涉農(nóng)腐敗、政治生態(tài)與治理精細化

文_張英洪

涉農(nóng)腐敗、政治生態(tài)與治理精細化

文_張英洪

這些年來各地揭露出來的鄉(xiāng)村小官巨腐問題，對于加快推進治理現(xiàn)代化提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。例如，2014年7月，中央巡視組針對北京市巡視后指出“小官巨腐”問題嚴重。北京市由此加大查處“小官巨腐”問題力度。在被查處的“小官巨腐”案件中，北京海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后店村會計陳萬壽挪用資金高達1.19億元，延慶縣舊縣鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理中心原主任袁學勤挪用公款2400萬元，朝陽區(qū)孫河鄉(xiāng)原黨委書記紀海義在征地拆遷等建設中利用職務之便受賄9000萬元，等等。2015年1至9月北京市立案1399件，其中查處“小官貪腐”329人。全國各地農(nóng)村也大都存在“小官巨腐”問題。

涉農(nóng)腐敗問題嚴重

根治涉農(nóng)腐敗，關鍵是要重塑鄉(xiāng)村政治生態(tài)，推進鄉(xiāng)村治理精細化。

進入21世紀以來，為解決日益嚴重的“三農(nóng)”問題，國家堅持“多予少取放活”的方針，明顯加大了強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。同時，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村集體土地快速增值，農(nóng)村資金、資源、資產(chǎn)數(shù)額不斷增大。但由于鄉(xiāng)村治理體制機制建設既滯后于國家實行強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的要求，又滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的形勢，致使涉農(nóng)腐敗怵目驚心，“小官巨腐”頻繁發(fā)生。

“小官巨腐”現(xiàn)象說明，一方面，權(quán)力無論大小，只要不受監(jiān)督和制約，必然產(chǎn)生腐敗；另一方面，重塑政治生態(tài)、推進治理現(xiàn)代化刻不容緩。根治涉農(nóng)腐敗，關鍵是要重塑鄉(xiāng)村政治生態(tài)，推進鄉(xiāng)村治理精細化。

市場化改革以后，有些人的價值觀念發(fā)生了錯位，人性中貪財自私逐利的弱點得到了空前強化。習近平總書記曾在河北省阜平縣龍泉關鎮(zhèn)顧家臺村調(diào)研時說：“我非常不滿意，甚至憤怒的是扶貧款項被截流和挪作他用，和救災款被挪用一樣，那是犯罪行為。”2014年8月，湖南湘西自治州吉首市一名村干部因貪污公款被查后理直氣壯地反問：“我當村干部不就是為了撈兩個嗎？這怎么還違法了？”可見，“不義之財君莫取”的古訓底線在某些人看來已經(jīng)失守，不擇手段謀取私利已公然大行其道。

要使國家好的公共政策得到及時有效的貫徹落實，避免“政令不出中南海”，的確需要推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。雖然地方基層政府都是國家的代理者，但某些地方基層政府往往都是自利型的“經(jīng)濟人”，有其自身的強烈利益訴求，面對中央的委托要求，他們往往在考量自身利益的基礎上進行選擇性執(zhí)法或者徇私枉法。“上有政策、下有對策”，正是一些地方基層政府遵循自利型“經(jīng)濟人”的自我選擇。代理人背離委托人意愿，甚至撇開委托人而自立為王、自行其是，正是傳統(tǒng)官僚體制難以擺脫的治理陷阱。在這種治理陷阱中，百姓與國家之間被層層官僚所阻隔，最下層的百姓與最上層的國家之間缺乏制度化的直接聯(lián)系，國家的治理目標和意愿往往被地方基層的官僚腐敗所侵蝕和消解。

制度重在執(zhí)行

政治生態(tài)如同自然生態(tài)一樣，一旦受到嚴重污染破壞，必將禍害久遠，非一時之功所能奏效。

我國涉農(nóng)腐敗現(xiàn)象，折射出我國在現(xiàn)代國家構(gòu)建中的缺陷，最典型地暴露了社會治理結(jié)構(gòu)的滯后和社會治理的粗放。粗放化的社會治理，難以取得良好的治理成效。治理涉農(nóng)腐敗問題，需要在加強民主政治建設中，以社會治理精細化的理念和方式代替以往粗放式和經(jīng)驗化的社會管理思維和方式。

社會治理精細化，要以黨章和憲法為總依據(jù)，加強一系列具體的制度體系建設，以預防涉農(nóng)腐敗。一個城市的自來水公司要想使居民家庭使用到自來水，就必須鋪設和安裝自來水管、水龍頭、水表等基礎設施并按標準定期收取水費加強管理。同樣道理，一個國家要想使公民享受到執(zhí)政黨提出的為民服務宗旨權(quán)利和憲法規(guī)定的公民權(quán)利，就必須建設能夠落實和保障公民權(quán)利的一系列制度體系，并依法、公開、公正地執(zhí)行制度。賦予和保障公民基本權(quán)利，是落實執(zhí)政黨為人民服務宗旨的最主要實現(xiàn)形式。在國家制度建設中，關鍵是要圍繞兩條主線展開：一條主線是緊緊圍繞“把權(quán)力關進制度的籠子里”，加強規(guī)范、制約和監(jiān)督公共權(quán)力方面的制度建設；另一條主線是緊緊圍繞“保障人民當家作主和自由幸福”，加強規(guī)范、維護和實現(xiàn)公民權(quán)利方面的制度建設。

