充分發揮民營企業在脫貧攻堅中的重要作用

韓世雄

當前，民營企業對經濟的貢獻已經不容忽視，在為企業自身和社會創造價值的時候，民營企業也開始逐漸回饋社會，盡社會責任。

2015年9月21日，為充分調動民營企業的力量，更好的服務精準扶貧和脫貧攻堅，全國工商聯、國務院扶貧辦、中國光彩會聯合印發《“萬企幫萬村”精準扶貧行動方案》。方案明確，“萬企幫萬村”精準扶貧行動（以下簡稱“萬企幫萬村行動”），以民營企業為幫扶方，以建檔立卡的貧困村為幫扶對象，以簽約結對、村企共建為主要形式，力爭用三到五年時間，動員全國一萬家以上民營企業參與，幫助一萬個以上貧困村加快脫貧進程，為促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長、打好扶貧攻堅戰、全面建成小康社會貢獻力量。

10月17日，在第二個全國“扶貧日”，三方正式啟動“萬企幫萬村行動”。

一年的時間里，各地民營企業紛紛以各種形式參與脫貧攻堅，用企業的力量帶動貧困村、貧困農民脫貧致富，他們正發揮著不可替代的作用，是一支不容忽視的“扶貧新勢力”。

一年間，萬企幫萬村行動開展的如何？有哪些亮點？企業和貧困群眾有沒有更好的發展？帶著這些問題，《中國扶貧》專訪了國務院扶貧辦國際合作和社會扶貧司司長李春光。

《中國扶貧》：鼓勵和引導民營企業參與扶貧工作，并啟動“萬企幫萬村”行動是出于什么考慮呢？

李春光：2015年9月，全國工商聯、國務院扶貧辦、中國光彩會研究決定共同組織民營企業開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動，并于10月17日“扶貧日”當天正式啟動。組織和動員民營企業開展“萬企幫萬村”是貫徹落實中央扶貧開發工作會議和《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》精神的重要任務，是引導廣大非公有制經濟人士積極參與理想信念教育實踐活動、踴躍投身全面建成小康社會偉大實踐的有效載體，是民營企業履行社會責任、先富幫后富的重要體現，也是社會幫扶資源和精準扶貧有效對接的新形式好形式。

行動啟動后，各級工商聯、扶貧辦和光彩會廣泛動員，組織企業與建檔立卡貧困村簽約建立結對幫扶關系。今年1月，三方印發《關于推進“萬企幫萬村”精準扶貧行動的實施意見》，并召開全國性的電視電話會議，進一步進行安排部署。廣大民營企業主動承擔社會責任，踴躍參與“萬企幫萬村”行動，爭當脫貧攻堅的貢獻者、精準扶貧的實踐者、社會風尚的引領者，為打贏脫貧攻堅戰貢獻著一份力量。截至今年5月，據不完全統計，“萬企幫萬村”精準扶貧行動已有2.2萬家民營企業結對幫扶了2.1萬個村，體現出民營企業參與脫貧攻堅的自覺性和積極性，體現出“萬企幫萬村”行動的號召力和凝聚力。

習近平總書記對這項行動專門作出重要指示，他在今年的全國兩會上指出：“‘萬企幫萬村精準扶貧行動很好，要抓好落實、抓出成效。”中共中央政治局委員、中央統戰部部長孫春蘭同志，中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋同志也對“萬企幫萬村行動”給予了充分的肯定。

《中國扶貧》：民營企業在脫貧攻堅中將會發揮什么樣的作用？

李春光：從改革開放以來，民營企業不僅是經濟社會發展的主力軍，也一直是扶貧開發的重要力量。1994年，國家實施“八七”扶貧攻堅計劃，中央統戰部和全國工商聯積極響應，組織一大批有實力、有愛心的民營企業家發起了致力于扶貧濟困的光彩事業，為促進貧困地區經濟社會發展和貧困群眾脫貧增收發揮了重要作用，取得了很好的社會效果。

當前，我國脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。黨中央、國務院對新時期脫貧攻堅作出全面部署，要求動員全黨全社會力量，齊心協力打贏脫貧攻堅戰。習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上指出，“脫貧致富不僅僅是貧困地區的事，也是全社會的事。要更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量”，“鼓勵支持各類企業、社會組織、個人參與脫貧攻堅”，“要引導社會扶貧重心下沉，促進幫扶資源向貧困村和貧困戶流動，實現同精準扶貧有效對接。”《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確要求，“引導社會扶貧重心下移，自愿包村包戶”，“吸納農村貧困人口就業的企業，按規定享受稅收優惠、職業培訓補貼等就業支持政策。落實企業和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策”，“工商聯系統組織民營企業開展‘萬企幫萬村精準扶貧行動”，“完善扶貧龍頭企業認定制度，增強企業輻射帶動貧困戶增收的能力。鼓勵有條件的企業設立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托?！笨倳浀闹匾v話和中共中央國務院的決定，都對民營企業參與脫貧攻堅戰作出部署，提出了明確要求，廣大民營企業也紛紛響應號召，全身心地參與脫貧攻堅。我們相信，民營企業一定會成為打贏脫貧攻堅戰的重要力量。

