農(nóng)技推廣信息化的研究及對策

沈克儉

摘 要：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是我國基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動探討，做好農(nóng)技推廣信息化工作，對提高我國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量，確保我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，穩(wěn)定我國社會經(jīng)濟發(fā)展有著重大的現(xiàn)實意義。基層農(nóng)技推廣信息化是一項利國利民的惠民工程，能夠使廣大農(nóng)業(yè)工作者和農(nóng)民受益。本文主要分析了基層農(nóng)業(yè)推廣信息化過程中存在的問題及其改進措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣；信息化；策略探討

中圖分類號：F302.4 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160332014

目前我國農(nóng)業(yè)科技推廣已經(jīng)取得了階段性的成果，但也遇到了農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化的瓶頸期。10a前，國家農(nóng)技推廣體系改革試點就已全面開展，起到了很好的帶頭作用。2012年中央1號文件提出“一個銜接、兩個覆蓋”的目標要求起，推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和建設(shè)工作就表現(xiàn)的尤為突出。但在基層農(nóng)技推廣體系的工作中依然存在著一些問題的困擾，如不夠順暢的管理體制、普遍偏低的隊伍素質(zhì)、落后的設(shè)施條件等等。然而信息化卻恰恰可以作為一種智能化的生產(chǎn)工具來管理這種規(guī)模龐大的、自上而下的組織體系，為其做好服務(wù)。在推動基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)工作上，信息化是不二之選。

1 信息化在我國基層農(nóng)村的推廣概況

目前，農(nóng)業(yè)部以及各地農(nóng)技推廣部門已經(jīng)通過建立門戶網(wǎng)站的方式進行服務(wù)手段信息化和農(nóng)技推廣管理的推進工作。2005年，由農(nóng)業(yè)部科教司指導(dǎo)和中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)信息所承建的中國農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)已經(jīng)成為國家級基層農(nóng)技推廣信息管理和服務(wù)平臺，本平臺承擔(dān)了全國“基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣”項目的管理。截止到十一五結(jié)束，全國省級系統(tǒng)已有72個門戶網(wǎng)站建立。而且大部分地市級農(nóng)技部門和50%以上的縣級農(nóng)機部門也都相繼建立了自己的門戶網(wǎng)站。近幾年，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中的選種、施肥、澆灌及其防病蟲害等行為規(guī)范為、科學(xué)化，我國不少基層農(nóng)村還陸續(xù)引進和開發(fā)了農(nóng)作物重大病蟲害數(shù)字化檢測預(yù)警系統(tǒng)、全國植物檢疫計算機管理系統(tǒng)、全國測土配方施肥數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)了種子、植保、土肥、農(nóng)情等數(shù)據(jù)信息的上報和處理的網(wǎng)絡(luò)化、可視化。在工信部和農(nóng)業(yè)部的大力支持下，農(nóng)科院信息所研發(fā)了“基于3G的基層農(nóng)技推廣信息化試驗示范平臺”，并在全國多個地區(qū)得到了示范、驗證和推廣等實踐運用。目前該平臺的版本也得到了升級，并在全國10個省份實行了全面推廣。

農(nóng)業(yè)部和科技部也就農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織實施了一系列的信息化項目。該項目將網(wǎng)站、呼叫中心和廣播電視節(jié)目等多種方式相結(jié)合形成“三電合一”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，給全國70%以上的農(nóng)戶帶來了福音農(nóng)業(yè)部還逐步建成了以“12316”農(nóng)業(yè)公益服務(wù)號碼為紐帶的公益服務(wù)熱線電話、短彩信、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等綜合信息服務(wù)平臺。此外，省級農(nóng)村信息綜合服務(wù)平臺的建立也完善了村級綜合信息服務(wù)站。

2 當前我國基層農(nóng)技推廣信息化存在的問題

2.1 組織實施的困難

因為我國農(nóng)業(yè)推廣組織體系的縱向和橫向的分割，信息化作為針對龐大組織體系實施自上而下的一種管理工具，在責(zé)任主體方面難以落實。目前我國農(nóng)、林、水行政部門共有包括農(nóng)業(yè)系統(tǒng)75萬人、林業(yè)系統(tǒng)、水利系統(tǒng)5萬人的80多萬推廣人員。他們分別隸屬于10萬家農(nóng)業(yè)、2735家林業(yè)和4865家水利技術(shù)推廣機構(gòu)。受我國社會主義計劃經(jīng)濟的影響，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣逐漸形成了中央、省、地、縣、鄉(xiāng)多級行政部門指導(dǎo)的模式，需要接受來自不同層級系統(tǒng)的指導(dǎo)。且農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)里，所組建種植業(yè)、畜牧業(yè)、獸醫(yī)、水產(chǎn)等不同系統(tǒng)，互相隸屬。這是在縱向方面。在橫向方面，自20世紀90年代實行“分稅制”以來，中央、省、地、縣政府共同負擔(dān)著農(nóng)技推廣機構(gòu)的財政撥款，但實際上近幾年以來，70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)財政撥款由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負擔(dān)，而縣級政府只是名義上基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的主管部門。農(nóng)技推廣組織體系的縱向和橫向分割是阻礙全國統(tǒng)一農(nóng)技推廣體系信息化實施的重要因素。

