20世紀(jì)80年代英國工黨改革及其啟示

【摘要】英國社會與工黨內(nèi)部結(jié)構(gòu)變遷和選舉失敗推動著工黨進行全方位改革。分析英國工黨的改革背景、改革內(nèi)容及改革目標(biāo)，總結(jié)其經(jīng)驗與教訓(xùn)以期對中國的政黨政治建設(shè)提供一定的思路。

【關(guān)鍵詞】工黨；適應(yīng)性；權(quán)威；自主性；黨內(nèi)民主

20世紀(jì)80年代至90年代中期，對英國工黨而言可稱為“郁郁寡歡”的時期，期間雖采取各種改革措施，但都不能從根本上解決工黨選舉綱領(lǐng)對缺乏吸引力的問題。此現(xiàn)象固然與世界經(jīng)濟形勢、英國社會結(jié)構(gòu)變遷而導(dǎo)致社會成員的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和保守黨崛起有關(guān)，但還是與工黨內(nèi)部矛盾叢叢、改革力度有限更有內(nèi)在關(guān)聯(lián)。具體表現(xiàn)為三個方面：工黨指導(dǎo)思想呈現(xiàn)出教條化傾向；工黨內(nèi)部派系分立導(dǎo)致難以形成黨內(nèi)共識；強勢工會綁架工黨導(dǎo)致其缺乏行動自主性。

一、英國工黨改革的內(nèi)容

英國工黨改革始終都在開展，只是改革的效果不盡理想。從總體上看，工黨改革主要集中于指導(dǎo)思想和政策主張、工黨組織機制等兩個層面。

第一，工黨的指導(dǎo)思想和政策主張的改革。其一，工黨指導(dǎo)思想的核心觀點的波浪式的地改革。工黨最初將費邊社會主義作為其指導(dǎo)思想，工黨性質(zhì)體現(xiàn)于工黨黨章第四條：“實現(xiàn)生產(chǎn)資料在生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的共同所有”。隨著英國社會經(jīng)濟迅速恢復(fù)，20世紀(jì)50年代后，社會沖突加劇，與之相適應(yīng)該條款在動態(tài)的演進中呈現(xiàn)出下列趨勢：堅決不能動搖、回避、有限改革至完全被拋棄。其二，工黨指導(dǎo)思想變遷下的政策主張的變革。首先，官僚政府向責(zé)任政府轉(zhuǎn)變。在全球化的背景中，新工黨對傳統(tǒng)民主制度進行憲政改革來建立責(zé)任政府，即“通過引入民主試驗，比如地方直接民主、電子投票、公民陪審團和其他可能的方式，來重建政府與公民之間的直接聯(lián)系。這些方式不會取代地方和中央政府中的正常投票機制，而將成為對它們的一種持久性的補充。”通過這種民主實驗，讓公民參與到政治決策中，對傳統(tǒng)政府的主導(dǎo)作用進行有效地監(jiān)督，使政府權(quán)力在運行時保持一種公開、回應(yīng)的狀態(tài)，讓政府與社會得到有效的溝通。其次，消極福利制度向積極福利制度轉(zhuǎn)變。吉登斯指出：“現(xiàn)在這種依賴于自上而下的福利分配制度，從根本上說是很不民主的。它的主要動機是保護和照顧，但是它沒有給個人自由留下足夠的空間。”傳統(tǒng)福利制度是一種經(jīng)濟福利，該制度可能產(chǎn)生“道德公害”。而新工黨的積極福利制度所遵循的基本原則是：在可能的情況下盡量在人力資本上投資，而最好不要直接提供經(jīng)濟資助。

第二，工黨內(nèi)部組織架構(gòu)的改革。其一，改革工黨領(lǐng)袖的選舉制度，加強工黨領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)威以維護工黨內(nèi)部團結(jié)。在金諾克改革之前，工黨成員采取的是集體成員而不是個體成員，其領(lǐng)導(dǎo)體制是集團領(lǐng)導(dǎo)制，從而導(dǎo)致工會在工黨內(nèi)部的決策和政策創(chuàng)制權(quán)方面擁有極大的權(quán)力，使得工黨領(lǐng)袖自主性缺失。而在金諾克時期和布萊爾時期，通過發(fā)展個體黨員限制集體黨員，進而削弱工會在政策創(chuàng)制過程中的權(quán)力；通過加強工黨領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)威來增強工黨決策層的自主性，而不僅僅是工會利益的表達(dá)者。其二，改革工黨成員的構(gòu)成結(jié)構(gòu)，擴大工黨階級基礎(chǔ)。在改革前，工黨內(nèi)部選舉是一種“工會通吃”的狀態(tài)。從政黨構(gòu)成來看，個體黨員是工黨基礎(chǔ)，但工會通過集體黨員方式控制黨員，因此演變成工會是工黨的組織基礎(chǔ)，最終工黨領(lǐng)袖淪為工會獲取的工具。金諾克時期，緩和同工黨中間派的關(guān)系；在史密斯時期，對工黨內(nèi)部選舉進行改革。在1993年年會上，史密斯實現(xiàn)將選舉領(lǐng)袖的選舉團構(gòu)成比例改為工會、選區(qū)工黨和議會黨團各占l/3（以前是工會占40%，選區(qū)工黨和議會黨團各占30%），同時，取消了工會在選舉中的集體投票制，實行一人一票制。最終經(jīng)過史密斯與布萊爾改革，工會力量受到嚴(yán)重打擊，工黨領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)威進一步加強，為1997年的選舉打下堅實的組織、權(quán)威和社會基礎(chǔ)。