《中國扶貧》：“萬企幫萬村”行動與以往的企業幫扶、參與公益事業有什么不同？

李春光：這次“萬企幫萬村”行動的最大特點是突出“精準”，按照精準扶貧精準脫貧的基本方略，緊緊圍繞“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的問題深入推進。

一是幫扶對象精準。這次“萬企幫萬村”行動幫扶的村，全部是建檔立卡貧困村。結對幫扶到貧困村后，幫扶資源和措施重點瞄向建檔立卡貧困人口，防止大水漫灌、平均分配、撒胡椒面。二是幫扶內容精準。充分發揮企業人才、資金、技術、管理等方面的優勢，幫助和帶動貧困戶增收。產業扶貧重點研究貧困戶的參與機制、受益機制。對喪失勞動能力的貧困戶，將有關資金作為股金入股，讓他們按股穩定分享收益。就業扶貧、公益扶貧也重點向貧困村、貧困人口傾斜。三是幫扶方式精準。注重激發貧困人口自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的內生動力，不僅幫他們富口袋，還幫他們富腦袋，動員貧困群眾參與到幫扶項目的規劃、實施、監督、評估等各個環節，增強他們對幫扶項目的擁有感、效益的獲得感，在項目實施和管理過程中接受市場理念、轉變發展觀念，不斷積累和提高自我發展能力。四是幫扶成效精準。衡量“萬企幫萬村”行動成效的主要標志，就是看貧困村是否脫貧摘帽了，貧困人口是否脫貧銷號了，集體經濟是否建立起來了。

《中國扶貧》：民營企業參與行動有哪幾種主要形式？

李春光：“萬企幫萬村”行動開展一年，民營企業重點在帶動貧困農戶產業、就業、創業方面開展結對幫扶，涌現了很多典型。

一是結對形式多樣。民營企業因企制宜，根據企業實力和產業特點，創新了不少結對幫扶形式。

整縣推進：如恒大集團結對幫扶畢節市大方縣，瞄準18萬建檔立卡貧困人口，擬三年投入扶貧資金30億，通過產業扶貧、搬遷扶貧、就業扶貧、教育扶貧和特殊困難群體生活保障扶貧一攬子措施，實現2018年底整縣脫貧的目標。

整鄉推進：如陜西榮民集團結對幫扶定邊縣海則梁鄉、白泥井鎮，擬在“十三五”期間捐款1.5億元，面向建檔立卡貧困戶實施“四大工程”（蔬菜10萬畝、土豆20萬畝、養雞10萬只、家庭農場10萬畝），實現免費醫療、扶持貸款和戶均一個蔬菜大棚的“三個全覆蓋”，使兩個鄉鎮人均年收入達到5萬元以上。

包村推進：如貴州興偉集團結對幫扶普定縣秀水村，開創了“秀水五股”分配模式（即人頭股10%：全體村民人人有股；土地股30%：按家庭土地多少核算股份；效益股30%：多勞多得一分勞動一分股；孝親股5%：年齡在65歲以上村民均享；發展股25%：用于擴大再生產以及村民遇到重大困難時扶持）；無償捐助3.77億元，在幫助該村修建通村公路、為全體村民新建住房基礎上，將土地集中整治、資源整體開發，打造特色農業、鄉村旅游兩大產業，預計兩年內村級集體經濟產值可達1億元以上，農民人均可支配收入可提高10倍。春節假期期間，接待周邊游客40萬人，旅游收入120萬元。

一企幫多村：如湖北凱迪生態環境科技股份有限公司，通過“三位一體”模式（即“企業+貧困縣”帶動區域脫貧、“基地+貧困村”拉動整村脫貧、“村級燃料網點+貧困戶”推動逐戶脫貧），把貧困戶納入生物質能源產業鏈，使農民“從砍柴做飯變砍柴賣錢”、“從燒秸稈變賣秸稈”，計劃與1000個村的貧困戶建立利益共同體，帶動增收脫貧。

二是圍繞產業扶貧創新幫扶模式。廣大民營企業在傳統的“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”等產業幫扶模式基礎上，按照精準扶貧的新要求將合作對象向建檔立卡貧困戶傾斜，結合結對村的資源稟賦因地制宜，通過流轉土地、集中整治、打造產業、反租倒包、就地就業等方式，提升農業生產效率，幫助和帶動貧困戶脫貧增收。同時，根據精準脫貧階段的新形勢新特點，創新了不少幫扶模式。

