普通高校體育教學二級督導模式的構建

程錫森

中圖分類號：G807 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2016）05-000-03

摘 要 中國高等教育的新形勢和學校體育的發展需要對體育教學質量監控體系進一步深化和完善。在調研武漢市高校體育教學督導工作的基礎上，論證了在普通高校建立體育教學二級督導模式的必要性;明確了普通高校體育教學二級督導機構的定位、性質、目的與任務;對普通高校體育教學二級督導機構的制度建設、隊伍建設和工作內容提出了建議。

關鍵詞 普通高校 體育教學 二級督導

一、普通高校設立體育教學二級督導的背景

1999年以來，中國高校的擴招引發了師資力量和基礎設施的短缺，教學需求難以滿足，教學質量逐步下滑。鑒于這種形勢，中國教育部、財政部于2007年聯合下發了《關于實施高等學校本科教學質量與教學改革工程的意見》，要求健全和完善教學質量監控體系和評估制度，以保障高等學校的教學質量。同時，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱《綱要》）也明確提出：“制定教學督導條例，進一步健全教學督導制度……強化對政府落實教育法律法規和政策情況的督導檢查”的要求。隨著擴招規模的加大，高等學校教學質量的管理要求越來越高，校級教學督導開始暴露出眾多問題，主要體現在：單一的校級督導模式下，督導范圍過于廣泛，督導深度不足;面對大量的日常教學和教學管理工作，校督導委員會難以實施過程性的監控。督導職能的分離勢在必行[1]。相對校級督導委員會，院級二級教學督導機構具有學科專業背景接近，咨詢作用深化、監督指導具體、評估意見客觀的優點[2]，建立二級督導機構乃大勢所趨。

學校體育工作是以促進學生健康為目的，以身體活動為手段，以特定體育場地設施為載體的教育工作。它具有教學環境開放，學校體育傷害事故風險系數較高的特點。隨著社會的發展和素質教育的深入，對學校體育部門的功能性要求也越來越多，學校體育部門體育教學工作的中心地位逐漸弱化。體育是對學生進行素質教育的重要途徑，體育教學是學校體育工作的重要組成部分。體育教學單位應該順應大勢，摒棄粗放式的行政加思想教育質量監控手段，設立針對體育教學的二級督導機構，對學校體育工作進行過程管理，這對保證體育教學的中心地位，推進學校體育教育工作的開展，加快素質教育的進程具有重要意義。

二、調查對象與方法：

（一）調查對象

抽取武漢市普通高校14所，其中公辦本科高校8所，獨立院校4所，高職高專學校2所。在每所高校抽取10位體育教師（專、兼職）作為體育教師調查對象，共計140人;在設立了學生信息員的高校抽取各高校學生信息員15人為學生信息員調查對象，共計105人;視高校督導隊伍規模，抽取每所高校教學督導員1-3人為督導員調查對象，共計27人;把每所高校體育部（學院）分管體育教學的副主任或副院長作為管理者調查對象，共計14人。在查閱文獻梳理調查內容的基礎上，訪談了部分督導員、管理者和體育教師，并對所有調查對象發放了調查問卷。

（二）問卷的發放與回收

按照社會學問卷制定的原理，采用封閉式和開放式相結合、以封閉式為主的方式進行問卷設計。另外對10位專家學者進行問卷調查效度檢驗。采用重復測試法進行信度檢驗，可靠性系數R=0.925，證明信度較好。問卷的發放與回收情況見表1。

三、普通高校體育教學二級督導機構建設

（一）普通高校體育教學二級督導機構的定位、性質、目的與任務

從調查結果來看，武漢市高校督導機構主要有以下三種模式：即掛靠教務部門的咨詢機構由教學主管校長直接領導的行政機構和相對獨立，直接對教學校長負責的咨詢機構。這三種模式的督導機構在與教學管理部門的合作方面以及行使教學質量監控指導職能方面各有利弊[3]，對體育教學二級督導機構的構建有借鑒作用。

在調查的14所武漢市高校中，設立教學督導機構的有13所，占總數的92.86%;設立了院級（二級）督導機構的高校有9所，占高校總數的64.28%;在公共體育教學工作中設立了二級督導機構的學校僅有1所，占高校總數的7.14%;設立了學生信息員制度的高校有7所，占總數的50%。從調查結果來看，武漢市高校較好地執行了《綱要》精神，普遍重視對教學督導工作，并呈現出公辦高校優于獨立院校的局面，但大部分高校對于學校體育教學督導工作的重視程度不夠充分。體育教學部門要在呼吁上級支持的同時，明確體育教學二級督導機構的定位和性質，制定其目的和任務，為建立體育教學二級督導機構奠定框架性支撐。

體育教學督導是學校體育工作質量監控體系的重要組成部分，其工作宗旨是為了促進學校體育教育工作的質量;具體來說，體育教學二級督導機構的工作主要包括體育課堂教學的過程和效果檢查以及體育課堂延續的檢查、指導、信息反饋和經驗總結等。借鑒校級督導機構“以導為主，監督為輔”的職責要求，體育教學二級督導機構應屬于非行政權力的咨詢單位，在工作定位上，應屬于校級督導以下，體育教師以上的中間環節，這也決定了體育教學二級督導機構的主要任務是上對校級督導委員會負責，下對體育教學一線直接服務。

