濟南：“容錯”為敢干的人兜底

文_本刊記者

濟南：“容錯”為敢干的人兜底

文_本刊記者

山東省委常委、濟南市委書記王文濤

如今，改革已進入深水區，剩下的堪稱難啃的硬骨頭。所以改革在探索的過程中，難免會走彎路，甚至走錯路，而針對改革者容錯免責無疑是給他們撐腰打氣，試想，如果干部們心中都打著自己的“小算盤”，想的都是個人升職加薪“那點事兒”，而面臨復雜的新形勢、新問題就不敢越雷池半步，只是坐地方、等政策、靠中央，那改革還怎么能推向深入？

如何為敢擔當者擔當？濟南市委通過制度建設，為敢想的人開綠燈，為敢干的人兜住底。但也有人質疑，在反腐敗如火如荼之際，濟南的“容錯”會不會是在“唱對臺戲”？為此，本刊記者前往濟南，探尋濟南“容錯”的“廬山真面目”。

“兜住底”

建立容錯免責機制有利于大力弘揚為敢于擔當者而擔當的優良作風，是激發黨員干部干事創業熱情的重要制度保障。

“客觀看待和正確處理干部在干事創業中出現的問題，為敢想的人‘開綠燈’，為敢干的人‘兜住底’。”2016年3月2日，濟南市醞釀的《關于支持黨員干部干事創業建立容錯免責機制的實施辦法（試行）》（以下簡稱“《辦法》”）經濟南市委常委會議審議通過，此后，“兜底”成為當地官場的熱詞。

《辦法》出臺半月之前，濟南市委常務會議聽取了濟南“容錯”起草情況的匯報，會上，山東省委常委、濟南市委書記王文濤表示：建立容錯免責機制有利于大力弘揚為敢于擔當者而擔當的優良作風，是激發黨員干部干事創業熱情的重要制度保障。據悉，濟南的容錯機制文件主要由濟南市委組織部負責起草，紀委配合。

濟南“容錯”指的是單位或黨員干部在改革創新履職過程中主觀上為公為民，客觀上盡職盡責，且有下列情形之一的，可以申請容錯免責處理：已按程序集體研究、民主決策、陽光運行且有相關書證的；因上級尚未明確禁止，或因政策界限不明確、政策調整影響出現偏差的；符合市委、市政府決策部署的；沒有為自己、他人或單位謀取私利的；積極主動采取措施，最大限度挽回損失，或消除不良影響的；因經驗不足初犯，情節不嚴重，或尚未造成嚴重影響的；因不可抗力因素導致的；其他規定可予以免責的。

據本刊記者了解，濟南市委出臺的《辦法》規定，單位和個人因出現工作失誤受到追責時，認為符合免責條件的，應在啟動問責程序后7個工作日內，由所在單位黨委（黨組）按照干部管理權限向紀檢監察機關或組織人事部門提出書面申請。紀檢監察機關會同組織人事部門受理申請后，及時開展調查。根據調查結果，作出認定意見。認定結果在3個工作日內向申請單位反饋并予以答復解釋。此外，紀檢監察機關應及時將調查報告和認定結果報同級黨委或政府備案。《辦法》對單位和個人在改革創新、推動發展中出現的工作失誤或無意過失，給予減輕或免除相關責任，其中對免予黨紀政紀處分的干部，不影響其提拔任用。

3月21日出版的《人民日報》第4版，刊發了評論《最好的支持是“容錯”》，以此贊賞濟南的這一做法。其實此前，習近平總書記也曾多次在不同場合呼吁地方政府建立容錯機制。今年全國兩會期間，習近平總書記在參加黑龍江省代表團審議時再次提到了容錯機制，對此表示，要為敢擔當善作為的干部“撐腰”：“要保護作風正派、銳意進取的干部。”

“守住線”

容錯的目的并非是鼓勵犯錯，而是鼓勵敢干之人、敢為之人運用與時俱進大膽創新體制、機制。

本刊記者發現，濟南的“容錯”免責機制并不是領導干部的“護身符”，其容錯有可容不可容之別，而且界限相當明確。特大安全責任事故和嚴重環境污染、生態破壞責任事故不在容錯的范圍之內。同時不允許打著改革創新的旗號搞勞民傷財的“政績工程”“形象工程”，堅決懲治借改革創新之名徇私舞弊、貪污受賄、假公濟私以及嚴重侵害群眾利益等行為。必須符合法律、法規且沒有明令禁止的，符合中央大政方針和省、市黨委政府決策精神的，按照實際情況經過民主決策程序的，沒有為自己、他人或單位謀取私利的等相關條件，方可免予追究有關人員的責任。

