“史上最嚴黨紀”嚴在哪

文_吳傳毅

“史上最嚴黨紀”嚴在哪

文_吳傳毅

《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，為8700多萬共產(chǎn)黨員制定了思想和行為準則。尤其是“條例”，將黨的紀律整合為“六大紀律”，并把政治紀律排在首位，這體現(xiàn)了從嚴治黨的規(guī)律，也抓住了管黨治黨的根本。黨建專家普遍認為，修訂后的兩大黨規(guī)，把黨的十八大以來治黨管黨的實踐成果轉化為道德要求和紀律要求，通篇貫穿著“全面”與“從嚴”兩個關鍵詞，吹響了全面從嚴治黨的新號角，意義重大，影響深遠，被媒體譽為“史上最嚴黨紀”。

為什么修訂“準則”和“條例”

原“處分條例”出臺時間是2004年，近年來出現(xiàn)的一些新的作風問題、腐敗行為，在原“處分條例”中甚至找不到處罰依據(jù)。比如對公車私用行為，條例中就沒有具體的處理規(guī)定，處罰時往往很難；生活奢靡、違背社會公序良俗的，條例中也沒有具體的處理規(guī)定。

原“處分條例”的體例安排基本上是參照刑法規(guī)定，而刑法與黨內法規(guī)存在一定差異，從而造成“處分條例”很多方面“嫁接不暢、水土不服”，內容大而全，龐雜繁瑣，黨紀特色不明顯。

原“處分條例”共有10大類違紀行為，有一部分是按照黨紀種類進行分類，如違反政治紀律、違反組織人事紀律的分類的，而絕大部分是按照刑法中犯罪行為來分類，如失職瀆職行為，侵犯黨員權利、公民權利的行為、貪污賄賂行為，破壞社會主義經(jīng)濟秩序的行為，妨害社會管理秩序的行為。這些行為分類刑事色彩濃厚，與對黨組織、黨員的特殊身份紀律要求契合度不夠，使用率不高，有些條文幾乎閑置。

原“處分條例”規(guī)定了11種違反廉潔自律的情形及具體的處罰細則。《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》規(guī)定了領導干部廉潔從政的52種情形，并通過了一個“實施辦法”加以細化。三個規(guī)范性文件存在較大程度的重復，效力層級不清，影響到它們的實施。

“準則”“條例”的新變化

原“準則”全名為《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，主要針對黨員領導干部。新準則名稱為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，對象覆蓋了全體黨員，普通黨員也被納入新“準則”的覆蓋范圍，要求做到“四個堅持”；對黨員領導干部的自律規(guī)范，不再限于“廉潔從政”，而是擴展到“廉潔用權”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面。古人講，修身、齊家、治國、平天下，正家風是很重要的一環(huán)。家風其實就是作風的縮影。

新條例突出了紀律在法律之前，紀律嚴于法律。修訂刪除了70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復的內容。新條例從原來的24000余字縮減為17000余字。之前與刑法等重合的貪污賄賂、失職瀆職等內容，不再單獨規(guī)定于黨紀中。中國政法大學副校長馬懷德指出：“原條例最大問題是紀法不分，其中近一半內容與刑法、治安管理處罰法等重復，實際上難以用到，也浪費了行政成本，甚至在極個別情況下還會出現(xiàn)以紀代法、越俎代庖的情況。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波指出：“不少違紀案例反映出黨紀滯后于反腐敗形勢，一些黨紀與國法重復，黨紀抓小抓早的作用體現(xiàn)不突出，出現(xiàn)了‘沒查都是好同志，一查就成階下囚’的現(xiàn)象。此次修訂落實了從嚴治黨、黨要管黨的要求，強化違紀查處，為黨紀加碼，在法律之前為黨員劃定紀律底線，從小錯抓起，不讓黨紀嚴于國法淪為空話。”

新條例強化“負面清單”作用，將原條例規(guī)定的10類違紀行為梳理整合、科學修訂為6類：違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，把黨章關于紀律的要求具體化，并在分則各章中按照從重到輕的原則進行排序，并強調責任的追究。國家行政學院教授汪玉凱指出：“過去對違反黨章、損害黨章權威的違紀行為缺乏嚴肅問責的條款，修改條例整合明晰了黨員的‘負面清單’，對黨員干部禁止行為的事實范圍進行了調整，內容細化，可操作，不僅告誡黨員干部哪類行為不能做，同時提出清晰的處罰依據(jù)，違紀行為不再有空可鉆。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波指出：“過去常說與黨中央保持高度一致，但怎樣算做到，一些人并不清楚，現(xiàn)在條例中對此明明白白說清楚了，不能再打擦邊球。”

