行政法學學習方法之我見

楊陽　聞書寧

行政法學是專門研究行政法現象產生和發展規律的學科，相較于民法、刑法而言，行政法是一門年輕學科，是一個不斷尋找自我的學科，其中深層次的原因是政府職能的擴張和各種管制結構的不斷變化，這將意味著行政法學的疆域尚未定型。行政法幾乎成為中外大學法學院中一門比較公認的最難教學、最難學、最難考的課程，這是筆者調查訪談中留下的深刻印象。就其筆者了解的眾多大學法學院中，行政法學課程內容非常繁雜，概念比較抽象，具體情況變化靈活成為一種普遍現象。根據筆者的調查訪談，我們大概可以將行政法學的教學局面概括為：各校法律系沒有明確的教學目標和相對完整的課程設計，無法讓學生們開展循序漸進、由淺入深的學習到行政法學的理論精髓；老師們所進行的分割式教學和考試導致學生們無法獲取整個行政法的體系；老師們只是介紹行政法的諸多概念和理論，學生們幾乎無法了解和掌握相關行政事務的適用技術；行政法學中總論的課程占據主要位置：司法考試出題的不適當等等。

最近一些年以來，涉及行政法學教學方面，首先是出版了若干具備個性化的行政法學教材，為行政法學的教學改革探索奠定了基礎。學者個人獨立完成的個性化的教科書日漸增多，呈現出百花齊放的格局。余凌云教授的《行政法案例分析和研究方法》和《行政法講義》、章志遠教授的《個案變遷中的行政法》、章劍生教授的《現代行政法基本理論》、葉必豐教授的《行政法與行政訴訟》等等，具備特色化行政法教科書、行政法案例分析教材代表著行政法學界對于行政法學教學問題的探討和追問。很多高校法學院在行政法學課程設計上不斷改革，將行政法學的教學向縱深推進。在傳統的法學專業十四門核心課程中，行政法學與行政訴訟法學合并僅占據一席，絕大多數的高校法學院也僅僅開設這一門課程。囿于課時有限，很多行政法知識特別是行政訴訟法知識僅僅一帶而過，這種結果必然加劇法科生對于行政法課程的厭惡感覺。近年來，讓筆者可喜的是，很多高校法學院在本科教學方面已經將行政法學和行政訴訟法學分別開設，成為兩門必修課程，同時，開設了比較行政法學、行政法案例分析課程、行政程序法課程等多門選修課程，這在相當大程度上，扭轉了行政法學教學課時量不充足、內容過分宏觀的問題。

即便如此，行政法學的教學與研究還是危機重重的：主流法學刊物上發表的高端行政法學論文明顯是偏少的，行政法學研究成果很難輻射到其他法學二級學科，行政法學對整個法學研究進步的貢獻度是明顯偏低的，行政法學青年人才儲備明顯不足，這些都是行政法學科的硬傷！也許這些問題的成因比較復雜，但是無法回避的一個重要原因，筆者以為就是與行政法學教學方法之粗糙和落后無法割裂。沒有權威的、實用的教科書，課時量明顯稀少、開課時間過早，選擇性授課成為普遍現象，如此循壞往復，就很難吸引足夠優秀的法科生以行政法學研究作為自己的志業。一個學科的發展，人是核心要素，行政法學失去人力資源這一核心要素，占據法學研究之優勢又從何談起呢！

提升行政法學術研究水平、確保行政法學研究可持續發展角度上看，必須認真對待行政法學的學習方法問題。筆者就行政法的學習方法談談如下幾個方法，僅供大家參考。

（一）閱讀經典。對經典著作的深入研讀，使得讀者能夠迅速掌握本學科的基本原理，提升讀者的認識境界，并激發讀者的思考欲望。經典著作可以穿過時空、為讀者帶來思考、啟迪和震撼。每個學科都存在自己的經典，每個研究領域都有自己的經典。形象的說，閱盡本學科公認之經典，研讀者就在很大程度上完成了自己的原始積累的過程，在很大程度上占據了本學科的制高點。老先生王名揚的行政法三部曲：《法國行政法》、《英國行政法》、《美國行政法》就是國內行政法學研讀者的必備之作：美國學者戴維斯教授的《裁量正義》是關于研究行政裁量權不可能繞開的一本專著：美國學者薩瓦斯教授的《民營化與公司部門的伙伴關系》一書是研究混合行政的經典代表。

