地震來(lái)襲時(shí)，意大利為何不堪一擊

張曉東

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月24日凌晨，意大利中部翁布里亞大區(qū)佩魯賈省諾爾恰市附近發(fā)生里氏6.2級(jí)地震，造成大量人員傷亡。意大利官方預(yù)計(jì)，最終不幸遇難的人數(shù)將接近或超過(guò)300人，其嚴(yán)重程度等同于2009年同樣發(fā)生在中部地區(qū)的拉奎拉地震。

地處非洲版塊和亞歐板塊交界處的意大利對(duì)地震并不陌生。“雄偉的山脈、肥沃的土壤以及壯麗的峽谷——這些為世人所熟知的典型意大利自然美景都是板塊運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的，與之伴生的則是威脅人類(lèi)生命的地震與火山，”哥倫比亞大學(xué)的意大利籍地質(zhì)學(xué)家列昂納多·賽博爾指出，歷史上意大利一直飽受地震火山困擾，“比如龐貝古城的毀滅，比如一個(gè)世紀(jì)前造成12萬(wàn)人遇難的墨西拿大地震。”

不過(guò)讓很多意大利民眾不解的是，過(guò)去幾十年里襲擊意大利的地震從震級(jí)上來(lái)看并不高，但卻造成了相當(dāng)嚴(yán)重的破壞。七年之前的拉奎拉，里氏6.3級(jí)地震造成了308人遇難，整個(gè)小鎮(zhèn)遭遇滅頂之災(zāi)。震后有6名地震專(zhuān)家和1名政府官員因涉嫌對(duì)地震風(fēng)險(xiǎn)的不當(dāng)評(píng)估誤導(dǎo)民眾而被告上法庭——有媒體評(píng)論稱(chēng)，他們?cè)谀撤N程度上是政府防災(zāi)工作不力的替罪羊，是受災(zāi)群眾的出氣筒。

七年之后，拉奎拉災(zāi)難再現(xiàn)，意大利作為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的抗震能力再度受到質(zhì)疑。“這樣級(jí)別的地震如果發(fā)生在日本或者加州，很難想象會(huì)產(chǎn)生這么高的遇難人數(shù)。”《外交政策》以今年的熊本地震對(duì)比稱(chēng)，意大利在防震上的確做得不夠。4月16日的日本熊本地震震級(jí)為里氏7.3，和本次意大利地震同屬淺源地震，但死亡人數(shù)僅有48。

建筑：文明古國(guó)的枷鎖

安莎社報(bào)道稱(chēng)，本次受災(zāi)最嚴(yán)重的是一個(gè)名為阿馬特里斯的小鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)在地震中有超過(guò)200名居民和游客不幸喪生。去年阿馬特里斯還被評(píng)為歐洲最美的歷史古鎮(zhèn)之一，它出產(chǎn)的特色意大利面享譽(yù)全歐洲。

“這些地方平時(shí)人口稀少，但一到夏季，就擠滿(mǎn)了來(lái)消夏的游客。因此很難估計(jì)地震發(fā)生時(shí)當(dāng)?shù)氐降子卸嗌偃恕！卑采绶Q(chēng)，已經(jīng)確認(rèn)有至少3名英國(guó)游客和11名羅馬尼亞游客在當(dāng)?shù)赜鲭y。該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)塞爾吉奧·普瑞茲說(shuō)：“阿馬特里斯已經(jīng)不復(fù)存在了。”

面對(duì)外界有關(guān)防震不力的質(zhì)疑，意大利政府回應(yīng)稱(chēng)：像阿馬特里斯這樣有著上千年歷史的古老小鎮(zhèn)，其石材古建筑普遍沒(méi)有經(jīng)過(guò)現(xiàn)代抗震技術(shù)的加固，因此是造成重大傷亡的主要原因。“我們談?wù)摰亩际侵惺兰o(jì)的城市。”意大利總理倫齊說(shuō)。