二、英國工黨改革的經(jīng)驗與教訓(xùn)

經(jīng)過對英國工黨改革背景及改革過程的分析，發(fā)現(xiàn)任何改革過程都會經(jīng)歷各種曲折與反復(fù)，沒有一勞永逸的改革，只有“在路上”的改革。在工黨的改革路上，有三條基本經(jīng)驗值得借鑒：

第一，指導(dǎo)思想及政策主張的與時俱進。而作為選舉型政黨的工黨在面對英國社會發(fā)生的變化，開始選擇通過漸進式地調(diào)整最原初的指導(dǎo)思想，但卻發(fā)現(xiàn)通過此種方式來改變指導(dǎo)思想不能贏得選舉時，最終選擇通過強硬地方式來調(diào)整其指導(dǎo)思想以適應(yīng)選民結(jié)構(gòu)和需求的變化，最終到布萊爾出任工黨領(lǐng)袖時：徹底改掉傳統(tǒng)工黨的意識形態(tài)主張。

第二，黨內(nèi)民主是保證黨的領(lǐng)導(dǎo)層自主性的重要方式。工黨內(nèi)部斗爭、選舉體制、階級基礎(chǔ)、黨員身份等制約著工黨領(lǐng)袖的權(quán)力集合，導(dǎo)致工黨領(lǐng)袖缺乏行動自主性而淪為工會意志的表達(dá)者，因此新工黨通過對工黨內(nèi)部進行持續(xù)地改革，最終使得新工黨的領(lǐng)袖獲得相對自主權(quán)。從工黨組織體制改革的效果來看，其最重要的經(jīng)驗在于：削弱工黨領(lǐng)袖對工會的依附而獲得自主決定權(quán)。

第三，政治領(lǐng)導(dǎo)的改革戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的選擇對改革成功具有重要影響。在工黨歷次改革中，不管蓋茨科爾強勢改革、哈德羅·威爾遜回避核心問題、金諾克漸進改革，還是布萊爾“迂回式”改革，但從選舉的角度來看，最終布萊爾的改革方式成功。在改革過程中，戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)選擇、改革決心等都將影響改革的成敗。

工黨改革的歷時性表明改革不僅有經(jīng)驗，而且有教訓(xùn)。工黨改革經(jīng)驗固然值得借鑒，但其教訓(xùn)更值得后來的政黨改革者進行深入的反思。

第一，意識形態(tài)教條化阻礙工黨政策進行適應(yīng)性調(diào)整。意識形態(tài)教條化產(chǎn)生于兩種力量：其一，該意識形態(tài)曾指導(dǎo)過的行動取得成功進而形成一種“路徑依賴”；其二，團體成員認(rèn)為該意識形態(tài)是人類理性最好的詮釋；前者是種績效增強，后者是信念強化。

第二，政治權(quán)威缺失直接導(dǎo)致改革的歷時性與周期動蕩。從選舉譜系來看，工黨執(zhí)政歷程表明：在社會不同的發(fā)展階段，需要對權(quán)力的集中程度進行區(qū)別對待。“二戰(zhàn)”后初期，由于工會的凝聚能力強大且工會集體黨員構(gòu)成工黨的主要階級基礎(chǔ)，使得工黨的上層呈現(xiàn)出權(quán)力集中的現(xiàn)象，集權(quán)給工黨政府帶來行動的效率和效能，能夠有效地推動工黨的政策主張施行，對工黨政府宣布英國建成第一個福利國家起到積極作用。但是當(dāng)英國社會持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟危機來臨，此時正需要工黨內(nèi)部集權(quán)時，工黨因內(nèi)部分裂卻導(dǎo)致出現(xiàn)權(quán)力下移，這種權(quán)力下移給工黨帶來的危害是18年的在野。

第三，避免政黨被內(nèi)部勢力分裂。內(nèi)部出現(xiàn)分裂對工黨競選失敗的影響是巨大的。內(nèi)部每種勢力都有自己固定的階級基礎(chǔ)和選民支持，且會根據(jù)該派別的指導(dǎo)思想去提出相應(yīng)的競選綱領(lǐng)，導(dǎo)致工黨不能有效地凝聚力量去參與選舉，最終導(dǎo)致工黨在大選中數(shù)次敗北。

【參考文獻】

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[3] 劉建飛. 英國工黨的改革及其前途[J]. 當(dāng)代世界社會主義問題， 1995（4）： 45.

【作者簡介】

王平（1990—），男，四川成都人，四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生在讀，主要研究方向：政治社會學(xué)、協(xié)商民主理論研究。