20世紀80年代英國工黨改革及其啟示

【摘要】英國社會與工黨內部結構變遷和選舉失敗推動著工黨進行全方位改革。分析英國工黨的改革背景、改革內容及改革目標，總結其經驗與教訓以期對中國的政黨政治建設提供一定的思路。

【關鍵詞】工黨；適應性；權威；自主性；黨內民主

20世紀80年代至90年代中期，對英國工黨而言可稱為“郁郁寡歡”的時期，期間雖采取各種改革措施，但都不能從根本上解決工黨選舉綱領對缺乏吸引力的問題。此現象固然與世界經濟形勢、英國社會結構變遷而導致社會成員的結構轉換和保守黨崛起有關，但還是與工黨內部矛盾叢叢、改革力度有限更有內在關聯。具體表現為三個方面：工黨指導思想呈現出教條化傾向；工黨內部派系分立導致難以形成黨內共識；強勢工會綁架工黨導致其缺乏行動自主性。

一、英國工黨改革的內容

英國工黨改革始終都在開展，只是改革的效果不盡理想。從總體上看，工黨改革主要集中于指導思想和政策主張、工黨組織機制等兩個層面。

第一，工黨的指導思想和政策主張的改革。其一，工黨指導思想的核心觀點的波浪式的地改革。工黨最初將費邊社會主義作為其指導思想，工黨性質體現于工黨黨章第四條：“實現生產資料在生產、流通領域的共同所有”。隨著英國社會經濟迅速恢復，20世紀50年代后，社會沖突加劇，與之相適應該條款在動態的演進中呈現出下列趨勢：堅決不能動搖、回避、有限改革至完全被拋棄。其二，工黨指導思想變遷下的政策主張的變革。首先，官僚政府向責任政府轉變。在全球化的背景中，新工黨對傳統民主制度進行憲政改革來建立責任政府，即“通過引入民主試驗，比如地方直接民主、電子投票、公民陪審團和其他可能的方式，來重建政府與公民之間的直接聯系。這些方式不會取代地方和中央政府中的正常投票機制，而將成為對它們的一種持久性的補充。”通過這種民主實驗，讓公民參與到政治決策中，對傳統政府的主導作用進行有效地監督，使政府權力在運行時保持一種公開、回應的狀態，讓政府與社會得到有效的溝通。其次，消極福利制度向積極福利制度轉變。吉登斯指出：“現在這種依賴于自上而下的福利分配制度，從根本上說是很不民主的。它的主要動機是保護和照顧，但是它沒有給個人自由留下足夠的空間。”傳統福利制度是一種經濟福利，該制度可能產生“道德公害”。而新工黨的積極福利制度所遵循的基本原則是：在可能的情況下盡量在人力資本上投資，而最好不要直接提供經濟資助。

第二，工黨內部組織架構的改革。其一，改革工黨領袖的選舉制度，加強工黨領導層的權威以維護工黨內部團結。在金諾克改革之前，工黨成員采取的是集體成員而不是個體成員，其領導體制是集團領導制，從而導致工會在工黨內部的決策和政策創制權方面擁有極大的權力，使得工黨領袖自主性缺失。而在金諾克時期和布萊爾時期，通過發展個體黨員限制集體黨員，進而削弱工會在政策創制過程中的權力；通過加強工黨領導層的權威來增強工黨決策層的自主性，而不僅僅是工會利益的表達者。其二，改革工黨成員的構成結構，擴大工黨階級基礎。在改革前，工黨內部選舉是一種“工會通吃”的狀態。從政黨構成來看，個體黨員是工黨基礎，但工會通過集體黨員方式控制黨員，因此演變成工會是工黨的組織基礎，最終工黨領袖淪為工會獲取的工具。金諾克時期，緩和同工黨中間派的關系；在史密斯時期，對工黨內部選舉進行改革。在1993年年會上，史密斯實現將選舉領袖的選舉團構成比例改為工會、選區工黨和議會黨團各占l/3（以前是工會占40%，選區工黨和議會黨團各占30%），同時，取消了工會在選舉中的集體投票制，實行一人一票制。最終經過史密斯與布萊爾改革，工會力量受到嚴重打擊，工黨領導層的權威進一步加強，為1997年的選舉打下堅實的組織、權威和社會基礎。

