被遺忘的“敏感地帶”

李穎浩

在巴黎，郊區不一定是社會發展“被剝奪”嚴重的社區，像西北的塞納河畔訥伊及西南市郊的凡爾賽就是巴黎最富有的社區。但是，“郊區”（banlieue）一詞在法國，除了作為一個地理名詞外，確實隱含著與前述二鎮情況相反的社會含義：社會問題叢生的社區，包括高失業率和高犯罪率，此外，祖籍來自法國前殖民地的移民及其后裔占“郊區”居民的比例也非常之高。

8月7日，法國華人張朝林在巴黎北郊被三名歹徒搶劫刺死，事件引發了近兩千華人上街抗議，大呼“反暴力，要安全”。這讓巴黎，乃至法國嚴重的郊區治安問題再次被攤上臺面。

半數以上是移民

巴黎的郊區由一個個小鎮組成，它們通常方圓幾公里，人口數量在一兩萬左右。幾條穿越巴黎市的郊區輕軌將這些小鎮和巴黎連接起來。巴黎少數西部郊區屬高檔住宅區，而位于巴黎北部、東部、東南部等更廣大的郊區則是移民及移民后代占絕大部分，不少小鎮幾乎全是北非裔人。這些移民大多從事低收入的體力勞動。他們子女繁多，疏于教育，很多青少年早早便輟學，有的甚至以盜竊、搶劫、販賣毒品為生。這些市郊被稱為“政策優先社區”（2014年更名前為“城市敏感地帶”），與“政策優先社區”相聯系的總是貧困、暴力與犯罪。如今，法國共有1436個“政策優先社區”，居民共約530萬人。

二戰后，戰爭破壞與人口激增（包括移民及自然增長）的矛盾讓法國出現嚴重的住房短缺。在1950年代，法國城市周邊的棚戶區不斷增加，無家可歸者發動的占屋運動（非法占用閑置或廢棄的空間或建物）也不斷壯大。為了緩解這個問題，法國政府大概從1954年開始啟動公共住宅計劃——這也是馬歇爾計劃的一部分。像今天巴黎不少郊區市鎮都是從那個時候開始營建的。

在戰后到1973年石油危機的“黃金三十年”間，法國經濟快速成長，為了緩解工業勞動力短缺，法國政府鼓勵前法屬北非殖民地的年輕人移民法國。這期間，最大的一波移民潮發生在1962年的阿爾及利亞戰爭前后，那時有90萬“黑腳”（生活在法屬阿爾及利亞的法國或歐洲公民）回到法國居住，另外，9.1萬哈基人（在戰爭中為法國效力的阿爾及利亞本地人）中的大部分最終也移民到了法國。這些人中的很大一部分由于支付不起市區高昂的開銷，于是聚居在市郊的棚戶區。1963年，43%的法籍阿爾及利亞裔人居住在棚戶區。

法國在幾十年間接納的移民數量巨大，社會階層復雜，主要是阿拉伯人和非洲裔人，大部分是穆斯林。為了安置這些移民，法國政府持續在各大城市的郊區集中修建高密度的“廉租房”（HLM），收入在一定限度以下的人經過申請、審核才有權租住。這樣，法國的郊區小鎮就逐步發展成與主流社會隔離的移民社會貧民窟。

英國《經濟學人》雜志稱，今天，在“政策優先社區”，失業率是全國平均水平的兩倍，半數以上的居民是移民及其后代，多數來自阿爾及利亞、摩洛哥和撒哈拉以南的非洲。四分之三的人住在廉租房中，36%的人生活在貧困線以下，是法國平均水平的3倍。法國《共和報》稱，阿爾薩斯-洛林-香檳-阿登地區有116個“政策優先社區”。法國國家統計局今年上半年公布的調查結果顯示，住在這些社區的居民中，45%每月生活費不到990歐元（約合人民幣7430元）的最低生活標準。

“二等公民”

由于人力成本的上漲，法國郊區的產業后來逐漸轉移到了國外。而當初從北非等地招攬來的移民客工已經在法國生根發芽，市郊居民的大量失業給社會徒增了隱患。

另一方面，由于人口增長低迷，法國政府為鼓勵生育提供了優厚的補貼，結果造成很多移民家庭靠救濟度日。他們的家庭人口往往很多，尤其是穆斯林家庭，通常有五六個孩子乃至更多。

