農技推廣信息化的研究及對策

沈克儉

摘 要：我國是一個農業大國，農業是我國基礎性產業，加強農業生產活動探討，做好農技推廣信息化工作，對提高我國農業總產量，確保我國農業生產安全，穩定我國社會經濟發展有著重大的現實意義。基層農技推廣信息化是一項利國利民的惠民工程，能夠使廣大農業工作者和農民受益。本文主要分析了基層農業推廣信息化過程中存在的問題及其改進措施。

關鍵詞：農技推廣；信息化；策略探討

中圖分類號：F302.4 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160332014

目前我國農業科技推廣已經取得了階段性的成果，但也遇到了農業科技轉化的瓶頸期。10a前，國家農技推廣體系改革試點就已全面開展，起到了很好的帶頭作用。2012年中央1號文件提出“一個銜接、兩個覆蓋”的目標要求起，推進基層農業技術推廣體系和建設工作就表現的尤為突出。但在基層農技推廣體系的工作中依然存在著一些問題的困擾，如不夠順暢的管理體制、普遍偏低的隊伍素質、落后的設施條件等等。然而信息化卻恰恰可以作為一種智能化的生產工具來管理這種規模龐大的、自上而下的組織體系，為其做好服務。在推動基層農業技術推廣體系改革和建設工作上，信息化是不二之選。

1 信息化在我國基層農村的推廣概況

目前，農業部以及各地農技推廣部門已經通過建立門戶網站的方式進行服務手段信息化和農技推廣管理的推進工作。2005年，由農業部科教司指導和中國農科院農業信息所承建的中國農業推廣網已經成為國家級基層農技推廣信息管理和服務平臺，本平臺承擔了全國“基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣”項目的管理。截止到十一五結束，全國省級系統已有72個門戶網站建立。而且大部分地市級農技部門和50%以上的縣級農機部門也都相繼建立了自己的門戶網站。近幾年，為了提高農業生產效率，確保農業生產活動中的選種、施肥、澆灌及其防病蟲害等行為規范為、科學化，我國不少基層農村還陸續引進和開發了農作物重大病蟲害數字化檢測預警系統、全國植物檢疫計算機管理系統、全國測土配方施肥數據管理平臺，實現了種子、植保、土肥、農情等數據信息的上報和處理的網絡化、可視化。在工信部和農業部的大力支持下，農科院信息所研發了“基于3G的基層農技推廣信息化試驗示范平臺”，并在全國多個地區得到了示范、驗證和推廣等實踐運用。目前該平臺的版本也得到了升級，并在全國10個省份實行了全面推廣。

農業部和科技部也就農業技術服務組織實施了一系列的信息化項目。該項目將網站、呼叫中心和廣播電視節目等多種方式相結合形成“三電合一”的服務網絡，給全國70%以上的農戶帶來了福音農業部還逐步建成了以“12316”農業公益服務號碼為紐帶的公益服務熱線電話、短彩信、互聯網、廣播電視等綜合信息服務平臺。此外，省級農村信息綜合服務平臺的建立也完善了村級綜合信息服務站。

2 當前我國基層農技推廣信息化存在的問題

2.1 組織實施的困難

因為我國農業推廣組織體系的縱向和橫向的分割，信息化作為針對龐大組織體系實施自上而下的一種管理工具，在責任主體方面難以落實。目前我國農、林、水行政部門共有包括農業系統75萬人、林業系統、水利系統5萬人的80多萬推廣人員。他們分別隸屬于10萬家農業、2735家林業和4865家水利技術推廣機構。受我國社會主義計劃經濟的影響，農業技術推廣逐漸形成了中央、省、地、縣、鄉多級行政部門指導的模式，需要接受來自不同層級系統的指導。且農業推廣系統里，所組建種植業、畜牧業、獸醫、水產等不同系統，互相隸屬。這是在縱向方面。在橫向方面，自20世紀90年代實行“分稅制”以來，中央、省、地、縣政府共同負擔著農技推廣機構的財政撥款，但實際上近幾年以來，70%以上鄉鎮推廣機構財政撥款由鄉鎮政府負擔，而縣級政府只是名義上基層農業技術推廣機構的主管部門。農技推廣組織體系的縱向和橫向分割是阻礙全國統一農技推廣體系信息化實施的重要因素。