2.2 實施目標的確定和實施有難度

因為基層農(nóng)技推廣信息化是一項全國性的公益性項目，所以目標必須明確，但在農(nóng)業(yè)信息化推廣的實施過程中，實施目標卻難以實現(xiàn)。我國農(nóng)業(yè)行政部門信息化實施的是一攬子計劃，其中包含科教、內(nèi)部管理、農(nóng)產(chǎn)品市場、行政執(zhí)法等，農(nóng)技推廣只是這一攬子計劃中的小模塊，因此外部力量推動力量薄弱也成為實施目標難以實現(xiàn)的重要因素。在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣內(nèi)容中，農(nóng)業(yè)行政部門對農(nóng)業(yè)技術(shù)信息化理解的范圍不同，全國基層農(nóng)技推廣信息化的規(guī)范也不盡相同，所以基層農(nóng)技推廣信息化目標的實現(xiàn)不僅需要農(nóng)業(yè)行政部門的推動，也需要規(guī)范化的操作。

2.3 農(nóng)技推廣資金難以保障

基層農(nóng)技推廣的資金分為基礎(chǔ)支撐的全國信息化平臺建設(shè)和維護的國撥資金和投入較少的終端設(shè)施、上網(wǎng)本費用。前一部分資金費用主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護，資金建設(shè)規(guī)模一般為幾千萬，維護資金每年也在200～300萬元。由于資金投入較大，一般資金都由地方財政資助，當本地財政資金比較困難時，財政資金則難以得到有效保障。加之基層農(nóng)技推廣信息化工程本身是投資和匯報不能立即顯現(xiàn)的羨慕，因此投入和產(chǎn)出難以成比例，也成為了農(nóng)技推廣的瓶頸。

2.4 信息服務(wù)資源集成困難

在我國，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是幫扶農(nóng)業(yè)的重要手段，但國際上，農(nóng)技推廣已經(jīng)逐漸被農(nóng)業(yè)推廣所取代。這是因為農(nóng)業(yè)資金的推廣不僅需要相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和必要的知識，還需要對農(nóng)業(yè)技能進行熟練掌握，有效將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和傳遞給農(nóng)戶，能夠為農(nóng)民解決民生問題。我國各類涉農(nóng)信息和服務(wù)均被國家的農(nóng)田、氣象、環(huán)保、水利、社保等部門掌握，而共享信息又受到出版企業(yè)和學(xué)術(shù)機構(gòu)所控制，因此涉農(nóng)信息的資源集成困難，共享難度較大。

3 我國基層農(nóng)技推廣信息化的策略分析

3.1 農(nóng)業(yè)主管部門牽頭組織

由于全國推廣農(nóng)技信息化是一個國家基礎(chǔ)性工程，因此，在推廣實施過程中必須有農(nóng)業(yè)主管部門進行牽頭，分配承擔(dān)工程的責(zé)任主體。除農(nóng)業(yè)主管部門的牽頭，林業(yè)、水利等部門也需要進行配合，組成聯(lián)合推廣小組，從基層農(nóng)技推廣的體系管理和服務(wù)出發(fā)，組織農(nóng)技推廣信息化的全面實現(xiàn)。在組織實施過程中，為了確保工程項目的順利開展，要落實基層農(nóng)技推廣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化資源配置，將各種資源協(xié)調(diào)利用起來。

3.2 保持農(nóng)技推廣和服務(wù)的基本目標不變

由于近年來全國實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的項目較多，因此，實施農(nóng)技推廣和服務(wù)的過程中，為了避免農(nóng)業(yè)推廣部門的內(nèi)部重復(fù)，要將農(nóng)技信息化目標推廣的范圍限定在基層農(nóng)技推廣和服務(wù)上。通過體系管理和服務(wù)，實現(xiàn)基層農(nóng)技推廣的人員、機構(gòu)信息化的管理，利用終端信息化及時幫助農(nóng)民解決在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中遇到的問題。特別是農(nóng)技人員在推廣主導(dǎo)品種和技術(shù)時，要隨時將信息化的數(shù)據(jù)進行分享，才能將優(yōu)良品種進行推廣，使農(nóng)業(yè)科技落實到戶。

3.3 對基層農(nóng)技推廣體系和建設(shè)項目進行重點建設(shè)

自我國實施基層農(nóng)技推廣體系改革和示范縣工程以來，大大推進了農(nóng)技體系改革和建設(shè)的進程，在很大程度上增強了基層農(nóng)技管理機構(gòu)的管理職能，建立了科學(xué)示范網(wǎng)絡(luò)，并在我國提倡的“專家-農(nóng)技人員-科技示范戶”的農(nóng)業(yè)化推廣過程中建立了快速通道。農(nóng)技推廣的資金運算，可以用來修葺房屋、配置儀器設(shè)備，農(nóng)技推廣項目要作為重點建設(shè)的項目重點推廣。

3.4 項目帶動農(nóng)技信息化的集成和共享

我國農(nóng)技推廣信息化資源共享的難題由于缺乏管理和資金支持目前面臨著信息集成和共享資源的嚴重匱乏，讓農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)“有路無車”，成為制約農(nóng)技信息推廣的短板。基于利益沖突的基礎(chǔ)上，要嘗試用項目帶動信息和服務(wù)資源的共享，推進信息化服務(wù)平臺的建設(shè)，強化現(xiàn)代裝備的研發(fā)，有效整合資源，達到信息資源的互聯(lián)互通，避免孤島現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻

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