在這些郊區，家長往往沒有受過教育，不少婦女還是文盲。他們很可能缺乏前瞻的理念及能力來引導家中多個孩子的教育。法國公立學校從小學到大學幾乎全部免費，然而大量的移民子女學歷止步于中學。因為很多年輕人認為，上學無用，出身已經決定了他們的前途。這導致郊區學校的教學質量越來越差，與正常的學校完全不在一個水平上。前總統薩科齊曾提議以停發家庭補助來懲罰子女不上學的家庭，然而立即遭到左派的否決。

由于經濟地位等方面的原因，移民及其后代往往在職場遭遇歧視。2007年的一項社會調查顯示，兩份內容完全相同的求職簡歷，只有名字和家庭住址不同，向200多家企業投寄，結果家住巴黎市、法國姓氏的青年接到的面試通知有70多份，而家住郊區的、非洲或阿拉伯姓氏的青年只收到20多份。最普通的進入正常社會的愿望對于郊區青年來說都是有難度的，因此逃課、販毒、偷盜、襲警等就成為一種最消極的反抗。

法國的移民政策采用了“共和同化”模式，其核心是強迫外來文化與法國文化融合，相信法蘭西能用“自由、平等、博愛、人權”的價值觀改造和同化外來移民。但生于斯長于斯的“移民二代”卻發現自己終究是“二等公民”，于是會產生極強的心理不平衡，因此容易犯罪，甚至對社會進行報復。

“不再有社區會被共和國遺忘”？

法國司法當局對偷盜犯的懲罰相對較輕。按照目前法國判案的慣例，對不使用武力，不攜帶武器、刀具的偷盜，法庭常予以輕判：初犯經常判緩刑，累犯也很少會判超過一年的監禁。未成年盜賊常常還沒有送上法庭就在拘留期結束后被釋放。巴黎一位刑事律師指出，這樣不嚴厲的處罰對盜賊起不到足夠的警示作用。“我們努力抓賊、法庭卻常常輕判，實在讓人失望。”他說。

另一方面，警民關系在郊區異常緊張。今年8月，一名郊區非洲裔青年在被逮捕時窒息身亡，這引發了法國版的“非洲裔的命也是命”運動。抗議者稱他們頻繁遭到警察檢查僅僅因為他們的種族特征。奧朗德在2012年競選時曾承諾對警察的“歧視性執法”作規范，但這背后情況之復雜讓這一承諾至今未落實。

警民之間的不信任也是2005年的大騷亂被引發的原因，當時巴黎北郊兩名來自移民家庭的少年為躲避警察盤問追查而誤入變電站，被意外電死。該事件最終引發了蔓延全國的近半月的騷亂，暴徒燒毀了近萬輛汽車與多處建筑物。后來法國政府誓言要妥善解決郊區社會問題，奧朗德也依靠“終結貧民區”的政見當選總統。

但十年過去了，治理效果不彰。2015年1月，三名巴黎郊區青年發動“查理周刊恐襲案”。10月，奧朗德到巴黎北郊紀念騷亂十周年。當他說到“不再有社區會被共和國遺忘”時，現場的青年向他報以噓聲，反問“十年來這里到底有什么變化？”不到一個月后，幾名郊區青年發動了法國當年第三起嚴重恐襲事件，造成137人死亡。

今年9月1日，巴黎南郊格里尼鎮的最后一家商場在政府的抗議聲中關閉了，原因是超市無法承受應對頻繁盜竊和搶劫的高昂安保成本。在這個2.7萬人口的小鎮，由于治安的原因，居然沒有一家超級市場能經營得下去。現在的格里尼，五分之三的孩子活在貧困線以下；失業率達22%——是全國平均水平的兩倍，失業人口中40%是年輕人。

格里尼的拉格蘭德伯恩社區（La Grande Borne）始建于1960年代，它的外觀被刷成彩色，當時政府希望將之打造為郊區的理想社區樣板。但事實上，人口達1.1萬的這個社區成了貧困、毒品交易、武器走私、青少年犯罪和襲警等的代名詞。

法國社會黨國會議員馬利克·波蒂斯說：“彩色墻壁背后是無盡的絕望……貧困不是唯一的原因，社會失序才是痛苦的根源。事實上，它被國家拋棄了。”

2005年的騷亂中，正是拉格蘭德伯恩的青年暴徒向警方開出了第一槍。