淺析恩格爾定律對保定市扶貧現狀的研究

【摘要】經濟狀況對社會的發展的起著重要的的作用。通過恩格爾定律來分析保定市扶貧狀況，根據滿足生活需求最低營養攝取標準確定食品消費項目和數量，分析出飲食費用，用它除以計算期最低收入水平組的恩格爾系數，所得的商即為貧困標準。

【關鍵詞】恩格爾定律；保定市；扶貧

一、引言

貧困是一個重大的社會問題，消除貧困和縮小貧困差距是我國建設和諧社會的重要內容。對貧困的測定存在許多方法：恩格爾系數法、基本需求法、比例法、收入替代法等。其中，恩格爾系數法、基本需求法、調整基期貧困線法、商品相對不足法、收入替代法等都與恩格爾系數相關。國際上直接用恩格爾系數n來衡量貧困程度有兩種標準：第一種是聯合國糧農組織提出的標準：n≥60%為赤貧；n∈[5O%，59%]為溫飽：n∈[40%，49%]為小康；n∈[30%，39%]為比較富裕；n∈[20%，29%]為富裕；n<20%為非常富裕；第二種標準是由美國的奧珊斯基提出，他認為只要食品開支占到其收入的30%以上，這個家庭就屬于貧困。

二、保定市扶貧現狀及存在的問題

1、落后與貧困并存

保定市大力扶貧這么多年以來，貧困問題依然存在，因災因病返貧現象嚴重，貧困人口在較長時間內還將存在。全市貧困面廣，貧困程度深，著力解決貧困人口的溫飽問題以及進一步提高貧困人口生活水平，還需要付出更大努力。保定市發展已有上百年的歷史，到如今仍有部分地區經濟落后，其原因是多方面的：政策體制、教育、觀念等多方面因素。

了解我市貧困狀況并加以改善是建設中國特色社會主義事業的一項歷史任務，也是構建社會主義和諧社會的一項重要內容，也是建設社會主義構建社會主義和諧社會的重要舉措。改善貧困狀況是落實科學發展觀戰略的要求。以人為本是科學發展觀的本質和核心，也是扶貧開發工作的出發點和落腳點。扶貧開發為國民經濟持續健康發展，為政治穩定、邊疆鞏固、民族團結、社會和諧發揮了重要作用。促進貧困地區發展，控制收入差距進一步擴大趨勢，解決收入和機會不平等問題，不僅關系到國民經濟又好又快地發展，而且關系到全體人民對社會主義制度的信仰，對改革開放政策的支持。

2、資源地域分布不均衡

政策的傾向、教育資源不均衡、環境資源不均衡等諸多因素導致現階段保定各縣市發展極不均衡。2014年中國扶貧基金會與河北省扶貧辦和保定博野、望都等縣簽署協議，在各縣組建農戶自立服務社，為貧困農戶發展增收產業開展免擔保、無抵押、五戶聯保的小額信貸業務。至此，保定市9個貧困縣實現扶貧小額信貸機構的全覆蓋。在省扶貧辦大力支持下，從2010年開始，保定市唐縣、順平、淶源、曲陽、淶水、阜平等6個縣先后與中國扶貧基金會合作，建立農戶自立服務社，累計為1006個村、3.52萬貧困戶發放貸款3.19億元，從政策上推進脫貧；緊鄰北京的涿州在北京經濟發展的帶動及影響下發展迅速，領先于保定其他地區；淶水的野三坡、安新的白洋淀等地受自然環境的影響，積極開發旅游業，近幾年迅速發展經濟，在我市也遙遙領先于其他地區。然而還有一些地區處于貧困狀態。