二、英國工黨改革的經驗與教訓

經過對英國工黨改革背景及改革過程的分析，發現任何改革過程都會經歷各種曲折與反復，沒有一勞永逸的改革，只有“在路上”的改革。在工黨的改革路上，有三條基本經驗值得借鑒：

第一，指導思想及政策主張的與時俱進。而作為選舉型政黨的工黨在面對英國社會發生的變化，開始選擇通過漸進式地調整最原初的指導思想，但卻發現通過此種方式來改變指導思想不能贏得選舉時，最終選擇通過強硬地方式來調整其指導思想以適應選民結構和需求的變化，最終到布萊爾出任工黨領袖時：徹底改掉傳統工黨的意識形態主張。

第二，黨內民主是保證黨的領導層自主性的重要方式。工黨內部斗爭、選舉體制、階級基礎、黨員身份等制約著工黨領袖的權力集合，導致工黨領袖缺乏行動自主性而淪為工會意志的表達者，因此新工黨通過對工黨內部進行持續地改革，最終使得新工黨的領袖獲得相對自主權。從工黨組織體制改革的效果來看，其最重要的經驗在于：削弱工黨領袖對工會的依附而獲得自主決定權。

第三，政治領導的改革戰略與戰術的選擇對改革成功具有重要影響。在工黨歷次改革中，不管蓋茨科爾強勢改革、哈德羅·威爾遜回避核心問題、金諾克漸進改革，還是布萊爾“迂回式”改革，但從選舉的角度來看，最終布萊爾的改革方式成功。在改革過程中，戰略與戰術選擇、改革決心等都將影響改革的成敗。

工黨改革的歷時性表明改革不僅有經驗，而且有教訓。工黨改革經驗固然值得借鑒，但其教訓更值得后來的政黨改革者進行深入的反思。

第一，意識形態教條化阻礙工黨政策進行適應性調整。意識形態教條化產生于兩種力量：其一，該意識形態曾指導過的行動取得成功進而形成一種“路徑依賴”；其二，團體成員認為該意識形態是人類理性最好的詮釋；前者是種績效增強，后者是信念強化。

第二，政治權威缺失直接導致改革的歷時性與周期動蕩。從選舉譜系來看，工黨執政歷程表明：在社會不同的發展階段，需要對權力的集中程度進行區別對待。“二戰”后初期，由于工會的凝聚能力強大且工會集體黨員構成工黨的主要階級基礎，使得工黨的上層呈現出權力集中的現象，集權給工黨政府帶來行動的效率和效能，能夠有效地推動工黨的政策主張施行，對工黨政府宣布英國建成第一個福利國家起到積極作用。但是當英國社會持續發展和經濟危機來臨，此時正需要工黨內部集權時，工黨因內部分裂卻導致出現權力下移，這種權力下移給工黨帶來的危害是18年的在野。

第三，避免政黨被內部勢力分裂。內部出現分裂對工黨競選失敗的影響是巨大的。內部每種勢力都有自己固定的階級基礎和選民支持，且會根據該派別的指導思想去提出相應的競選綱領，導致工黨不能有效地凝聚力量去參與選舉，最終導致工黨在大選中數次敗北。

【參考文獻】

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[3] 劉建飛. 英國工黨的改革及其前途[J]. 當代世界社會主義問題， 1995（4）： 45.

【作者簡介】

王平（1990—），男，四川成都人，四川大學馬克思主義學院碩士研究生在讀，主要研究方向：政治社會學、協商民主理論研究。