新條例將十八大以來嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律、落實八項規(guī)定、反對“四風”等從嚴治黨的實踐成果制度化、常態(tài)化。比如，在政治紀律方面增加了針對拉幫結派，對抗組織審查、搞無原則一團和氣的處罰措施：在組織紀律方面增加了針對不如實向組織說明問題、不執(zhí)行請示報告制度，不如實報告?zhèn)€人有關事項的處罰措施；在廉潔紀律方面增加了針對權權交易、利用職權影響為親屬和身邊人員謀利等的處罰措施；在違反群眾紀律方面增加了針對侵害群眾利益、漠視群眾訴求、侵害群眾民主權益等的處罰措施；在工作紀律方面增加了針對黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力、工作失職等的處罰措施；在違反生活紀律方面增加了針對生活奢靡、違背社會公序良俗等的處罰措施。

“準則”“條例”的新看點

彰顯一種堅強決心。積極完善黨內法規(guī)，切實解決管黨治黨中存在的突出問題，堅定不移推進全面從嚴治黨。中央黨校黨史部主任謝春濤指出：“黨的十八大以來全面從嚴治黨的態(tài)度在此次修訂中得到充分體現(xiàn)。兩個法規(guī)回答了‘全面，覆蓋何種程度’‘從嚴，嚴格到什么分上’等問題，彰顯了堅定不移推進全面從嚴治黨的決心，釋放了越往后執(zhí)紀越嚴的信號。”

樹立一條道德高線。新準則成為黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的黨內廉潔自律規(guī)范。針對全體黨員，新準則圍繞如何正確對待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”的關系，提出“四個堅持”；針對黨員領導干部，提出了“四個自覺”。

厘清一份負面清單。過去對10類違紀行為，即“10類負面清單”界限模糊，認定較難。因為與國法內容重合，這次紀與法分開，并把紀律科學細分，讓黨員有了更明確的遵循目標。

傳遞一個明確信號。黨內法規(guī)不是“橡皮泥”“稻草人”，必須嚴格按照準則和條例辦事，要求全體黨員把黨規(guī)黨紀烙在心上。國家行政學院教授楊偉東指出：準則和條例作為黨內法規(guī)，都是“帶電的高壓線”，絕不能成為“橡皮泥”“稻草人”，執(zhí)行起來不能搞特殊、不能有例外，特別是黨員領導干部要發(fā)揮表率作用，敢于擔當、敢于較真、敢于斗爭。

然而，制度的生命在于執(zhí)行，執(zhí)行制度最終靠人。沒有忠誠干凈擔當和歷史責任感，再好的制度也形同虛設。

黨員干部尤其是領導干部要深刻領會“準則”“條例”的立意內涵，把握精神實質，樹立思想道德建設的高標準追求。要像學習安全生產(chǎn)守則一樣，學習好六個方面的紀律規(guī)定，敬畏紀律，守住底線，堅決不碰違反黨紀的高壓線。要真正做到內化于心、外化于行，堅決做到知行合一、自覺踐行。

要把“準則”和“條例”作為思想政治建設的重要任務，引導廣大黨員干部原原本本學習，真正做到入心入腦，成為自覺遵循的行為規(guī)范。要把學習貫徹“準則”和“條例”作為“三嚴三實”專題教育的重要內容，作為民主生活會批評和自我批評的重要內容，作為年度黨委（黨組）主要負責人全面從嚴治黨、黨風廉政建設述職匯報的重要內容。

要真正做到把紀律和規(guī)矩挺在前面，把“準則”和“條例”的貫徹作為紀委日常監(jiān)督檢查工作的重中之重。各級紀檢監(jiān)察機關必須發(fā)揮帶頭作用。要堅守黨章賦予的職責，在全面從嚴治黨中找準定位，既要立足當前，聚焦目標任務，遏制腐敗蔓延勢頭；又要著眼長遠，堅持標本兼治，把紀律挺在前面，監(jiān)督檢查黨章和黨的路線方針政策執(zhí)行情況，維護中央權威、確保政令暢通。

對于一個黨員，紀律是高壓線，關系到黨員的政治生命；對于一個政黨，紀律是生命線，關系到黨的生死存亡。要積極適應政治新常態(tài)，真正把全面從嚴治黨落到實處，從而保障中國特色社會主義事業(yè)取得更加輝煌的成就。

（作者系中共湖南省委黨校副校長、湖南省行政學院副院長、教授）