建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書技術(shù)評估存在的問題探討

唐柱云

摘要：提出了建設(shè)項(xiàng)目的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，歸納總結(jié)了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書在技術(shù)評估過程中出現(xiàn)的主要問題，以期對環(huán)評編制人員編制環(huán)境影響報(bào)告書提供參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書；環(huán)境技術(shù)評估；存在的問題

中圖分類號：X82 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）08-0096-02

1.引言

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書是建設(shè)單位在實(shí)施項(xiàng)目前，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》等法律、法規(guī)和環(huán)評技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)等編制的技術(shù)性文件，該文件經(jīng)行政審批后方可實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)Ⅲ；環(huán)境技術(shù)評估作為行政審批前重要的一環(huán)，主要是對環(huán)境影響評價(jià)文件的編制質(zhì)量進(jìn)行審核，評估項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境可行性，為環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其他綜合審批部門進(jìn)行審批決策提供重要依據(jù)。

為更好的指導(dǎo)環(huán)評編制人員編制環(huán)境影響報(bào)告書，提高環(huán)評文件編制質(zhì)量，歸納和總結(jié)環(huán)境影響報(bào)告書技術(shù)評估中出現(xiàn)的主要問題具有重要意義。

2.項(xiàng)目評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)有以下幾點(diǎn)：（1）標(biāo)準(zhǔn)適用錯(cuò)誤，有（項(xiàng)目擬建地）地方排放標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行地方排放標(biāo)準(zhǔn)，有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)和地方排放標(biāo)準(zhǔn)都沒有的執(zhí)行綜合排放標(biāo)準(zhǔn)；（2）目前行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)中只給出大氣污染物排放濃度限值，無排放速率限值，環(huán)評報(bào)告中建議廢氣排放速率參照執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》；（3）遺漏單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量和排氣量以及單位產(chǎn)品污染物排放量參照執(zhí)行《合成樹脂工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等。

3.規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策相符性

3.1規(guī)劃相符性

（1）項(xiàng)目所在區(qū)域或園區(qū)總體規(guī)劃（包括產(chǎn)業(yè)定位、用地規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃）內(nèi)容的缺失或者闡述不清，導(dǎo)致項(xiàng)目與項(xiàng)目擬建地的土地利用規(guī)劃相符性分析闡述不清。

（2）結(jié)合行業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃（如區(qū)域固廢污染防治“十二五”規(guī)劃、長江岸線規(guī)劃、交通規(guī)劃等）要求，說明項(xiàng)目建設(shè)的必要性及與相關(guān)規(guī)劃的相符性。

（3）項(xiàng)目與園區(qū)環(huán)評批復(fù)相符性分析缺失或不全面，從而無法體現(xiàn)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評對具體建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評的指導(dǎo)性和約束性。

3.2產(chǎn)業(yè)政策相符性

產(chǎn)業(yè)政策相符性分析應(yīng)結(jié)合國家、省、市、區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及禁止投資項(xiàng)目目錄、行業(yè)準(zhǔn)入條件進(jìn)行分析。

4.工程分析方面

4.1現(xiàn)有項(xiàng)目回顧性評價(jià)

現(xiàn)有項(xiàng)目環(huán)評與實(shí)際建設(shè)及運(yùn)行情況（包括生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)線數(shù)量及規(guī)模、生產(chǎn)時(shí)間、公輔設(shè)施、環(huán)保設(shè)施）介紹不清，導(dǎo)致現(xiàn)有項(xiàng)目實(shí)際的產(chǎn)品方案（包括產(chǎn)品種類與實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模）、污染物“三本帳”及總量控制情況、環(huán)境管理情況模糊不清，未能結(jié)合現(xiàn)有項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)分析其存在的環(huán)保問題。

4.2擬建項(xiàng)目工程分析

遺漏項(xiàng)目產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，主體工程建設(shè)內(nèi)容不明確，公附工程建設(shè)內(nèi)容及依托的可行性分析不夠，缺少產(chǎn)品與設(shè)備匹配性分析，設(shè)備變化情況介紹不清（包括本次新增設(shè)備、擬淘汰設(shè)備名稱與數(shù)量）；生產(chǎn)工藝介紹不清，產(chǎn)污環(huán)節(jié)分析存在遺漏，物料平衡及水平衡數(shù)據(jù)前后不一致，污染源強(qiáng)核算缺少依據(jù)，廢水中特征污染物源強(qiáng)核算缺失或不合理、廢水處理方式不合理；廢氣產(chǎn)生、捕集方式、排放去向闡述不清；固廢種類及屬性判定錯(cuò)誤，固廢產(chǎn)生量核算有誤；非正常工況設(shè)置不合理。

