法治在國(guó)家治理體制和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中的重要性

馬晉

【摘要】黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的全面深化改革的《決定》指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)至少有四條，而其中最重要的一條就是法治化。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制發(fā)生了重大改變，社會(huì)結(jié)構(gòu)越趨復(fù)雜，特別是伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，利益格局出現(xiàn)深刻調(diào)整，一些社會(huì)問(wèn)題也越發(fā)突出，再加之我國(guó)社會(huì)治理的相對(duì)滯后，致使各種矛盾相互交織，越發(fā)激烈，長(zhǎng)期以來(lái)很多根本性、深層次的社會(huì)問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效的解決。這時(shí)，法治的重要性就突顯出來(lái)了。法治是現(xiàn)代文明國(guó)家的共同特征，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)也是我國(guó)國(guó)家建設(shè)的重要目標(biāo)。法治是現(xiàn)代文明國(guó)家的共同特征，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)也是我國(guó)國(guó)家建設(shè)的重要目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】法制；國(guó)家治理體制；國(guó)家治理能力；現(xiàn)代化；制度差異

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的全面深化改革的《決定》指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。所以首先我想談?wù)剣?guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要性，國(guó)家治理體制說(shuō)到底是一種制度，制度是社會(huì)發(fā)展的外部規(guī)則，也可以說(shuō)是國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道，鄧小平曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！薄安皇钦f(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”

談到這個(gè)我想起我最近看的一本書(shū)阿西莫格魯所寫(xiě)的《國(guó)家為什么會(huì)失敗》。其中就舉了一個(gè)例子，諾加利斯城。諾加利斯由一道柵欄分割成了兩個(gè)部分。如果你站著南邊，向北望去，你就能看到亞利桑那州圣克魯茲縣的諾加利斯。那個(gè)地方一般家庭有著三萬(wàn)美元左右的年收入。享受著義務(wù)教育，也有著很好的醫(yī)療服務(wù)體系，人們身體都很健康，政府提供許多公共服務(wù)，電、水、通信、衛(wèi)生等等。當(dāng)然最重要的是政府還提供法律和秩序。

然而在柵欄南邊，僅僅幾英尺之遙，情況卻完全不同。索諾拉州諾加利斯的居民生活在墨西哥一個(gè)相對(duì)繁榮的地區(qū)。但居民的年收入?yún)s大約為北邊的三分之一。其大多數(shù)成年人未受過(guò)中學(xué)教育，落后的公共衛(wèi)生條件意味著居民的平均壽命毫不意外的低于北邊的鄰居，母親們?yōu)闃O高的嬰兒死亡率擔(dān)心。而且對(duì)比最明顯的是法律狀況也很差，犯罪率很高，開(kāi)公司屬于高危活動(dòng)，不但要冒被搶劫的風(fēng)險(xiǎn)，而且為開(kāi)業(yè)所需要的許可蓋章也是歷經(jīng)艱辛。他們每天要忍受政客的腐敗和無(wú)能。

從根本上來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)城市的兩個(gè)部分，可是它們之間區(qū)別明顯，為什么？它們?cè)诘乩怼夂蛏虾翢o(wú)差異。文化上又起源于共同的祖先，相同的飲食結(jié)構(gòu)以及相同的音樂(lè)。所以最根本的原因就是：把它們分成兩部分的國(guó)境線(xiàn)。亞歷桑那州的諾加利斯在美國(guó)，其居民擁有美國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度，可以自由選擇職業(yè)，獲得教育，也擁有政治制度，參與民主過(guò)程。而南面的鄰居卻生活在不同制度的完全不同的世界，從最根本上來(lái)講就是這兩種不同的制度給兩個(gè)諾加利斯的居民帶來(lái)了完全不同的激勵(lì)。

