淺談亳州市公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法運行機制

陳戰(zhàn)志

摘 要：該文簡述了亳州市開展公安、農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法的必要性、創(chuàng)建依據(jù)、運行模式、機制、成效和完善機制的做法。

關(guān)鍵詞：亳州市；公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法；運行機制

中圖分類號 S232 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）16-0011-02

近年來，亳州市在農(nóng)機安全監(jiān)管措施上有了重大創(chuàng)新。2006年4月，蒙城縣成立了安徽省第一個公安農(nóng)機監(jiān)管中隊。2010年7月，渦陽縣也組建了公安交通管理大隊農(nóng)機中隊，目前利辛縣、譙城區(qū)也在組建之中。全市已基本形成了公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法機制，并在安徽省得到推廣，成為我市農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的一個新亮點。本文主要就開展公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法的必要性、依據(jù)、運行模式和運行機制、取得成效和機制完善等方面加以論述。

1 開展公安、農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法的必要性

1.1 現(xiàn)實背景 亳州市是農(nóng)業(yè)大市，同時也是農(nóng)機大市。近年來，隨著國家購機補貼政策的實施，我市農(nóng)機擁有量迅速增加。截至2015年底，全市農(nóng)業(yè)機械總動力達(dá)866.90萬kW，擁有大中型拖拉機24 744臺，聯(lián)合收割機28 028臺，小型拖拉機16.02萬臺。農(nóng)機數(shù)量在快速增加的同時也給農(nóng)機安全監(jiān)管工作帶來巨大挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)機“三率”水平不高，全市農(nóng)機實際納管率不足50%；二是無牌行駛、無證駕駛、車輛逾期未年檢、拖拉機違法載人現(xiàn)象依然存在；三是農(nóng)機事故頻發(fā)，僅2014—2015年2a全市就發(fā)生61起農(nóng)機事故，受傷11人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)124.67萬元，全市農(nóng)機安全形勢非常嚴(yán)峻。

2004年《中華人民共和國道路交通安全法》實施以后，機動車道路交通安全執(zhí)法查檢權(quán)僅賦予公安交通管理部門，農(nóng)機部門對農(nóng)業(yè)機械的管理只是靜態(tài)上管理，即只負(fù)責(zé)對農(nóng)機車輛上牌辦證及年度審驗，形成農(nóng)機部門有權(quán)辦牌證卻無權(quán)上道路執(zhí)法局面。2009年實施的《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》也只賦予農(nóng)機部門執(zhí)法權(quán)限僅限于農(nóng)田、場院，農(nóng)機部門安全執(zhí)法檢查手段明顯弱化。現(xiàn)實中還會發(fā)生公安交通管理部門在道路上查獲違章農(nóng)機車輛所作出處罰決定，如警告、罰款等。由于公安農(nóng)機部門沒有建立信息互通機制，農(nóng)機部門又知道違法車輛信息，所以農(nóng)機駕駛員對此可以置若罔聞，致使處罰難以落實，農(nóng)機安全監(jiān)管出現(xiàn)空白。在這種形勢下亳州市積極探索開展公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。這樣可以有效堵塞監(jiān)管漏洞，充分發(fā)揮公安、農(nóng)機各自的優(yōu)勢，形成強大的監(jiān)管力量，共同維護(hù)農(nóng)村道路交通安全和農(nóng)機化生產(chǎn)安全。

1.2 現(xiàn)實需要 當(dāng)前，由于市公安機關(guān)交通管理部門警力的不足和農(nóng)機部門上路執(zhí)法權(quán)限缺失，導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)、村道路安全監(jiān)管工作弱化，農(nóng)機車輛違法現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，農(nóng)機安全隱患增加。公安農(nóng)機部門組建公安農(nóng)機監(jiān)管中隊開展聯(lián)合執(zhí)法可以有效的解決上述問題，從而強化農(nóng)機監(jiān)管手段，加強農(nóng)村道路運輸安全監(jiān)管工作，改善縣、鄉(xiāng)、村道路交通秩序。

2 創(chuàng)建公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法的依據(jù)

2.1 法規(guī)依據(jù) 《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第四十四條規(guī)定了農(nóng)業(yè)機械化主管部門應(yīng)當(dāng)定期向同級公安機關(guān)交通管理部門通報拖拉機登記、檢驗以及有關(guān)證書、牌照、操作證件發(fā)放情況。公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)定期向同級農(nóng)業(yè)機械化主管部門通報農(nóng)業(yè)機械在道路上發(fā)生的交通事故及處理情況。

2.2 政策依據(jù) （1）《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作的意見》（農(nóng)機發(fā)〔2007〕14號）提出：“建立健全與安全監(jiān)督、公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，加大安全檢查力度，嚴(yán)格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、不按規(guī)定進(jìn)行年檢以及使用偽造、變造登記證書、牌證、檢驗標(biāo)志、保險標(biāo)志等違法行為。”（2）《關(guān)于印發(fā)<2011年農(nóng)業(yè)部農(nóng)機監(jiān)理總站工作要點>的通知》（農(nóng)機發(fā)〔2011〕1號）也提出：“加強部門合作，推廣部門聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)驗，進(jìn)一步加大對拖拉機、聯(lián)合收割機及其駕駛操作人員違法行為查處力度，不斷提高拖拉機、聯(lián)合收割機登記率、檢驗率和駕駛操作人員持證率。”

