關于我國延遲退休年齡的研究

【摘 要】 延遲退休是應對人口老齡化的有效措施。本文主要分析了推行延遲退休政策的研究背景，原因以及影響，同時對政府推行延遲退休提出了幾點建議。

【關鍵詞】 延遲退休 人口老齡化 退休年齡

隨著人類預期壽命的延長和生育率的普遍下降，許多國家面臨著人口老齡化問題。為了應對其產生的社會經濟影響，英德法等主要歐洲國家和美國開始推遲退休年齡。隨著中國經濟社會的不斷發展，在我國面臨著超大人口規模以及人口老齡化，老齡人口數量快速增長的情況下，我國也將延遲退休政策提上議程。

一.延遲退休的研究背景

我國現行關于退休制度的規定始于1951年，《中華人民共和國勞動保險法條例》規定：男性職工的退休年齡為60周歲，女性職工的退休年齡為50周歲。1955年，《關于國家機關工作人員退休處理暫行辦法》規定：女干部的退休年齡為55周歲。1978年國務院頒發的《關于工人退休、退職的暫行辦法》、《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》規定：黨政機關，群眾團體，企業，事業單位，男干部、男工人的退休年齡為60周歲，女干部的退休年齡為55周歲，女工人的退休年齡為50周歲。自十八屆三中全會后，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，研究制定漸進式延遲退休政策，延遲退休便再次成為了社會上普遍關注的焦點問題。

二.延遲退休的原因

我國適時地提出延遲退休政策，原因有以下幾點：

1.男女退休年齡存在較大差異且法定退休年齡偏低，與人口壽命不協調。

人口預期壽命的長短是制定退休政策的重要手段。我國現行退休制度中關于退休年齡的規定沿用了1978的規定，男干部和男工人退休年齡相同，女干部比女工人延長了5年。而當時我國的人口平均壽命為50歲左右，但目前，我國人口平均壽命已上升到70多歲，且女性還比男性高4歲左右。因此這一規定明顯與我國的實際情況不相符，而從世界范圍來看，大多數國家的男女退休年齡在63～65周歲，且多為男女同齡。

2.固定統一的退休年齡，造成人力資源的浪費。

我國規定只要達到法定退休年齡的人必須退休，這在一定程度上造成了人力資源的浪費。由于人們進入勞動力市場的時間不同，不同的人力資本帶來的社會績效也是不一樣的，因此統一的退休年齡的規定不能有效充分地利用人力資源，從而達到人盡其才的目的。

3.退休年齡存在較大差異，不適應當前社會的發展。

我國的退休年齡在性別和身份方面存在較大差異。一是性別方面。當前女干部和女工人與同等條件男職工，存在5～10歲的差距。二是身份方面。對于女干部和女職工也有不同的退休政策。

4.人口老齡化的趨勢加重公共財政負擔

據中科院報告調查顯示：到2035年，中國65歲以上的人口所占比重將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家。因此隨著人口老齡化時代的到來，我國政府用于養老方面的支出將不斷加大，加重了財政負擔。

三.延遲退休的影響

1.對勞動者的影響

目前，我國的就業形勢仍然很嚴峻，年輕人尤其是畢業大學生的就業壓力依舊很大。此時如果實行延遲退休政策，勢必會增加年輕人就業壓力。除此之外， 延遲退休年齡對與不同的在職者也會產生不同的影響。 對于高學歷的勞動者來說， 適當延遲其退休年齡，可以充分發揮和利用其工作價值。對于中低收入人群來說， 延長養老金交付時間， 享受養老金待遇的時間也相應的縮短了。

2.對企業的影響

《勞動法》實施后，企業中無固定期限勞動合同的員工比例明顯增加，如果實施延遲退休，會使企業人員流動性減弱，雖然在一定程度上可以保持企業人員結構的相對穩定性，但是也影響了企業發展，不利于企業注入新的血液。

3.對社會的影響

目前實行的退休年齡已經無法滿足當前經濟社會發展的需要。延遲退休會使人才和資源得到充分利用，有利于社會可持續發展。因此它是社會發展的必然趨勢。但是延遲退休也會引發新的財政問題，一方面退休時間的延后必然會使人們提出更高的待遇要求，如果國家不能滿足他們的要求，則勢必會導致一部分社會矛盾的激化，不利于社會和諧發展。另一方面，容易造成失業。

三.關于延遲退休的建議

首先，運用經濟激勵手段推行彈性退休制度。由于延遲退休年齡會對社會各階層，各群體的切身利益產生不同的影響，應根據個人意愿來進行延遲退休，同時在推行過程中應注意有計劃，有步驟，循序漸進，切忌“一刀切”；其次，延遲退休政策應該與其它政策配套推行。例如，延遲退休政策推行前應逐步推行養老金并軌制，實現同酬公平化，從而維護社會公平。國家還應該制定相關的法律制度來給予支持。同時加強社會保險資金的運行機制，加大相關部門的監察力度。再次，根據我國人口年齡結構，各個地區人口分布的實際情況制定調整機制，縮短男女退休年齡差，適度的提高法定退休年齡。最后，政府應解決好就業問題，繼續貫徹科教興國戰略，提高勞動者素質，增強勞動者的競爭意識，避免不平衡就業，為實行延遲退休政策做好準備。

總之，延遲退休年齡勢在必行，是結合我國當前的人口年齡結構及社會經濟發展現狀的必然選擇。只有堅持“小步徐趨，漸進到位”的原則，才能逐步穩妥的實施下去。

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作者簡介：燕春霞 女 （1990-），山西河曲縣人，山西財經大學研究生在讀，社會保障專業，研究方向：社會保障基金管理。