要求和有關規章及監理服務的特點，對安全監理的工作內容及方法和程序作如下概括：

1、安全監理的工作內容

安全監理工作，通常可分為施工準備和施工過程兩個階段。

（1）施工準備階段安全監理工作的主要內容：審查施工現場及毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等的專項保護措施；核查施工單位的企業資質和安全生產許可證，檢查總包單位與分包單位的安全協議簽定情況；審查施工組織設計中的安全技術措施；審查危險性較大的分部分項工程的專項施工方案；檢查施工現場安全生產保證體系，包括施工單位現場安全管理機構的建立健全施工安全生產責任制度、安全檢查制度和事故報告制度，以及項目負責人的執業資格證書和安全生產考核合格證書；核查施工單位現場人員安全教育培訓記錄；核查開工條件。

（2）施工階段安全監理工作的主要內容：檢查施工單位現場安全生產保證體系的運行情況、施工安全技術措施和專項施工方案的落實情況、施工單位執行工程建設強制性標準的情況、審查施工單位的安全防護和文明施工措施費用支付申請及簽發費用支付證書、施工現場發生事故時應按規定程序上報、施工機械和安全設施的安全監理。

2、施工過程中安全監理方法

施工過程中安全監理通常采用日常巡視、安全檢查、監理例會、安全專題會議，以及監理指令和監理報告等方法。大多數安全監理活動，會和其它監理活動同時進行，不一定獨立實施。針對發現的安全問題，按其嚴重程度，及時向施工單位發出相應監理指令，責令其消除安全事故隱患。

3、施工安全監理主要工作程序

施工安全監理的程序包括：安全技術措施及專項施工方案的報審程序；施工機械及安全設施的報審程序，起重機械報審驗收程序和其他施工機械報審核查程序；安全防護、文明施工措施項目費用的報審和支付程序，安全事故的處理程序。