所以這也是我們國(guó)家提出國(guó)家治理體制現(xiàn)代化的緣由之一，一個(gè)好的制度體系可以帶個(gè)社會(huì)好的激勵(lì)，正如上面所講到的，一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家制度可以充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，讓人們可以自由的投資，以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鳎ぐl(fā)經(jīng)濟(jì)活力。然而這種制度和治理能力的實(shí)現(xiàn)有一個(gè)大前提，那就是法治。有了法治才有了保障。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的衡量標(biāo)準(zhǔn)至少有四條：第一，民主化。人民成為國(guó)家政權(quán)的所有者，能夠通過(guò)合法的渠道直接地或者通過(guò)自己選舉的代表參與決策、執(zhí)行和監(jiān)督等國(guó)家治理的全過(guò)程，并擁有追究國(guó)家政權(quán)管理者責(zé)任的制度化手段。第二，法治化。國(guó)家政權(quán)的所有者、管理者和利益相關(guān)者參與國(guó)家治理的行為，都應(yīng)納入法治化的軌道合法理性地進(jìn)行。第三，文明化。國(guó)家治理應(yīng)“更少的強(qiáng)制，更多的同意”“寓管理于服務(wù)之中”“更多的對(duì)話(huà)協(xié)商溝通合作，更少的獨(dú)斷專(zhuān)行”“更多地激發(fā)權(quán)能，更少地排斥和歧視”。第四，科學(xué)化。各類(lèi)治理主體擁有更多的自主性。其中法治化是最為重要的，是一切活動(dòng)的前提。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制發(fā)生了重大改變，社會(huì)結(jié)構(gòu)越趨復(fù)雜，特別是伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，利益格局出現(xiàn)深刻調(diào)整，一些社會(huì)問(wèn)題也越發(fā)突出，再加之我國(guó)社會(huì)治理的相對(duì)滯后，致使各種矛盾相互交織，越發(fā)激烈，長(zhǎng)期以來(lái)很多根本性、深層次的社會(huì)問(wèn)題一直沒(méi)有得到有效的解決，已嚴(yán)重影響了我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

因此，研究馬克思主義法治思想在社會(huì)治理中的運(yùn)用和價(jià)值就顯的尤為重要。法治是現(xiàn)代文明國(guó)家的共同特征，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)也是我國(guó)國(guó)家建設(shè)的重要目標(biāo)。《決定》全文中一共十七次出現(xiàn)“法治”和“依法治國(guó)”，并在第九部分專(zhuān)門(mén)闡述了建設(shè)法治中國(guó)的五個(gè)重要方面。推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要保障。只有建立法治中國(guó)，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的制度化、規(guī)范化和程序化；建立法治中國(guó)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也會(huì)有制度性保障。

法治在現(xiàn)代國(guó)家治理中的作用主要有三：其一，指引作用。法治具有為國(guó)家治理指引目標(biāo)、方向的作用。在我國(guó)目前的國(guó)家治理實(shí)踐中，法治的這一作用雖越來(lái)越受重視，但尚未得到充分發(fā)揮。影響這一作用充分發(fā)揮的因素主要是，我國(guó)目前的立法運(yùn)作機(jī)制尚不完善、尚不順暢。其二，規(guī)范作用。法治對(duì)于國(guó)家治理的另一主要作用是確立治理模式和規(guī)則，規(guī)范治理行為。目前，法治的這一作用也受到某些消極因素的制約。這里有法不夠健全、不夠完善的問(wèn)題，更有有法不依、執(zhí)法違法的問(wèn)題。對(duì)此，必須在完善立法的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制。其三，推進(jìn)作用。法治對(duì)現(xiàn)代國(guó)家治理的推進(jìn)作用主要是通過(guò)創(chuàng)建治理環(huán)境，創(chuàng)設(shè)治理激勵(lì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。其四，制約作用。法治對(duì)國(guó)家治理的制約作用主要是通過(guò)控制公權(quán)力濫用和腐敗、保障良政善治實(shí)現(xiàn)的。

在現(xiàn)代國(guó)家治理體系下，我覺(jué)得法治和治理體系、治理能力現(xiàn)代化是一對(duì)相互補(bǔ)充相互促進(jìn)的變量。法治可以是國(guó)家體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。或者說(shuō)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化就是為了確定法治在我們國(guó)家的重要地位。也可以說(shuō)法治的確立加快了國(guó)家體制和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)度。

我們的體制改革可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，但我國(guó)治理體系的完善和治理能力的提升始終要堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，要符合我國(guó)國(guó)情，不能完全照搬國(guó)外的理論、制度和方法。新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)在國(guó)家治理體系和治理能力探索中始終堅(jiān)持的是走中國(guó)特色的社會(huì)主義道路，基于中國(guó)國(guó)情探索適合中國(guó)的治理體系，摸索服務(wù)于中國(guó)社會(huì)的治理能力，這樣我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路才會(huì)更好的向前發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 德 隆. 阿西莫格魯， 李增剛 譯. 國(guó)家為什么會(huì)失敗[M]. 湖南科學(xué)技術(shù)出版社， 2015.

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