論國家治理能力體系與治理能力現(xiàn)代化

【摘要】“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”是一種新的政治理念，是中國共產(chǎn)黨對社會政治發(fā)展規(guī)律新的認(rèn)識，是馬克思主義國家理論的重要?jiǎng)?chuàng)新，也是中國共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的重要理論標(biāo)志。國家治理體系現(xiàn)代化就是適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，通過改革創(chuàng)新各種機(jī)制和法律法規(guī)，促進(jìn)各方面制度更加科學(xué)。

【關(guān)鍵詞】國家治理體系；國家治理能力；現(xiàn)代化

一、國家現(xiàn)代化

2014年2月17日中共中央總書記，國家主席，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要的講話：必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政，民主執(zhí)政，依法執(zhí)政水平，提高國家機(jī)構(gòu)履執(zhí)能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)，自身事務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)黨，國家，社會各項(xiàng)事務(wù)的治理制度化，規(guī)范化，程序化，不斷提高運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

而現(xiàn)代化既是當(dāng)代人類發(fā)展的歷史潮流，也是當(dāng)代中國發(fā)展的歷史任務(wù)，首先現(xiàn)代化是一定歷史的概念，這就說明了它不是一個(gè)固定的概念，這也意味著現(xiàn)代化并沒有固定的模式或者唯一的道路，因此，現(xiàn)代化它并不完全意義上等同于西方化的模式，不同的國家會有不同的現(xiàn)代化的道路。其次，現(xiàn)代化是在全社會范圍內(nèi)的現(xiàn)代化。這里有兩個(gè)方面的含義，第一是包括經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，社會現(xiàn)代化，政治現(xiàn)代化，文化現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化，以及生態(tài)文明的建設(shè)，還有軍隊(duì)和國防的現(xiàn)代化。第二包括城市現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，沿海地區(qū)現(xiàn)代化與中西部地區(qū)的現(xiàn)代化，少數(shù)民族地區(qū)和人口現(xiàn)代化等，由此可以看出來中國的現(xiàn)代化是社會主義的現(xiàn)代化。三是現(xiàn)代化是全方位的變革的一個(gè)過程，觀念變革，經(jīng)濟(jì)變革，社會變革，文化變革。1956年首次提出四個(gè)現(xiàn)代化，即現(xiàn)代化工業(yè)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代化交通運(yùn)輸業(yè)，現(xiàn)代化國防，1982年黨的十二大報(bào)告中我黨又提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)，思想建設(shè)，政治建設(shè)的兩步走的設(shè)想，2012年黨的十八大報(bào)告全面提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政治建設(shè)，文化建設(shè)，社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”的總體布局。由此可以看出我們中國現(xiàn)代化的總體布局不是一蹴而就的，而是歷經(jīng)了一個(gè)長期復(fù)雜的過程，多次的認(rèn)識，不斷的完善，實(shí)踐，探索，創(chuàng)新之后才形成的。

二、治理體系現(xiàn)代化

1、治理概念

“治理”是一個(gè)古老的詞語，它有深遠(yuǎn)的歷史，是人類社會發(fā)展和推動(dòng)政治進(jìn)步的手段。“治國之道，必先富民”“修身、齊家、治國、平天下”等等，體現(xiàn)了中國歷代統(tǒng)治者治理國家的智慧和經(jīng)驗(yàn)。而作為現(xiàn)代意義上的“治理”概念，它是隨著西方治理逐漸產(chǎn)生，是自上而下與自下而上的互動(dòng)過程，是政府與社會通過合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系。尋求政府與公民對公共生活的合作管理和實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，以合法性、參與性、公開性、透明性、回應(yīng)性、法制性、責(zé)任性等為基本的特征。由此可見治理它所強(qiáng)調(diào)的是官與民的一種互動(dòng)，合作與協(xié)商的關(guān)系，是一種雙邊的關(guān)系，不是政府單邊的關(guān)系。