5.污染防治措施論證分析

污染防治措施可行性分析缺乏依據(jù)，僅是處理原理的簡單羅列，無處理方案的比選過程，未能提供成功運(yùn)行的_[程實(shí)例；未給出廢氣的捕集方式、捕集率，廢氣產(chǎn)生設(shè)備與捕集裝置的連接方式及結(jié)構(gòu)形式，遺漏排氣筒設(shè)置合理性分析；污水接管可行性分析中缺少污水處理廠目前實(shí)際接管量及運(yùn)行數(shù)據(jù)分析；固廢處置可行性分析未能完全按照蘇環(huán)辦[2013]283號文要求進(jìn)行編制.缺少危廢處置單位處理工藝可行性分析；地下水防治措施缺乏針對性、未覆蓋所有的重點(diǎn)區(qū)域。

6.環(huán)境現(xiàn)狀與影響預(yù)測分析

6.1環(huán)境現(xiàn)狀評價(jià)

環(huán)境現(xiàn)狀超標(biāo)原因分析不能使人信服；大氣及地下水環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置不符合導(dǎo)則要求，監(jiān)測因子不全；遺漏項(xiàng)目擬建地周同200 m范圍內(nèi)敏感點(diǎn)環(huán)境噪聲臨測；地下水環(huán)境現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)性分析采用的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不合理；區(qū)域污染源調(diào)查缺少與項(xiàng)目排放同類特征污染物污染源的調(diào)查。

6.2環(huán)境影響預(yù)測分析

大氣環(huán)境影響預(yù)測中參數(shù)確定不合理，未進(jìn)行異味氣休的嗅閾值達(dá)標(biāo)分析，遺漏周圍敏感目標(biāo)的達(dá)標(biāo)分析或者預(yù)測結(jié)果未疊加背景值，改擴(kuò)建項(xiàng)目未給出全廠衛(wèi)生防護(hù)距離范同設(shè)置；改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境噪聲評價(jià)因子設(shè)置不合理，未完全按照蘇環(huán)辦[2013]283號要求分析固廢從產(chǎn)生、暫存、運(yùn)輸?shù)教幚硖幹萌^程的環(huán)境影響。

7.清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)分析

術(shù)能從生產(chǎn)工藝與裝備、資源能源利用指標(biāo)、污染物產(chǎn)生指標(biāo)、廢物回收利用指標(biāo)、環(huán)境管理等5個(gè)方面全面分析項(xiàng)目清沽生產(chǎn)水平，同類先進(jìn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)數(shù)據(jù)沒有來源；改擴(kuò)建及搬遷項(xiàng)目應(yīng)通過本項(xiàng)目建設(shè)前后各指標(biāo)的比對，體現(xiàn)清潔生產(chǎn)水平的提升。

8.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

未能按照《建沒項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》要求進(jìn)行物資風(fēng)險(xiǎn)的識別，風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)因子的確定依據(jù)不足；最大可信事故的源強(qiáng)核算未給出計(jì)算參數(shù)，未進(jìn)行最大可信事故對環(huán)境敏感目標(biāo)的影響預(yù)測；安全事故引發(fā)的次生、伴生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注不夠；風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)施如事故池、消防水池等的設(shè)置未給出計(jì)算依據(jù)或依據(jù)不足；風(fēng)險(xiǎn)防范措施缺乏針對性，應(yīng)急預(yù)案不符合實(shí)際。

9.公眾參與與總量控制

9.1公眾參與評價(jià)

合同及委托書中未注明時(shí)間，無法核實(shí)公示程序的合法性；部分項(xiàng)目的公示網(wǎng)站無法打開；缺少在項(xiàng)目擬建地或居民點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)狀公示的照片；公示內(nèi)容與項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容存在出入，調(diào)查對象未覆蓋評價(jià)范圍內(nèi)所有環(huán)境敏感目標(biāo)，遺漏公眾參與“四性”分析內(nèi)容。

9.2總量控制方面

技改擴(kuò)建項(xiàng)目的以新帶老削減量與本項(xiàng)目排放量混為一談，未給出技改擴(kuò)建前后污染物排放量（廢水術(shù)同時(shí)給出接管量、污水廠最終排放量）、以新帶老量、技改擴(kuò)建前后變化量、需重新申請的總量。

10.附件及附圖

10.1附件

未能附具所有附件，經(jīng)常遺漏的附件主要為環(huán)評合同、環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測報(bào)告、危廢處置合同、污水接管合同、園區(qū)環(huán)評批復(fù)等，環(huán)評文件修改清單未能逐條說明修改情況。

10.2附圖

圖件制作不規(guī)范，圖件中缺失圖例、比例尺，項(xiàng)目擬建地周圍環(huán)境現(xiàn)狀示意圖未標(biāo)示500 m范圍線，廠區(qū)平面布置圖中未標(biāo)示排氣筒位置、噪聲源、無組織排放源、固廢堆場、污水接管口等信息，水系圖中未標(biāo)示流向、重要水工設(shè)施、污水處理廠位置等信息，遺漏生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃圖、區(qū)域總體規(guī)劃圖和土地利用規(guī)劃圖等。