遵守制度、執(zhí)行制度、按制度辦事，是社會治理精細化的內(nèi)在要求。涉農(nóng)腐敗案件中，有很多情況并不是缺乏相關黨紀和國法規(guī)定，而是黨紀國法沒有得到真正的貫徹執(zhí)行，在執(zhí)紀執(zhí)法上存在失之于寬、失之于松、失之于軟的普遍問題。習近平總書記指出：“有了好的制度如果不抓落實，只是寫在紙上、鎖在抽屜里，制度就會成為稻草人、紙老虎。要強化制度執(zhí)行，加強監(jiān)督檢查，確保出臺一個就執(zhí)行落實好一個。”一些涉農(nóng)腐敗現(xiàn)象之所以沒有得到應有的查處，有的是上梁不正下梁歪，上級部門和領導帶頭腐敗，比下級的腐敗有過之而無不及；有的是相互勾結(jié)，官官相護，形成腐敗利益共同體，串成一根腐敗繩子上的螞蚱；有的是貪贓枉法，選擇性執(zhí)法，顛倒是非、愚弄百姓。古人語：“廢一善則眾善衰，賞一惡則眾惡歸。善者得其佑，惡者受其誅，則國安而眾善。”如果國家對腐敗分子不予以懲處，而將良善之人關入監(jiān)牢，不是懲惡揚善，而是懲善揚惡，那么社會風氣的敗壞將一瀉千里，不可收拾。政治生態(tài)如同自然生態(tài)一樣，一旦受到嚴重污染破壞，必將禍害久遠，非一時之功所能奏效。

讓農(nóng)民群眾參與監(jiān)督

根治涉農(nóng)腐敗，必須發(fā)揮農(nóng)民的積極性，尊重農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民當家作主的權(quán)利。

涉農(nóng)腐敗是發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的腐敗，對農(nóng)民群眾的切身利益損害最大。農(nóng)民群眾對涉農(nóng)腐敗現(xiàn)象感觸最深，對涉農(nóng)腐敗也最痛恨。根治涉農(nóng)腐敗，必須發(fā)揮農(nóng)民的積極性，尊重農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民當家作主的權(quán)利，形成農(nóng)民群眾監(jiān)督腐敗、檢舉腐敗、參與治理腐敗的良好制度環(huán)境。

首先，要處理好權(quán)力組織、資本組織與農(nóng)民組織的關系。現(xiàn)代社會是一個高度組織化的社會，一方面，公權(quán)力的組織高度發(fā)達，另一方面，資本的組織也高度發(fā)達，此外，其他各種社會組織也高度發(fā)達。而中國農(nóng)民的組織化程度卻相當?shù)拖隆Ｒ试S和規(guī)范農(nóng)民在法律的框架內(nèi)建立維護農(nóng)村集體和農(nóng)民自身正當利益的農(nóng)民組織，提高農(nóng)民的組織化程度。

其次，要處理好官治與自治的關系，提高和保障農(nóng)民群眾對社區(qū)公共事務的自治權(quán)利和自治能力。重新劃分官治與自治的邊界，明確官治與自治的職責，推行農(nóng)村政經(jīng)分開、政社分開，強化村莊自治功能，保障和實現(xiàn)農(nóng)民群眾在社區(qū)公共事務中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

再次，要處理好經(jīng)濟建設與社會建設、政治建設的關系。雖然經(jīng)濟基礎決定上層建筑，但上層建筑也反作用于經(jīng)濟基礎。過去，我們把主要精力用在經(jīng)濟建設上，而對社會建設、政治建設明顯重視不夠，造成農(nóng)村整個社會結(jié)構(gòu)的失衡。推進鄉(xiāng)村治理精細化，必須把農(nóng)村的社會建設、政治建設提上更加重要的日程。要在法治的軌道上，全面深化農(nóng)村社會體制和政治體制改革，一點一滴地加強社會建設和政治建設，鼓勵發(fā)展多元社會組織，重新激發(fā)社會活力，調(diào)動農(nóng)民群眾伸張正義、反對腐敗的主動性和積極性。

（作者系北京農(nóng)研中心研究員，湖南省社會科學院副研究員，中國知名“三農(nóng)”學者）

葛洪元當選為華夏廉潔文化研究會新一屆會長

本刊訊（本刊記者）2015年12月26日上午，湖南省華夏廉潔文化研究會第三屆第一次會員大會在湖南省委黨校召開。會議審議了研究會上一屆工作報告，通過了《章程》修正稿，選舉產(chǎn)生了新一屆理事會領導班子，提出了今后五年的工作思路。湖南省政協(xié)副主席葛洪元當選新一屆會長。

新任會長葛洪元表示，華夏廉潔文化研究會是在湖南土生土長起來的“文化名片”，已經(jīng)初步形成品牌，走向全國。新一屆理事會將繼續(xù)加強廉潔文化的研究和宣傳普及工作，進一步辦好《清風》雜志和中華廉潔文化論壇。堅持中國特色社會主義廉潔文化的研究方向，把社會活動、智庫建設與媒體傳播“三位一體”有機結(jié)合，堅持保持與黨和政府密切聯(lián)系的智庫型非政府組織（NGO）定位，堅持為人民鼓與呼的宗旨，堅持以質(zhì)取勝，規(guī)范管理學會的辦會、辦刊、辦論壇的方針，要在全省、全國反腐敗學術話語體系中發(fā)出自己的聲音。

第二屆理事會副會長兼秘書長汪太理代表上一屆理事會做了工作報告。上屆會長傅學儉對研究會今后的工作提出了殷切的期望。老同志許云昭、趙培義、黃祖示出席會議。