如何加強林業資源保護

王建英

【摘 要】 林業作為生態建設的主體，肩負著建設和保護森林生態系統，保護和恢復濕地生態系統，治理和改善荒漠生態系統以及維護生物多樣性的重要職能。林業既是一項十分重要的公益事業，又是一項十分重要的基礎產業，既有不可代替的生態效益，又有十分顯著的經濟效益。

【關鍵詞】 林業資源 保護 林業 快速發展

近年來，在“發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展”總體思路的指導下，各級林業部門把建設和保護“三個系統和一個多樣性”放在更加突出的位置，加大投入，加強管理，嚴格保護，把我國林業資源保護管理工作提升到了一個新水平。

1.林業可持續發展的現狀和問題

森林是有用的資源，森林給當今和未來世代帶來了多種好處，同時它們也是可更新資源，因此所有的世代都有可能享用――但前提是它們必須得到持續的維護。如果這些資源得不到持續地維護，當今世代就會在享用他們的同時把未來世代排除在外，所以，我們要通過森林的可持續發展，改善人類福利，這也符合糧農組織林業戰略計劃，也就是所謂的林業可持續發展。

我國政府十分重視生態環境建設和林業建設，先后修改了《森林法》并制定了許多相關的林業政策，投入了大量林業資金，取得了一定的治理效果，但同時也存在許多不相適應的法律問題，制約和妨礙了林業的可持續發展。

1.1 林權結構模式受約束

我國森林資源絕大部分屬于國家和集體所有，但是這種產權結構完全是計劃經濟條件下的產物，是社會主義公有制基本經濟制度在林業產權設置上的具體體現。其所體現的是一種嚴格意義上的經濟（公有制經濟）和政治意愿（社會主義制度）而非林業可持續發展。

1.2 林業生態效益補償制度建立的法律問題

生態補償機制是自然資源有償使用制度的重要內容之一。所謂自然資源有償使用制度，是指自然資源使用人或生態受益人在合法利用自然資源過程中，對自然資源所有權人或對生態保護付出代價者支付相應費用的法律制度。這一概念包括兩層含義：一是自然資源作為資源性資產，具有經濟價值和生態價值，使用權人向其所有權人支付一定的費用，這是所有權人實現其經濟利益的方式；二是對生態環境保護做出努力并付出代價者理應得到相應的經濟補償，而生態受益人也不能免費使用改善了的生態環境，應當對其進行補償，這是因為生態功能是具有價值的。

1.3 林業保護管理的監督力度不強

近年來，林業保護的管理工作取得了一些成績，尤其是國家林業局派駐各地森林資源監督的管理機構加大了對政府違法征用林地、毀林開墾、以及退耕還林工程實施情況的監督為國家挽回森林植被恢復損失數億元。但是一些監督管理部門的監督力度仍然不夠，對林地用途管理制度、占用林地審核制度的監督力度及對破壞林地案件的監察力度還未落到實處。

2.發展林業的措施和建議

2.1 加強森林生態系統保護和管理

要以林地林權管理為核心，強化林地林權管理、森林利用管理和森林經營管理，以及森林資源監測、監督，將森林覆蓋率、林地保有量、森林蓄積量作為國民經濟和社會發展約束性指標及地方政府考核指標。認真落實《全國林地保護利用規劃綱要》，逐步建立全國森林資源定期普查與年度監測機制。采取有效措施，最大限度地減少林地流失，收復和恢復損毀林地。集體林區要長期穩定林地家庭承包關系，促進森林資源集約經營，不斷提高森林質量。國有林區要創新森林資源管理體制，遏制森林資源超限額采伐，加強森林資源撫育經營，防止國有森林資源流失和天然林人工林化。加強林業執法和森林防火，減少資源損失。

2.2 加快建設高效林業產業，實現興林富民

要發揮資源優勢，大力發展森林旅游業，提高服務質量和經營水平，加大對現有森林旅游景觀的整合，形成森林旅游文化特色；實施種苗工程，發展林木種苗花卉產業。對已建成的現有苗圃，積極引導，通過機制創新和改革，帶動種苗生產、銷售產業發展，建設具有比較優勢和特色的種苗花卉市場，培育新的林業經濟增長點；大力發展名、特、優、新經濟林產業，積極推廣優良品種，不斷提高產品質量和市場占有率，創名優綠色品牌產品，提高商品附加值；加大招商引資力度，制定優惠政策，重點引進培育龍頭企業，帶動發展林副產品精深加工業，增加林副產品的有效供給，減輕生態建設壓力；培育林業后續產業開發，重視引導農民開展林藥、林草、林特等林下高效復合經營，發展森林野生食品采集業，使森林發揮最大效能。

2.3 進一步加強荒漠生態系統保護管理

堅持植被重建與封禁保護相結合，大力推進工程治理、增加林草植被，切實加強封禁保護，強化禁樵、禁牧、禁墾“三禁”措施，促進荒漠生態系統修復與優化。堅持生態保護與經濟發展相結合，既要加強荒漠化防治，又要發展特色沙產業，在治沙中治窮、在興林中致富。堅持政府推動與市場拉動相結合，充分發揮政府的主導作用，強化地方各級政府的責任，加大政府對防治荒漠化的投入，同時充分發揮市場機制的作用，聚集全社會的力量參與荒漠化防治。

2.4 建設和完善森林資源保護體系，強化森林資源管理

首先，要不斷完善和規范資源管理法規體系，做到以法治林。其次，加強林政資源管理機構建設，完善林政稽查隊伍和木材檢查站的規范執法，改善護林隊伍辦公條件。要嚴格森林資源限額管理，嚴格“三總量”控制。積極開展林政執法檢查和林區綜合治理工作，強化管理措施，堅決制止毀林開荒、亂砍濫伐、亂占林地的違法行為，確保森林資源安。

3.結語

在新時期，森林資源的保護工作已經迫在眉睫。保護森林資源不僅具有重要的生態意義，同時對我國經濟的可持續發展，尤其是林業經濟的可持續發展有著至關重要的作用，因此相關單位必須要重視加強對森林資源的保護。

【參考文獻】

[1] 周訓芳，謝保國，范志超.林業法學[M].北京：中國林業出版社，2005.

[2] 王合現.森林資源林政管理與森林資源可持續發展的思考[J].河南農業，2013（06）.