2、國家治理體系與治理能力

國家治理包括國家治理體系和治理的能力，我國的國家治理體系，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括人民代表大會的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本的政治制度，中國特色社會主義的法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律規(guī)律，是一整套緊密相連、互相協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面的失誤的能力，包括改革發(fā)展的穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面。

推進(jìn)我國社會主義國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我們首先要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，即要改革不適應(yīng)發(fā)展的機(jī)制、法律法規(guī)、并不斷的建立完善新的體制機(jī)制，法律法規(guī)，使各方面的制度更加的科學(xué)，完善，其次要更加注重治理能力建設(shè)，依法按制度辦事，運(yùn)用制度和法律來治理國家，通過一個(gè)有效的協(xié)作，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

三、提升國家治理體系與國家治理能力現(xiàn)代化的著力點(diǎn)

改革開放極大的推進(jìn)了我國現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，但在治理能力方面還有許多改進(jìn)的地方.習(xí)近平總書記指出，我們必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化的總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平、提高國家機(jī)構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家的事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、轉(zhuǎn)身事務(wù)的能力。

1、提高黨的執(zhí)政能力

提高黨的執(zhí)政能力是提高國家治理能力的重點(diǎn)。黨的執(zhí)政能力就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)，經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效的治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。首先，必須堅(jiān)持黨在思想上的與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐，馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)。其次，必須堅(jiān)持推進(jìn)社會主義的自我完善，增強(qiáng)社會主義的生機(jī)與活力。只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。第三，必須堅(jiān)持好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，把發(fā)展作為解決中國一切問題的關(guān)鍵。

2、加強(qiáng)體質(zhì)創(chuàng)新，完善制度體系

從制度層面上看，國家治理體系體現(xiàn)為規(guī)范整治權(quán)力運(yùn)行、維護(hù)公共秩序、促進(jìn)公共利益的一系列制度和程序。完善的制度體系是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證，在某種程度上直接決定著國家治理體系的成敗。中共中央十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，”“必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和防御腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明”等。這些措施都在從體制創(chuàng)新和制度建設(shè)上強(qiáng)化權(quán)力制約機(jī)制。

總之，現(xiàn)代國家治理體系是一個(gè)有機(jī)的、協(xié)調(diào)的、動(dòng)態(tài)的和整體的制度運(yùn)行系統(tǒng)，加強(qiáng)體制創(chuàng)新，擯棄落后的制度，破除制度的障礙，完善制度體系，是實(shí)現(xiàn)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶有全局性、穩(wěn)定性、和長期性的根本保障。

3、完善社會主義的法制保障

法治是治國理政的基本方式，國家治理體系現(xiàn)代化的核心是形成完善的法律制度的體系，是實(shí)現(xiàn)國家和社會各項(xiàng)工作的法治化。因此，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開法治的推動(dòng)和保障。

我國的法制建設(shè)水平已經(jīng)明顯的提升，但因?yàn)楫?dāng)今社會人們的認(rèn)知程度和對法律的了解程度有限，我國的法律建設(shè)方面還存在著一些現(xiàn)實(shí)性的問題，法律體系仍然呈現(xiàn)了一些階段性的特點(diǎn)，有待于進(jìn)一步的去完善；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門仍然存在；地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義和執(zhí)行難的問題時(shí)有發(fā)生等等，這些情況也會在一定的程度上制約著國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的發(fā)展。因此，我們要在全社會深入開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會主義法治精神，樹立社會主義的法治觀念，使法治在國家治理現(xiàn)代化中不斷地釋放出正能量。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 劉武俊. 把國家治理納入法治軌道[N]. 中國青年報(bào)， 2013-12-9.

[2] 秋 石. 為了國家長治久安——怎樣理解全面深化改革的總目標(biāo)[J]. 求是， 2014（1）.

【作者簡介】

馬翔祥（1991—），女，漢族，陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)2014級研究生，主要研究方向：政治現(xiàn)代化。