一份由《外交政策》提供的數(shù)據(jù)顯示，意大利全國(guó)6000多萬(wàn)人口中有2200萬(wàn)人都居住在這種建成年代早于1974年的老房子里。而在1974年之前，意大利并沒(méi)有出臺(tái)任何有關(guān)建筑的抗震標(biāo)準(zhǔn)，這意味著這2200萬(wàn)意大利人實(shí)際上是一直生活在危險(xiǎn)隱患之中。

上次地震的重災(zāi)區(qū)拉奎拉和本次的阿馬特里斯都是屬于處于中部山區(qū)里、歷史十分悠久的小鎮(zhèn)，因而一旦地震發(fā)生，受災(zāi)情況普遍不容樂(lè)觀。“以石頭為材料建成的教堂、住宅和學(xué)校，其建造年齡最早的可以追溯到幾個(gè)世紀(jì)之前，”《紐約時(shí)報(bào)》稱(chēng)，這些石材老建筑不僅不抗震，還在倒塌時(shí)成為致命一擊——有研究表明，日本的傳統(tǒng)木制建筑因材質(zhì)較輕，即使倒塌造成的損失也不會(huì)特別慘重。

“哪怕在20世紀(jì)初，人類(lèi)社會(huì)也沒(méi)有真正摸清楚抗震規(guī)律，更不要提建造卓有成效的抗震型建筑了，”英國(guó)地質(zhì)學(xué)家大衛(wèi)·羅瑟瑞悲觀地指出，下一場(chǎng)發(fā)生在意大利的地震帶來(lái)的損失同樣不會(huì)小。

相似的是，2009年和今年的兩場(chǎng)地震因?yàn)槎及l(fā)生在凌晨，因此并沒(méi)有在人口集中的學(xué)校和商業(yè)區(qū)等地造成大規(guī)模傷亡。意大利地質(zhì)學(xué)家吉安·格拉茲諾表示，地震發(fā)生的時(shí)間是無(wú)法預(yù)測(cè)的，下一次會(huì)發(fā)生在什么時(shí)候沒(méi)人知道。“如果這兩次地震是在學(xué)生上課的時(shí)候發(fā)生的話，死亡人數(shù)恐怕會(huì)上千。”他說(shuō)。

貓膩：翻新后同樣不可靠？

實(shí)際上，在2009年那場(chǎng)毀滅性的地震之后，意大利國(guó)內(nèi)呼吁投資加固古建筑的聲音就一直高漲，政府也隨即頒布法案來(lái)跟進(jìn)——雖然不可能一步到位讓所有的老建筑都符合現(xiàn)代抗震標(biāo)準(zhǔn)，但像學(xué)校和醫(yī)院這樣的公共建筑被放在了首位。

然而當(dāng)下一次地震突然降臨時(shí)，意大利仍然還沒(méi)準(zhǔn)備好：在阿馬特里斯，一座2012年才翻新加固過(guò)的小學(xué)轟然倒塌；在鄰近的阿庫(kù)莫利，同樣加固后的一座醫(yī)院和一座鐘塔也沒(méi)能挺過(guò)地震的襲擊。

“事到如今，全意大利都在懷疑這不僅僅是一場(chǎng)天災(zāi)，還是一場(chǎng)人禍。”來(lái)自羅馬北部列蒂省的檢察官吉奧薩皮·賽瓦被意大利中央政府指定為地震后相關(guān)案件的主要負(fù)責(zé)人，他將要在下半年內(nèi)對(duì)上述小學(xué)、醫(yī)院和鐘塔的翻新工程承包商進(jìn)行調(diào)查。

2012年拿下小學(xué)翻新承包合同的瓦萊瑞·思卡爾建筑公司目前已經(jīng)被警方控制，它們當(dāng)時(shí)以60萬(wàn)歐元的價(jià)格拿下了這一合同；阿庫(kù)莫利的鐘塔情況類(lèi)似：在地震中，鐘塔砸中了附近一家人的房屋，導(dǎo)致熟睡中的一家四口不幸遇難，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)加固鐘塔的承包商也將面臨一系列調(diào)查。