一位濟南當地的公務員張某告訴本刊記者，容錯的范圍之內決不允許為己謀私，搞權錢交易。“這點與當前中央狠抓反腐敗斗爭息息相關，也與黨風廉政建設產生了共鳴。”“理解容錯底線很容易，把握好‘無意’與有意的區別，守住法律、政策準繩，就可以抓住精髓。”

“十八大以來，反‘四風’及八項規定等一系列措施的出臺，給地方官場帶來了新的氣象。同時，也有不少人怕擔責，雖然想干好工作，但是嚴厲的問責機制難免讓人有所畏懼。如今，我們這邊出臺了容錯機制，無形中給不少黨員領導干部卸下了思想包袱。”一位濟南市直單位工作人員告訴本刊記者。但是在采訪中，也有人表示：“（《辦法》規定）根據調查結果作出認定意見的辦法過于寬泛，很難拿捏，希望容錯機制能夠更加細化點，具體運行機制能夠更加完善些，這樣心中的尺子才能更加明朗。”

任何人、任何政策都無法做到先知先覺，一旦決策不正確，就應該由糾錯機制發揮作用。有了“容錯”，黨員領導干部干起事來可以更放心、更大膽，這當然是好事。然而，容錯的目的并非是鼓勵犯錯，而是鼓勵敢干之人、敢為之人大膽運用與時俱進創新體制、機制。那么，如何在容錯與糾錯之間找到平衡，這也成為濟南地方不得不思考的命題。據悉，下一步濟南還會探索建立糾錯機制和防錯機制，和容錯免責機制一起發揮作用，從體制機制上保護黨員干部干事創業的積極性。誠如濟南當地一位官員所言：“錯誤是不可避免的，但是不要重復錯誤。”

“擂好鼓”

黨員干部不能習慣于“守攤子”，也不能整天想著“保位子”，畏首畏尾。

不可否認，長期以來，不少黨員干部懷干事創業之心，卻被巨大責任壓得喘不過氣來，導致縮手縮腳，不敢放開膀子大干一番，以至于最終演變為“不作為”。這種風氣也深深影響著政府部門的工作效率，不利于調動我國現有行政資源的活力，從這個角度來看，濟南市建立容錯免責機制意義不言而喻。

齊魯大地的山東，中國傳統儒家中庸思想在這里經久不衰，中正、平和的處事風格無疑影響著這里的黨員領導干部，而濟南容錯機制的建立就是要激發一些鮮有“棱角”的官員突破慵懶的觀念，敢于做事、樂于做事。

2016年，濟南市建立容錯免責機制就是為鼓勵各級黨員干部認真履行職責，大膽改革創新，勇于積極作為，爭做干事創業的排頭兵。“鼓勵各級黨員干部認真履行職責，大膽改革創新，勇于積極作為，就要客觀看待和正確處理干部在干事創業中出現的問題，為敢想的人‘開綠燈’，為敢干的人‘兜住底’。”山東省委常委、濟南市委書記王文濤在談及濟南建立容錯機制的初衷與意義時如是說道。

誠如國家行政學院教授竹立家接受媒體采訪時所說，容錯機制可以鼓勵官員有所作為、敢于擔當，根除想做“太平官”怕犯錯不作為的想法。“要激勵黨員干部創新、有所作為，就要允許他們犯錯，比如由于工作失誤、做得不到位以及決策錯誤等情況，應該從實際情況出發，尤其是對于不是主觀意愿造成的錯誤，應該寬容犯錯，鼓勵創新。同時，也要明確建立相關容錯機制，立好邊界，依法依規進行”。

從心理學的角度來看，趨利避害是人的本能，黨員干部當然也不例外。但改革已經進入了“攻堅區”“深水區”，黨員干部不能習慣于“守攤子”，也不能整天想著“保位子”，畏首畏尾。要做到“在其位，謀其政”，切實把心思集中在“想干事”上，把膽識體現在“敢干事”上，把能力展現在“會干事”上，把目標落實在“干成事”上。

濟南市出臺關于支持黨員干部干事創業建立容錯免責機制的實施辦法，體現出制度的關懷包容，向干事創業者傳遞了鮮明的鼓勵支持信號。