2.2 實施目標的確定和實施有難度

因為基層農技推廣信息化是一項全國性的公益性項目，所以目標必須明確，但在農業信息化推廣的實施過程中，實施目標卻難以實現。我國農業行政部門信息化實施的是一攬子計劃，其中包含科教、內部管理、農產品市場、行政執法等，農技推廣只是這一攬子計劃中的小模塊，因此外部力量推動力量薄弱也成為實施目標難以實現的重要因素。在基層農業技術推廣內容中，農業行政部門對農業技術信息化理解的范圍不同，全國基層農技推廣信息化的規范也不盡相同，所以基層農技推廣信息化目標的實現不僅需要農業行政部門的推動，也需要規范化的操作。

2.3 農技推廣資金難以保障

基層農技推廣的資金分為基礎支撐的全國信息化平臺建設和維護的國撥資金和投入較少的終端設施、上網本費用。前一部分資金費用主要用于基礎設施的建設和維護，資金建設規模一般為幾千萬，維護資金每年也在200～300萬元。由于資金投入較大，一般資金都由地方財政資助，當本地財政資金比較困難時，財政資金則難以得到有效保障。加之基層農技推廣信息化工程本身是投資和匯報不能立即顯現的羨慕，因此投入和產出難以成比例，也成為了農技推廣的瓶頸。

2.4 信息服務資源集成困難

在我國，農業技術推廣是幫扶農業的重要手段，但國際上，農技推廣已經逐漸被農業推廣所取代。這是因為農業資金的推廣不僅需要相應的農業技術和必要的知識，還需要對農業技能進行熟練掌握，有效將農業基礎信息和農業技術推廣和傳遞給農戶，能夠為農民解決民生問題。我國各類涉農信息和服務均被國家的農田、氣象、環保、水利、社保等部門掌握，而共享信息又受到出版企業和學術機構所控制，因此涉農信息的資源集成困難，共享難度較大。

3 我國基層農技推廣信息化的策略分析

3.1 農業主管部門牽頭組織

由于全國推廣農技信息化是一個國家基礎性工程，因此，在推廣實施過程中必須有農業主管部門進行牽頭，分配承擔工程的責任主體。除農業主管部門的牽頭，林業、水利等部門也需要進行配合，組成聯合推廣小組，從基層農技推廣的體系管理和服務出發，組織農技推廣信息化的全面實現。在組織實施過程中，為了確保工程項目的順利開展，要落實基層農技推廣基礎設施的建設，優化資源配置，將各種資源協調利用起來。

3.2 保持農技推廣和服務的基本目標不變

由于近年來全國實施農業農村信息化的項目較多，因此，實施農技推廣和服務的過程中，為了避免農業推廣部門的內部重復，要將農技信息化目標推廣的范圍限定在基層農技推廣和服務上。通過體系管理和服務，實現基層農技推廣的人員、機構信息化的管理，利用終端信息化及時幫助農民解決在農業生產活動中遇到的問題。特別是農技人員在推廣主導品種和技術時，要隨時將信息化的數據進行分享，才能將優良品種進行推廣，使農業科技落實到戶。

3.3 對基層農技推廣體系和建設項目進行重點建設

自我國實施基層農技推廣體系改革和示范縣工程以來，大大推進了農技體系改革和建設的進程，在很大程度上增強了基層農技管理機構的管理職能，建立了科學示范網絡，并在我國提倡的“專家-農技人員-科技示范戶”的農業化推廣過程中建立了快速通道。農技推廣的資金運算，可以用來修葺房屋、配置儀器設備，農技推廣項目要作為重點建設的項目重點推廣。

3.4 項目帶動農技信息化的集成和共享

我國農技推廣信息化資源共享的難題由于缺乏管理和資金支持目前面臨著信息集成和共享資源的嚴重匱乏，讓農業信息化建設“有路無車”，成為制約農技信息推廣的短板?；诶鏇_突的基礎上，要嘗試用項目帶動信息和服務資源的共享，推進信息化服務平臺的建設，強化現代裝備的研發，有效整合資源，達到信息資源的互聯互通，避免孤島現象的發生。

參考文獻

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