（二）研讀法條。我國的行政法主要表現形式就是成文法。研習行政法知識首先就必須認真研讀法律條文，掌握法律條款的原意。對于法條的研讀主要分為縱向和橫向兩種方式。第一種方法是對行政法法條要進行縱向的研讀，按照頒行先后順序或者位階大小順序對大量的行政法條進行分拆式的閱讀。舉例說明，假設理解并分析程序違法的行政行為的處理問題，《行政訴訟法》、《行政復議條例》、《行政處罰法》、《行政復議法》及其《實施條例》等相關法律的規定就存在一些沖突，掌握這些沖突才是法學科班出身人的特質！第二種方法是對行政法法條的橫向的研讀，即抽取關鍵詞對大量行政法法條進行拆解式閱讀，例如，“申訴”這一詞語大家并不陌生，眾多場合出現，但是意義不盡相同。有的申訴是作為憲法基本權利，有的申訴是作為行政法上一種正式救濟權，有的申訴是作為啟動訴訟再審程序的申訴以及作為啟動行政程序重新開始的意思。這種法條研讀式的學習是法科生的必備訓練！

（三）悉知案例。2011年12月23日，教育部和中央政法委聯合發布了《關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干建議》，明確要求卓越計劃的主要任務之一就是強化法學實踐教學環節，其中要求之一就是搞好案例教學，目的在于切實提高學生的法律詮釋能力、法律推理能力、法律論證能力和探知法律事實的能力。在這一高等法學教育改革的新背景之下，行政法的案例教學顯得格外重要。近年來，我國行政法案例研究方法蔚然成風，為法科生行政法案例教學提供了師資力量和教學方法上的保障；各種行政法案例素材增長，為法科生行政法案例教學提供了分析樣本和研究素材的保障。除了最高人民法院每年定期公布《公報》和《人民法院案例選》之外，最高人民法院行政審判庭還專門編輯出版了多卷本的《中國行政審判案例》，專門整理行政審判方面的經典案例。隨著審判公開和裁判文書上網改革的推進，查閱法院案例將更加方便快捷。熟悉案例、研讀案例并從中發現新的行政法規則將成為未來行政法學教學的重要內容。

（四）回應實踐。如果說精研法條是研讀者聚焦于立法機關、熟悉案例是研讀者聚焦于司法機關的話，那么觀察實踐就是研讀者聚焦于行政機關。面對卓越法律人才培養教育和法治政府基本建成國家戰略的實施，行政法學教學必須更加注重對中國本土政府創新實踐的關注，盡可能發揮行政法實踐教學的實際效果。為此，就必須將發生在行政管理領域的諸多政策、制度實踐納入行政法學的觀察視野，使行政法研讀者真正能夠感受到時代發展的脈搏。例如，為了治理城市交通擁堵難題，一些大城市的治理者挖空心思，有的地方大力發展地鐵等軌道交通，通過向地下要空間來環節地面交通的壓力；有的地方通過因素私人資本，大力發展公共交通；有的地方對私人汽車購買和使用進行各種限制（限購、限行、牌照拍賣發放等），有的地方甚至還禁止頗受工薪階層喜愛的電動自行車、摩托車上路。這些交通治理政策實際上都是對諸多利益救濟的一種權能，展現了不同利益之間的博弈，預示著新的制度變革的可能。從行政法學原理角度對這些活生生的本土實踐加以分析，無疑能夠有效解決真實世界面臨的治理難題，培養學生運用合法性與最佳性相結合的行政法分析能力。