3 創(chuàng)建聯(lián)合執(zhí)法的運行模式和機制

3.1 運行模式 組建公安農(nóng)機監(jiān)管中隊，人員由縣級公安交通管理部門和農(nóng)機監(jiān)理部門選派具有執(zhí)法資格正式在編工作人員共同組成，設(shè)中隊長和指導(dǎo)員職數(shù)各1名，分別由公安交通管理部門和農(nóng)機監(jiān)理部門人員擔(dān)任。組成人員人事隸屬關(guān)系不變，經(jīng)費供給渠道不變，日常業(yè)務(wù)工作受公安和農(nóng)機部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，實行集中辦公，重點開展縣鄉(xiāng)道路交通安全監(jiān)管工作。

3.2 運行機制（1）開展路面執(zhí)法檢查。公安農(nóng)機警監(jiān)中隊根據(jù)工作需要及時開展道路安全聯(lián)合執(zhí)法檢查，確保在重要路段和重要時段如“三夏“、”三秋“、節(jié)假日等開展聯(lián)合執(zhí)法活動，依法糾正查處拖拉機、聯(lián)合收割機無牌行駛、無證駕駛、飲酒駕駛、拖拉機違法載人、不按時年檢等違法行為。對于上道路行駛的農(nóng)業(yè)機械及其駕駛?cè)说倪`法行為，依照法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。作出處罰決定時要做到事實清楚，證據(jù)確實充分，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確，程序合法。通過對違法行為的處罰形成震懾力，增強農(nóng)機駕駛?cè)藛T的守法意識和安全意識。（2）建立聯(lián)席會議制度。公安部門與農(nóng)機部門定期召開聯(lián)席會議，公安農(nóng)機監(jiān)管中隊人員參加。會上農(nóng)機部門向公安交通管理部門通報轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機車輛登記、年檢以及農(nóng)機駕駛證申領(lǐng)、年審情況，公安交通管理部門向農(nóng)機部門通報道路上發(fā)生的交通事故及處理情況和農(nóng)機違法電子監(jiān)控信息。會議研究分析農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管的新形勢、新問題，制定切實有效的解決方案，加強協(xié)作，密切配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同做好農(nóng)村道路交通安全工作。會后，農(nóng)機部門在辦理拖拉機、聯(lián)合收割機年審時，若有違法信息未處理時，不予辦理年審手續(xù)。這樣就防止了農(nóng)機交通違法行為不處理也能年審情況的發(fā)生，從而有效遏制農(nóng)機手隨意違法的勢頭，提高農(nóng)機手安全意識。

4 創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機制的現(xiàn)實意義

4.1 取得工作成效 自我市組建公安農(nóng)機監(jiān)管中隊開展聯(lián)合執(zhí)法工作以來，截至2015年底，累計查糾農(nóng)機違章49 235起，查扣農(nóng)機車輛10 324臺，完成一般程序卷宗3521卷，上繳罰沒款495萬元，拘留農(nóng)機駕駛?cè)藛T985人次，督促農(nóng)機車輛入戶、年檢4 501戶，督促農(nóng)機駕駛?cè)藛T辦證3 555人次。通過糾違和對嚴(yán)重農(nóng)機違法行為處罰，使農(nóng)機駕駛?cè)俗裾率胤ㄓ^念和安全意識得到明顯提高，農(nóng)機“三率”水平均提高到70%以上，農(nóng)機事故數(shù)量明顯下降，2016年上半年全市僅發(fā)生農(nóng)機事故17起，農(nóng)村道路交通秩序明顯改觀，有效遏制了農(nóng)機道路交通事故的發(fā)生，促進(jìn)了農(nóng)村道路交通安全。

4.2 完善體制機制 （1）爭取上級支持，實現(xiàn)信息共享。幾年來，我市公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法工作一直在探索中，在運行過程中遇到一些問題，如自身不能解決，則積極向省公安交通管理部門和省農(nóng)機部門反映，爭取上級支持，做到在省級公安或農(nóng)機平臺上實現(xiàn)違法信息資源共享。（2）規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政。公安農(nóng)機部門日常加強對公安農(nóng)機監(jiān)管中隊人員管理和教育，提高執(zhí)法人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，牢固樹立政治意識，大局意識、服務(wù)意識，妥善處理執(zhí)法過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，執(zhí)法人員身著執(zhí)法服裝，持證上崗，做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，自覺接受群眾監(jiān)督。執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和規(guī)章制度，努力打造一支素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的執(zhí)法隊伍。（3）規(guī)范收支管理，落實財政保障。公安農(nóng)機監(jiān)管中隊在開展聯(lián)合執(zhí)法過程中嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，將罰款全額上繳國庫。同時公安、農(nóng)機部門積極爭取地方政府的重視和支持，將聯(lián)合執(zhí)法工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保聯(lián)合執(zhí)法工作正常運行。公安農(nóng)機監(jiān)管中隊在開展聯(lián)合執(zhí)法時要降低執(zhí)法成本，提高經(jīng)費的使用效率。

5 結(jié)語

創(chuàng)建公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法機制是新形勢下對行政執(zhí)法資源進(jìn)行有效整合的大膽嘗試，有效解決了農(nóng)機監(jiān)管手段缺失的問題，有利于加強對農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)管，是對農(nóng)機安全監(jiān)管方式的一種創(chuàng)新。實踐中要不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，持續(xù)推進(jìn)公安農(nóng)機聯(lián)合執(zhí)法工作，為我市農(nóng)機化事業(yè)的快速發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

（責(zé)編：徐煥斗）