（二）普通高校體育教學二級督導機構的制度建設

武漢市目前學校體育教學督導工作的管理比較松散，制度不夠完善。從調查結果來看，在公共體育教學工作中設立了二級督導機構的學校僅有1所，但由于沒有基本的制度文件，對體育教學督導缺乏明確的工作要求，經常和體育行政管理工作重疊，原因是將體育教學督導視為體育教學管理的輔導工作，把“過程監控”督導功能混淆為幫助教務管理部門檢查課堂的管理職能。由此職能認識誤區的延伸，對體育教學督導工作缺乏明確的標準要求，忽視了對體育教學督導制度的管理建設[4]而導致工作狀態混亂。

制度建設是體育教學二級督導機構規范工作的前提和基礎，沒有制度，體育教學督導工作就失去了準則和依據。體育教學二級督導制度體系應包括體育教學二級督導機構的宗旨和工作性質、體育教學督導員制度（任職條件和聘任辦法）體育教學督導工作的職責與要求等。隨著體育教學督導工作動態性和過程性要求的不斷提高，體育教學督導制度也應該根據各學校具體情況不斷完善，以便更好地為體育教學督導工作的開展提供保障。

（三）普通高校體育教學二級督導機構的隊伍建設

督導員是教學督導工作的具體執行者，其工作狀態的優劣直接影響著教學督導工作的質量。在調查的14所高校中，僅有3所高校有體育教師（退休或在職）參與督導員隊伍，占調查總數的21.43%;在這3所高校中，僅有1所高校有在職體育教師參與督導員隊伍，占調查總數的7.142%;在調查的27名督導員中，有6人反映接受過培訓學習，占總數的22.22%。這種大部分由的退休老教師或管理人員組成教學督導員的人員結構，決定了教學督導的整體年齡偏大;加上學校體育工作的特殊性和迅猛發展，導致督導員知識老化，雖然他們經驗豐富、敬業心強，但難以把控體育學科前沿動態。相對來說，在職體育教師具有體育專業知識系統、體育教學研究能力較強的優勢。建議體育教學二級督導機構吸收部分在職體育教師補充到督導隊伍中去，并向他們提供教學管理和督導理論方面的培訓，提高督導員向一線體育教師和體育管理者提供指導、咨詢的能力。

為保持督導隊伍的新鮮血液，需要注意督導隊伍的流動性。因此，體育教學單位可以根據情況兩年換屆一次，在換屆時，應注意和校級督導人員的調整時間保持一定間隔，以免由于校級、二級督導人員的整體更換影響學校體育教學督導工作[5]。

（四）普通高校體育教學二級督導機構的工作內容

從調查結果來看，武漢市高校針對學校體育教學的督導內容僅限于課堂教學環節，主要是常規檢查和結果考核。誠然，體育課堂教學是學校體育工作的主要內容，也是高等教育通過體育教育推進素質教育任務的主要承擔者。然而，隨著中國社會政治、經濟、文化、科技的全方位發展，學校體育突飛猛進，體育教育的形式也越來越廣泛，涵蓋內容越來越豐富，質量監控指標體系隨之增加。具體包括硬性指標、軟性指標和隱性指標;其中硬性指標包括體育場地與設施;軟性指標包括體育課、體育教師、體育社團及領導重視;隱性指標包括體育文化[6]。體育教學二級督導機構應該根據形勢發展需要，把體育場地與設施、體育教師、體育社團、領導支持、課外體育活動、校園體育賽事等工作納入督導內容中，完善評估體系，為更好地開展學校體育工作提供咨詢和指導。

普通高校體育教學二級督導機構是新生事物，關于其定位、性質、任務、工作職責等方面尚處于探索階段，需要在以后的體育教學督導工作中根據實際情況不斷完善。而在體育教學二級督導制度的落實方面要根據學校的具體情況采取相應的措施，如督導員的聘任要嚴格按照專業體育知識、研究能力、管理經驗和敬業精神的要求，寧缺毋濫;在督導工作過程中，督導員需注意工作方式方法，爭取體育教師對督導工作的支持;聘請學生信息員，一方面為“督學”收集信息，另一方面可以輔助督導員做好體育教學督導工作;校級督導部門、體育教學部門、體育教學二級督導機構和體育教師以及學生之間保持信息反饋渠道的通暢，從而使體育教學二級督導制度落到實處，確保體育教學督導工作的質量，為普通高校學校體育工作的進一步開展提供保障。

參考文獻：

[1] 陳旭等.高校兩級教學督導模式的構建[J].重慶工學院學報.2006（4）：147-150.

[2] 侯銳.高校院級教學督導工作的若干特點[J].中國大學教學.2007（11）：110-113.

[3] 趙菊珊，汪存信.高校教學督導工作回顧與前瞻[J].高教發展評估.2008（3）：101-107.

[4] 楊旭峰.論構建學校體育教學督導機制[J].中國成人教育.2008（7）：140-141.

[5] 高海生，王衛霞.論高校教學督導制度[J].國家教育行政學院學報.2010（1）：19-22.

[6] 劉蓉等.高校體育質量工程建設評價指標體系結構分析[J].成都體育學院學報.2011（7）：74-78.