《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道稱(chēng)，2009年地震后意大利當(dāng)局在中部山區(qū)用于翻新加固的投資聲稱(chēng)高達(dá)10億歐元，但由于“腐敗和官僚主義作祟”，大部分項(xiàng)目在這次地震來(lái)襲之前“要么是根本還沒(méi)來(lái)得及完工，要么是不合格產(chǎn)品。”

達(dá)瑞歐·南尼是附近另外一座小鎮(zhèn)鎮(zhèn)議會(huì)的成員，他表示“自己所在的小鎮(zhèn)什么都沒(méi)來(lái)得及做，”而中央政府許諾的資金“更是不知道在哪兒”。他只能暗暗慶幸自己離本次地震震中較遠(yuǎn)，并祈禱下一次地震能遲點(diǎn)發(fā)生。

“作為一個(gè)在過(guò)去40年里已經(jīng)發(fā)生了至少八次毀滅性地震的國(guó)家，我并不認(rèn)為意大利吸取到了任何的教訓(xùn)，”該國(guó)專(zhuān)欄作家塞爾吉奧·里佐在《晚郵報(bào)》撰文指出，震后再救援永遠(yuǎn)不如震前做好準(zhǔn)備，但似乎“意大利人并不懂這個(gè)道理”。

重建：面臨重大考驗(yàn)

隨著本次地震的救援工作接近尾聲，重建災(zāi)區(qū)被順勢(shì)提上議程。其中又一個(gè)帶有意大利特色的問(wèn)題浮出水面：如何才能在重建過(guò)程中抵擋住黑手黨勢(shì)力的介入，以免讓阿馬特里斯像前幾次震后重建一樣成為黑社會(huì)爭(zhēng)相攫利的角斗場(chǎng)？

“危險(xiǎn)始終存在，沒(méi)必要掩飾這一點(diǎn)，”意大利全國(guó)反黑幫委員會(huì)主席法蘭克·羅伯特指出，重建是一塊巨大的蛋糕，誰(shuí)都想分一塊，黑手黨當(dāng)然也不例外。事實(shí)上，包括1980年那不勒斯附近7.2級(jí)地震和2009年拉奎拉地震在內(nèi)的多次震后重建過(guò)程中，黑手黨的身影都有出現(xiàn)，他們通過(guò)非法手段拿下政府合約，然后再?gòu)闹心怖S后又建造出一堆并不符合抗震標(biāo)準(zhǔn)的建筑。

《衛(wèi)報(bào)》認(rèn)為，建筑業(yè)是意大利為數(shù)幾個(gè)被黑手黨滲透最嚴(yán)重的行業(yè)之一。“典型的懶散官僚主義和內(nèi)在腐敗給了黑手黨介入的機(jī)會(huì)。不光是震后重建，就是很多普通的建筑在建造過(guò)程中也并不符合政府標(biāo)準(zhǔn)，但似乎大家都習(xí)以為常。”該報(bào)估計(jì)，2014年意大利全國(guó)的建筑工地上，有18%的工程都沒(méi)有施工許可證。

一次毀滅性的地震按理說(shuō)是整頓該國(guó)混亂建筑行業(yè)的好機(jī)會(huì)，但陷入個(gè)人政治生命危機(jī)的意大利總理倫齊目前卻并沒(méi)有心思在這一方面下重拳。

今年10月，意大利將舉行決定是否推行憲法改革的全民公投。憲法改革議案由倫齊所在的民主黨提出，目的在于改革參議院，使其更容易管理。如果公投通過(guò)改革法案，意大利政界形勢(shì)會(huì)更穩(wěn)定，倫齊將得以通過(guò)立法提高國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。如果公投否決改革法案，倫齊政府將下臺(tái)，震后重建也勢(shì)必受阻。

意媒報(bào)道稱(chēng)，很早就提出的學(xué)校和公共建筑加固工程到目前仍然處于蝸牛狀態(tài)，有數(shù)以千計(jì)的項(xiàng)目等待被加固；而光是首都羅馬附近就有60%的學(xué)校平常沒(méi)有進(jìn)行過(guò)任何形式的抗震演練，也沒(méi)有出臺(tái)過(guò)任何震時(shí)應(yīng)急預(yù)案。