“企業+社會組織+能人+貧困戶”模式：福耀玻璃工業集團股份有限公司委托河仁慈善基金會與福建、湖北、貴州的7縣（市）32個貧困村簽訂“聯村幫扶”協議，自2016年起，連續三年共捐贈9000萬元，主要支持貧困村發展生產脫貧一批的扶貧項目，通過與當地的能人大戶合資成立合作社，帶動建檔立卡貧困戶脫貧增收。

“政府+金融機構+公司+貧困戶”模式：湖北名羊農業科技公司在湖北省羅田縣打造山羊特色養殖業，以企業為平臺，政府出政策背書，銀行向貧困戶放貸款（政府貼息），保險機構為貧困戶提供保險，公司提供技術服務并負責市場銷售，帶動全縣近2000多戶貧困戶通過養羊脫貧。

“專項扶貧資金+公司+合作社+貧困戶”模式：江西井祥菌草科技有限公司，幫助井岡山市廈坪村組建連心食用菌種植合作社，將貧困戶全部吸收為社員，財政專項扶貧資金幫助合作社建設大棚，公司負責提供菌種、技術服務和保護價回收產品，貧困戶既可以從合作社分紅又可以參與生產獲得勞務收入，掌握種菌技能后可以自己獨立在家種植，預計戶均可實現年增收10000元以上。

“五個一”整村帶動模式：湖南開源瀏陽河農業產業集團在武陵山片區推行“結對一個行政村，組建一個合作社，培植一個產業，幫助一批貧困戶，興旺一塊經濟”模式，通過聯辦開發公司、組建合作社、引進科研院所、設立公益基金等形式，共投入資金2億多元，實施20多個項目，組建專業合作社21個，帶動9縣14村2萬多農戶戶均增收1800元以上。

電商扶貧模式：蘇寧集團采取“互聯網+線上線下平臺+農戶”方式在全國范圍內開展電商扶貧，計劃在蘇寧易購電商平臺上線100家“地方特色館”，未來三年建設100家蘇寧易購直營店或服務站，促進農副產品、民族手工藝品等上網、進城，同時利用自身物流體系、供應鏈金融、大數據分析等優勢，全面提升電商扶貧能力。

三是廣泛開展就業扶貧和公益幫扶。許多工業企業因自身產業難以與“三農”直接結合，往往選擇通過吸納貧困人口就業或公益捐贈的形式參與行動。

公益扶貧：如中國泛海集團發起了“泛海助學行動”，計劃從2016年至2020年，捐贈15億元資助30萬名大學生，在山東、湖北、廣西、重慶、貴州、陜西6省份，每年分別捐贈5000萬元，資助1萬名建檔立卡貧困家庭的應屆高考大學新生。

就業扶貧：如山東東海偉業集團，在貴州省織金縣投資創建東偉服裝廠，吸納周邊1400多建檔立卡貧困人口就業，按最低每月2000元工資計算，每戶年均增入24000元，可實現“一人就業全家脫貧”目標。

《中國扶貧》：如何評價萬企幫萬村這一行動？如何確保企業在參與精準扶貧工作中實現自身良性發展？

李春光：“萬企幫萬村”精準扶貧行動，是一個雙贏的制度設計。一方面，民營企業可以給貧困村帶來資金、技術、管理等先進生產力和先進理念，幫助貧困群眾接受市場理念、轉變發展觀念、增強致富能力。另一方面，這是民營企業履行社會責任的重要體現，有助于企業文化和品牌建設，提升企業形象和影響力。同時，貧困地區特有的資源稟賦、投資需求和消費增長也為民營企業提供了廣闊的發展空間。扶貧向善，幫助別人，提升自己，引領風尚，值得我們共同努力。

到貧困地區投資興業，可以拉動經濟發展，但如何幫助貧困人口脫貧，還需要下功夫。民營企業參與“萬企幫萬村”行動，要緊緊圍繞建檔立卡貧困人口脫貧精準施策、精準發力，不能籠而統之、“大水漫灌”，要防止扶富不扶窮、扶農不扶貧。

民營企業參與“萬企幫萬村”行動，要堅持“輸血”和“造血”相結合，不能簡單送錢送物。要帶動貧困群眾一起干，共同設計項目，參與實施管理，充分調動他們的積極性主動性創造性，不斷增強自我發展的動力與能力。要研究建立貧困戶參與機制、受益機制，制定特惠政策，幫助和帶動建檔立卡貧困戶發展產業、轉移就業，建立穩定的收入渠道，光榮脫貧。