常州市“生態綠城”建設的探索與實踐

艾敏　韓玉婷　周建飛　石崇

摘要：指出了作為推進生態文明建設的頭號工程，常州市“生態綠城”建設在規劃編制、工程勘定、任務推進、項目管理等方面做了深入探索和積極實踐，并取得較好效果，目前常州市“生態綠城”建設已被省委政策研究室作為優秀案例加以推薦。分析了常州市“生態綠城”建設的現狀及問題，提出了強化管理，明確權責；制定標準，統一建設；機制完善，高效推進；公眾參與，加強互動的具體做法，以期為其它城市提供參考。

關鍵詞：生態綠城；探索；實踐

中圖分類號：TU985 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）08-0029-02

1.現狀及問題

近年來，常州不斷加大精品城市建設力度，積極推進城鄉一體化，使得城市功能不斷提升，人居環境質量持續改善。綜合交通體系不斷完善，城市面貌日新月異。常州市先后被命名為“國家環保模范城市”和“國家生態市”，但是，制約常州發展的生態問題依然較多。①區域建沒發展品牌不顯。改革開放以來，常州曾經是全國的“工業明星”城市，但隨著現代城市的高速建設，高品質空間逐漸缺失，人文資源挖掘不夠，城市品牌不顯，城市地位下滑。②城市空間增長土地受限。常州主城區高效集聚，呈現大餅式蔓延，生態廊道空間不足。局部地區粗放發展，碎片化嚴重，資源配置效率較低，缺乏整體有序開發，呈現出“小”、“散”、“亂”的特征，重大基礎設施條件利用不足。同時全市2012年建設用地僅557km2，目前仍以15～20 km2/年的速度開發建設，土地存量難以為繼。③城鄉生活綠色空間不足。常州城市的城鎮化進程不斷擴張、人口的快速增長集聚使城市市民生活空問面臨巨大壓力，主城區空間綠量瓶頸嚴重制約市民的生活品質，優化人居環境壓力彰顯，天藍、地綠、水清的宜居環境是當前市民最迫切的期待。④產業發展而臨生態壓力。全市產業發展面臨同質競爭、動力不足和生態環境總量的瓶頸。傳統產業面臨低層級同質競爭的挑戰，新興產業方向不明，持續發展的動力不足，生態環境容量趨于飽和，城市環境質量亦不容樂觀，這些都制約城市產業擴張。

2.規劃引領

面對較好的發展基礎和嚴峻的制約形勢，常州提出了“生態綠城”的概念。這一概念的提出是常州在生態文明建設中做出的一次積極的探索，從戰略角度對常州的生態文明建設進行了系統科學的引導。“生態綠城”建設是以解決常州生態主要問題為導向，以城市生態安全基礎為出發點，以城市跨越發展為宗旨，以生態網絡構建、生態要素建設為途徑，以工程建設為抓手，增強生態功能、提高綠化覆蓋率、提升城市品質、實現民牛幸福。

為了使“生態綠城”建設能夠立足實際、有序推進，常州市建立了較為完善的規劃體系。2013年起，常州市委、市政府組織相關部門進行多次調研，在系統梳理生態環境資源的基礎上編制了《常州“生態綠城”建沒規劃》，指導常州市“生態綠城”建設。《常州“生態綠城”建設規劃》的建設理念是“以人為本-功能復合-主體多元-城鄉一體”。“以人為本”立足從“維綠”到“靚綠”冉到“享綠”，在加強生態環境“修復”、“保護”與“治理”的“維綠”基礎目標上。，升華到以建設“處處皆綠，人人可享”的高品質幸福宜居“享綠”的總體目標。“功能復合”體現從“綠色”到“深綠”，從單純性的綠化功能導向提升至復合功能體系，從人的需求角度出發，兼顧安全、多樣、舒適、活力、競爭力等多方面要求。“主體多元”旨在從“政府主導”到“多方參與”，在生態綠城規劃建設中探索社會、市民和政府三方主體融合。“城鄉一體”追求“綠色城區片”、“生態城郊片”和“美麗鄉村片”的協同打造，牢固樹立全市域生態環境建設理念，以重要生態紅線區為生態源，以主要道路、河流為骨架，構建了幾道十二片的空間發展格局。