三、利用恩格爾定律改善保定市扶貧現狀的對策建議

1、利用國家政策

2011年，國家啟動了新十年扶貧開發工作，提出到2020年，扶貧開發的總體目標是：穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房；貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。扶貧標準上調到2300元。 2012年1月，省委、省政府提出，在環首都3市9縣開展扶貧攻堅，要突出以緊鄰首都9縣為重點（包括我市淶水、淶源、易縣），啟動環首都扶貧攻堅示范區建設。調查了解保定市貧困人口狀況，根據《河北省經濟統計年鑒》、《河北農村統計年鑒》和《中國農村貧困監測報告》等統計資料，分析保定市貧困人口變化趨勢。保定市在強力推進扶貧攻堅的同時，采取“拔窮根”的辦法，十年來已經完成了8650戶、31750人的異地扶貧搬遷，到2015年，保定市還規劃易地扶貧搬遷5700戶，20963人，建設20戶以上的搬遷小區69個。今年，保定市通過系列活動展現扶貧攻堅成效，營造全社會參與扶貧攻堅的濃厚氛圍，確保實現2017年全市貧困人口基本脫貧、2020年全面建成小康社會目標。

2、改善環境，發揮資源潛力

在堅持開發式扶貧的基礎上，拓展扶貧政策的內容和領域，建立綜合的扶貧體系和扶貧制度。該制度的指導性目標是：在制定和實施任何公共政策時都兼顧扶貧的需要。合理地規劃政府部門在扶貧過程中的地位和作用，加強非政府組織和私營部門在扶貧活動中的地位和作用。強化政府部門在扶貧過程中的相互協調，防止因部門利益差別而影響扶貧效果。更多地采用市場化扶貧方式，有條件地為小額信貸機構開放市場。推動城鄉統籌的扶貧體系的建立。強化扶貧活動中統計、監測、評估的機制。在綜合扶貧體系和扶貧制度方面，政府應當將扶貧的需要納入其所有公共政策制定和制度改革的議程中，通過在制定所有公共政策和進行所有制度變革的過程中都兼顧窮人的需要來拓展扶貧的內容和領域。

3、科學實施，減少損失

遵循比較優勢戰略發展經濟是我們所要提出的首要建議。這一建議與世界銀行通過其《1990年世界發展報告》所提出的發展勞動密集型行業的政策建議非常接近。對于扶貧的制度安排，建議如下：在堅持開發式扶貧的基礎上，拓展扶貧政策的內容和領域，建立綜合的扶貧體系和扶貧制度。該制度的指導性目標是：在制定和實施任何公共政策時都兼顧扶貧的需要。合理地規劃政府部門在扶貧過程中的地位和作用，加強非政府組織和私營部門在扶貧活動中的地位和作用。強化政府部門在扶貧過程中的相互協調，防止因部門利益差別而影響扶貧效果。更多地采用市場化扶貧方式，有條件地為小額信貸機構開放市場。推動城鄉統籌的扶貧體系的建立。強化扶貧活動中統計、監測、評估的機制。在綜合扶貧體系和扶貧制度方面，政府應當將扶貧的需要納入其所有公共政策制定和制度改革的議程中，通過在制定所有公共政策和進行所有制度變革的過程中都兼顧窮人的需要來拓展扶貧的內容和領域。比較優勢戰略的實行將為政府逐漸退出微觀經濟管理活動創造條件，從而減輕政府在經濟活動中的主導程度，包括對扶貧活動的主導。以此為前提，非政府部門和私營部門在扶貧活動中的地位和作用將逐漸突顯出來，從而有利于扶貧效率的改進。運用恩格爾定律對影響保定市扶貧的要素進行分析，將經濟條件、財政支付水平、集體補貼能力、政府宣傳力度、與其他制度配套銜接程度集相關制度的穩定程度作為主要要素進行闡述，以進一步明確目前保定市扶貧現狀。運用實證分析方法對保定市扶貧的狀況進行實證研究。

本文為2015年度保定市科學技術研究與發展指導計劃（第二批）“利用恩格爾定律對保定市扶貧現狀的分析與研究”（編號：15ZR085）結題成果

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【作者簡介】

周檬（1980—），女，河北保定人，河北軟件職業技術學院講師，主要從事應用數學等方向的研究工作。