淺談亳州市公安農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制

陳戰(zhàn)志

摘 要：該文簡述了亳州市開展公安、農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法的必要性、創(chuàng)建依據(jù)、運(yùn)行模式、機(jī)制、成效和完善機(jī)制的做法。

關(guān)鍵詞：亳州市；公安農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法；運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號 S232 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）16-0011-02

近年來，亳州市在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管措施上有了重大創(chuàng)新。2006年4月，蒙城縣成立了安徽省第一個(gè)公安農(nóng)機(jī)監(jiān)管中隊(duì)。2010年7月，渦陽縣也組建了公安交通管理大隊(duì)農(nóng)機(jī)中隊(duì)，目前利辛縣、譙城區(qū)也在組建之中。全市已基本形成了公安農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，并在安徽省得到推廣，成為我市農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)。本文主要就開展公安農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法的必要性、依據(jù)、運(yùn)行模式和運(yùn)行機(jī)制、取得成效和機(jī)制完善等方面加以論述。

1 開展公安、農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法的必要性

1.1 現(xiàn)實(shí)背景 亳州市是農(nóng)業(yè)大市，同時(shí)也是農(nóng)機(jī)大市。近年來，隨著國家購機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，我市農(nóng)機(jī)擁有量迅速增加。截至2015年底，全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)866.90萬kW，擁有大中型拖拉機(jī)24 744臺，聯(lián)合收割機(jī)28 028臺，小型拖拉機(jī)16.02萬臺。農(nóng)機(jī)數(shù)量在快速增加的同時(shí)也給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作帶來巨大挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)機(jī)“三率”水平不高，全市農(nóng)機(jī)實(shí)際納管率不足50%；二是無牌行駛、無證駕駛、車輛逾期未年檢、拖拉機(jī)違法載人現(xiàn)象依然存在；三是農(nóng)機(jī)事故頻發(fā)，僅2014—2015年2a全市就發(fā)生61起農(nóng)機(jī)事故，受傷11人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)124.67萬元，全市農(nóng)機(jī)安全形勢非常嚴(yán)峻。

2004年《中華人民共和國道路交通安全法》實(shí)施以后，機(jī)動車道路交通安全執(zhí)法查檢權(quán)僅賦予公安交通管理部門，農(nóng)機(jī)部門對農(nóng)業(yè)機(jī)械的管理只是靜態(tài)上管理，即只負(fù)責(zé)對農(nóng)機(jī)車輛上牌辦證及年度審驗(yàn)，形成農(nóng)機(jī)部門有權(quán)辦牌證卻無權(quán)上道路執(zhí)法局面。2009年實(shí)施的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》也只賦予農(nóng)機(jī)部門執(zhí)法權(quán)限僅限于農(nóng)田、場院，農(nóng)機(jī)部門安全執(zhí)法檢查手段明顯弱化。現(xiàn)實(shí)中還會發(fā)生公安交通管理部門在道路上查獲違章農(nóng)機(jī)車輛所作出處罰決定，如警告、罰款等。由于公安農(nóng)機(jī)部門沒有建立信息互通機(jī)制，農(nóng)機(jī)部門又知道違法車輛信息，所以農(nóng)機(jī)駕駛員對此可以置若罔聞，致使處罰難以落實(shí)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管出現(xiàn)空白。在這種形勢下亳州市積極探索開展公安農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。這樣可以有效堵塞監(jiān)管漏洞，充分發(fā)揮公安、農(nóng)機(jī)各自的優(yōu)勢，形成強(qiáng)大的監(jiān)管力量，共同維護(hù)農(nóng)村道路交通安全和農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)安全。

1.2 現(xiàn)實(shí)需要 當(dāng)前，由于市公安機(jī)關(guān)交通管理部門警力的不足和農(nóng)機(jī)部門上路執(zhí)法權(quán)限缺失，導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)、村道路安全監(jiān)管工作弱化，農(nóng)機(jī)車輛違法現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，農(nóng)機(jī)安全隱患增加。公安農(nóng)機(jī)部門組建公安農(nóng)機(jī)監(jiān)管中隊(duì)開展聯(lián)合執(zhí)法可以有效的解決上述問題，從而強(qiáng)化農(nóng)機(jī)監(jiān)管手段，加強(qiáng)農(nóng)村道路運(yùn)輸安全監(jiān)管工作，改善縣、鄉(xiāng)、村道路交通秩序。

2 創(chuàng)建公安農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法的依據(jù)

2.1 法規(guī)依據(jù) 《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定了農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)定期向同級公安機(jī)關(guān)交通管理部門通報(bào)拖拉機(jī)登記、檢驗(yàn)以及有關(guān)證書、牌照、操作證件發(fā)放情況。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)定期向同級農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門通報(bào)農(nóng)業(yè)機(jī)械在道路上發(fā)生的交通事故及處理情況。

2.2 政策依據(jù) （1）《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的意見》（農(nóng)機(jī)發(fā)〔2007〕14號）提出：“建立健全與安全監(jiān)督、公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大安全檢查力度，嚴(yán)格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、不按規(guī)定進(jìn)行年檢以及使用偽造、變造登記證書、牌證、檢驗(yàn)標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志等違法行為。”（2）《關(guān)于印發(fā)<2011年農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站工作要點(diǎn)>的通知》（農(nóng)機(jī)發(fā)〔2011〕1號）也提出：“加強(qiáng)部門合作，推廣部門聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛操作人員違法行為查處力度，不斷提高拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記率、檢驗(yàn)率和駕駛操作人員持證率。”

