這里的老外更安心

金姬

“單一窗口”受到自貿區(qū)里老外的一致點贊，現(xiàn)在這一政策正逐步向自貿區(qū)外的上海地區(qū)推廣復制。據(jù)悉，首批試點的是長寧、浦東和徐匯三個外籍人口較多的行政區(qū)。

海外人才引進一直是上海自貿區(qū)工作的重點。正如國務院總理李克強2015年11月25日考察上海自貿區(qū)行政服務中心時所說：“中國要實現(xiàn)更優(yōu)發(fā)展，就要集全球英才、匯世界智慧。”

單一窗口 省時省力

在上海自貿區(qū)的外高橋片區(qū)，矗立著一座今年剛剛啟用的學校——上海哈羅國際學校。校長大衛(wèi)·庫克（David Cook）先生曾是上海另一所國際學校的校長，也在天津參加過國際學校的籌備工作。庫克坦言，他把中國當作第二故鄉(xiāng)，而自今年1月就任上海哈羅國際學校校長以來，創(chuàng)辦過程比之前在中國任職的任何學校相比都要順利不少，尤其在外籍員工招聘方面，而這主要歸功于外國人證件業(yè)務“單一窗口”。

據(jù)上海市公安局自由貿易試驗區(qū)分局出入境管理支隊支隊長王平介紹，“單一窗口”開設前，需要近3個月才能辦完全部手續(xù)，辦事人需要到多個部門的窗口，若對相關手續(xù)流程不熟悉，會更加耗時耗力。

為此，2016年2月，上海自貿區(qū)出入境辦證中心設立外國人證件業(yè)務“單一窗口”，將人力資源和社會保障局、外國專家局、公安出入境3個部門的外國人證件業(yè)務辦理“三窗合一”，率先建立了外國人證件業(yè)務“一窗式受理、一并予以發(fā)證”的辦理新模式，對外國人辦理居留許可、就業(yè)證、專家證實現(xiàn)了“一個窗口、一套材料、一次申請、一并辦結”。

“我們學校的24個外籍老師是統(tǒng)一的時間點入校，但是當時籌備期只有4個月，如果沒有‘單一窗口的便利政策，很難說學校能在8月順利開學”，上海哈羅國際學校人力資源負責人曹星丹回憶起來還是不由地舒了口氣。

如今，證件辦理種類較多，辦理時限也各有不同，“單一窗口”運行至今，辦理時間上總體約可縮短一半，辦事效率提高50%。截至目前，已惠及企業(yè)56家，申請人涉及10余個國家，共260余位外籍人士享受了這一服務。

“單一窗口”受到自貿區(qū)里老外的一致點贊，現(xiàn)在這一政策正逐步向自貿區(qū)外的上海地區(qū)推廣復制。據(jù)悉，首批試點的是長寧、浦東和徐匯三個外籍人口較多的行政區(qū)。

上海自貿區(qū)為境外人員提供的便利還不止于此。據(jù)上海市公安局自由貿易試驗區(qū)分局黨委書記、局長楊烈毅介紹，在自貿區(qū)分局交警車駕管“一門式”辦證大廳還增設了持境外（含港、澳、臺）機動車駕駛證申請機動車駕駛證業(yè)務窗口。原來全上海僅兩個窗口受理——車輛管理所一分所和虹橋機場境外換證窗口，現(xiàn)在自貿區(qū)增設一個窗口，更加便利外國人辦證。據(jù)悉，該窗口運行半年以來，共辦理境外駕駛員換證21人次。

人才引進 細則先行

除了辦證便利，自貿區(qū)的外籍人士還享受到很多創(chuàng)新政策。

2015年8月，上海市人力資源和社會保障局、上海市外國專家局和上海市公安局聯(lián)合公布了《關于服務具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設 實施更加開放的海外人才引進政策的實施辦法（試行）》，明確在上海地區(qū)高校取得碩士及以上學位的外國留學生，只要在上海自貿區(qū)、張江高新區(qū)工作，憑借管委會出具的證明，就可以申請辦理外國人就業(yè)手續(xù)，然后辦理相應的工作類居留證件。而此前的規(guī)定是，外國留學生在上海畢業(yè)后，必須要到其他國家工作2年后，才能回到中國工作。

當月，浦東新區(qū)為一名畢業(yè)于上海交通大學的印尼籍應屆碩士畢業(yè)生辦理了就業(yè)證明，這是首名直接在上海自貿區(qū)就業(yè)的境外人才。

除了首次開門迎接應屆外籍畢業(yè)生，上海自貿區(qū)還打破了海外人才在華永久居留瓶頸，通過市場化認定和人才主管部門認定雙通道，使原被擋在門檻外的海外人才得以如愿申請，申請人數(shù)大幅增加。此外，居留許可政策放寬惠及面廣，既為海外高層次人才提供了穩(wěn)定的居留預期，又為外國人在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)留下足夠的出入境政策空間。

以2008年在張江創(chuàng)立的外商獨資企業(yè)維亞生物科技（上海）有限公司為例，公司有20多位外籍雇員。以往申請簽證流程復雜且要求高，給企業(yè)引進人才帶來一定困難。針對外籍人才的新政實施以后，一是在自貿區(qū)內企業(yè)工作的外籍高級管理人員，只要提交自貿區(qū)管委會出具的認可證明，可申請有效期不超過5年期的居留許可;二是在自貿區(qū)內企業(yè)工作居留連續(xù)滿3年的外籍人員，即可申請2年期工作居留許可。維亞生物成功為外籍員工辦理了工作居留許可，大大方便了境內外技術人員的流動，促進了公司的創(chuàng)新研發(fā)業(yè)務。

與此同時，政府還對自貿區(qū)外籍人才開“綠燈”——自貿區(qū)營運中心企業(yè)聘雇的外籍高級管理人員，經(jīng)認定后可申請有效期不超過5年的居留許可;由自貿區(qū)管委會邀請來訪進行商貿合作或交流的外籍人員，可憑自貿試驗區(qū)管委會出具的公函等材料，辦理2至5年多次入境訪問簽證。

值得注意的是，外國專家證（以下簡稱“外專證”）通常以60歲作為年齡上限，而自貿區(qū)的外籍專家可以放寬到65歲。即便超過65歲，只要提供保險單和家人、公司和本人的三方承諾書，也可申請。除了年齡上的突破，外專證還在授予對象方面做出相應改進。之前只有副總以上級別的外籍專家才能申請辦理外專證，而自貿區(qū)新政將受理范圍擴大延展到技術骨干的核心人員，包括高級工程師、技術總監(jiān)等技術崗位。