3.建設“生態綠城”的具體做法

常州“生態綠城”建設通過2014年、2015年的努力實踐，目前已經取得了較好的成效，得益于統籌兼顧對規劃實施的重視，是常州市從規劃引領到組織實施、統一協調、共同努力的結果。常州市“生態綠城”建設實踐逐步形成了一套“規劃編制-組織管理-建設實施

督查考核”的可操作制度體系。

3.1強化管理，明確權責

2014年和2015年，“生態綠城”建設被分別列入常州市委、市政府2014年和2015年“為民辦實事”項目之一，寫進年度政府丁作報告。常州市成立了由市委、市政府主要領導擔任組長，各轄市、區以及市委組織部、宣傳部、農工辦、發改委、環保局等部門主要領導為成員的建設生態文明示范市領導小組，下設領導小組辦公室，具體負責日常工作。依據《常州“生態綠城建設”規劃（2014-2016）》，經過多次征求各轄市區和市有關部門意見，在規劃的基礎上，形成了《常州市“生態綠城”建設2014年目標任務書》和《常州市“生態綠城”建設2015年目標任務書》，并按年在全市國家生態文明示范市建設領導小組（擴大）會議上下發。

3.2制定標準，統一建設

常州市生態辦牽頭，會同規劃、建設、園林等部門聯合制訂了《常州市“生態綠城”建設引導》，作為“生態綠城”各項建設任務的配套標準和技術指南。重點從常州市生態紅線區域保護和建設工程引導、常州市生態廊道建設保護和建設引導、常州市區生態綠道建設工程引導、環城郊野公園體系建設引導四個方面入手，為“生態綠城”建設任務中的“生態源保護建設工程”、“生態廊道建設工程”、“郊野公園建設工程”及“生態綠道建設工程”中各類項目的建設設立了統一的標準；制訂了《常州市生態綠道系統建設引導》，進一步細化生態綠道建設的實施標準；制訂了《常州市生態紅線、生態廊道標識系統建設導則》，進一步統一、細化生態紅線、生態廊道標識的建設標準。具體建設過程中，圍繞生態綠道建設最突出的問題，及時制訂、印發相應協調規劃、方案等并組織實施。

3.3機制完善，高效推進

（1）建立評審監督機制。由常州市生態辦牽頭負責，成立生態綠城建設專家指導小組，成立專家評審組，對各區和部門各實施項目上報的規劃方案和施工圖方案進行評審；專家組定期（每月）對實施項目現場踏勘督察，并提供技術指導服務。

（2）強化考核機制。細化量化考核目標到年度目標任務的具體每一個項目，常州市生態辦下發《關于切實做好生態綠城建設項目推進協調和督查工作的通知》，轄市、區人民政府及相關單位按月上報推進情況，市生態辦按月督查，并納入“生態文明在行動”點評，分管副市長按月督查點評，市長按季點評通報。

（3）創新協調機制。建立信息互通機制，以生態辦為平臺，及時共享方案審查和現場督察情況，各實施主體也應及時與生態辦溝通建設進度和過程中遇到的問題。

（4）建立例會機制。明確各實施主體具體例會責任人，定期開會溝通情況，通報專家組現場督察情況，并形成會議紀要。

（5）建立每月通報機制。將每月生態綠城建設進展情況及點評以月報形式抄送市主要領導、分管領導、各轄市區及相關責任部門。

（6）通過先行推進環高架生態綠道示范段、藻江河生態廊道示范段等一批示范工程建設，引領全市生態綠城建設工程的高質量和嚴標準的打造。

3.4公眾參與，加強互動

為了讓廣大市民百姓切實參與、了解“生態綠城”的建設，除了在主流平面媒體、網絡媒體、戶外廣告媒體發布“生態綠城”建設主題宣傳之外，通過主題活動舉辦、市民規劃師參與、網上問卷征集、設計方案公開征集、社區問卷調查等多種方式，與公眾百姓形成良性互動，爭把生態綠城建設宣傳做到家喻戶曉，讓市民共同參與到生態綠城建設中，“生態綠城”建設為城市增強了生態功能，給市民更多的綠色空間，連續兩年在十件民生實事滿意度市民調查中名列第一。