3 創(chuàng)建聯(lián)合執(zhí)法的運(yùn)行模式和機(jī)制

3.1 運(yùn)行模式 組建公安農(nóng)機(jī)監(jiān)管中隊(duì)，人員由縣級公安交通管理部門和農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門選派具有執(zhí)法資格正式在編工作人員共同組成，設(shè)中隊(duì)長和指導(dǎo)員職數(shù)各1名，分別由公安交通管理部門和農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門人員擔(dān)任。組成人員人事隸屬關(guān)系不變，經(jīng)費(fèi)供給渠道不變，日常業(yè)務(wù)工作受公安和農(nóng)機(jī)部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行集中辦公，重點(diǎn)開展縣鄉(xiāng)道路交通安全監(jiān)管工作。

3.2 運(yùn)行機(jī)制（1）開展路面執(zhí)法檢查。公安農(nóng)機(jī)警監(jiān)中隊(duì)根據(jù)工作需要及時(shí)開展道路安全聯(lián)合執(zhí)法檢查，確保在重要路段和重要時(shí)段如“三夏“、”三秋“、節(jié)假日等開展聯(lián)合執(zhí)法活動，依法糾正查處拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)無牌行駛、無證駕駛、飲酒駕駛、拖拉機(jī)違法載人、不按時(shí)年檢等違法行為。對于上道路行駛的農(nóng)業(yè)機(jī)械及其駕駛?cè)说倪`法行為，依照法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。作出處罰決定時(shí)要做到事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確，程序合法。通過對違法行為的處罰形成震懾力，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T的守法意識和安全意識。（2）建立聯(lián)席會議制度。公安部門與農(nóng)機(jī)部門定期召開聯(lián)席會議，公安農(nóng)機(jī)監(jiān)管中隊(duì)人員參加。會上農(nóng)機(jī)部門向公安交通管理部門通報(bào)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)車輛登記、年檢以及農(nóng)機(jī)駕駛證申領(lǐng)、年審情況，公安交通管理部門向農(nóng)機(jī)部門通報(bào)道路上發(fā)生的交通事故及處理情況和農(nóng)機(jī)違法電子監(jiān)控信息。會議研究分析農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管的新形勢、新問題，制定切實(shí)有效的解決方案，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同做好農(nóng)村道路交通安全工作。會后，農(nóng)機(jī)部門在辦理拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)年審時(shí)，若有違法信息未處理時(shí)，不予辦理年審手續(xù)。這樣就防止了農(nóng)機(jī)交通違法行為不處理也能年審情況的發(fā)生，從而有效遏制農(nóng)機(jī)手隨意違法的勢頭，提高農(nóng)機(jī)手安全意識。

4 創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

4.1 取得工作成效 自我市組建公安農(nóng)機(jī)監(jiān)管中隊(duì)開展聯(lián)合執(zhí)法工作以來，截至2015年底，累計(jì)查糾農(nóng)機(jī)違章49 235起，查扣農(nóng)機(jī)車輛10 324臺，完成一般程序卷宗3521卷，上繳罰沒款495萬元，拘留農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T985人次，督促農(nóng)機(jī)車輛入戶、年檢4 501戶，督促農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T辦證3 555人次。通過糾違和對嚴(yán)重農(nóng)機(jī)違法行為處罰，使農(nóng)機(jī)駕駛?cè)俗裾率胤ㄓ^念和安全意識得到明顯提高，農(nóng)機(jī)“三率”水平均提高到70%以上，農(nóng)機(jī)事故數(shù)量明顯下降，2016年上半年全市僅發(fā)生農(nóng)機(jī)事故17起，農(nóng)村道路交通秩序明顯改觀，有效遏制了農(nóng)機(jī)道路交通事故的發(fā)生，促進(jìn)了農(nóng)村道路交通安全。

4.2 完善體制機(jī)制 （1）爭取上級支持，實(shí)現(xiàn)信息共享。幾年來，我市公安農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法工作一直在探索中，在運(yùn)行過程中遇到一些問題，如自身不能解決，則積極向省公安交通管理部門和省農(nóng)機(jī)部門反映，爭取上級支持，做到在省級公安或農(nóng)機(jī)平臺上實(shí)現(xiàn)違法信息資源共享。（2）規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政。公安農(nóng)機(jī)部門日常加強(qiáng)對公安農(nóng)機(jī)監(jiān)管中隊(duì)人員管理和教育，提高執(zhí)法人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，牢固樹立政治意識，大局意識、服務(wù)意識，妥善處理執(zhí)法過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，執(zhí)法人員身著執(zhí)法服裝，持證上崗，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，自覺接受群眾監(jiān)督。執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和規(guī)章制度，努力打造一支素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的執(zhí)法隊(duì)伍。（3）規(guī)范收支管理，落實(shí)財(cái)政保障。公安農(nóng)機(jī)監(jiān)管中隊(duì)在開展聯(lián)合執(zhí)法過程中嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，將罰款全額上繳國庫。同時(shí)公安、農(nóng)機(jī)部門積極爭取地方政府的重視和支持，將聯(lián)合執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保聯(lián)合執(zhí)法工作正常運(yùn)行。公安農(nóng)機(jī)監(jiān)管中隊(duì)在開展聯(lián)合執(zhí)法時(shí)要降低執(zhí)法成本，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。

5 結(jié)語

創(chuàng)建公安農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制是新形勢下對行政執(zhí)法資源進(jìn)行有效整合的大膽嘗試，有效解決了農(nóng)機(jī)監(jiān)管手段缺失的問題，有利于加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)管，是對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管方式的一種創(chuàng)新。實(shí)踐中要不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)公安農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法工作，為我市農(nóng)機(jī)化事業(yè)的快速發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

（責(zé)編：徐煥斗）