新時代加強基層社會治理的對策

新疆哈密市委黨校 柏潔

改革開放后，隨著經濟體制從高度集中的計劃經濟體制向積極的社會主義市場經濟轉變，我國社會發生了深刻的變化，社會結構日益復雜，人民的利益變得越來越多樣化。城市或農村地區，面臨越來越多的問題和挑戰。在新時代，人民對改善生活的要求越來越廣泛。所有這些都對加強和創新基層社會治理提出了更高的要求。

一、新時期加強基層社會治理的作用

（一）維持國家的長期穩定

人民的支持始終與黨的長期執政和國家的長期穩定息息相關。黨和政府始終捍衛廣大人民群眾的根本利益，更加貼近黨與人民的關系，把人民群眾與黨和國家緊密聯系在一起?；鶎由鐣卫淼馁|量和效率越高，人民對黨和政府工作的滿意度就越高，也穩定了國家秩序。因此，有必要扎根基層，穩定基層，打好基礎，將國家治理和服務重點轉移到基層，促進基層治理創新。

（二）適應重大社會矛盾的變化

新時期加強基層社會治理是適應重大社會矛盾變化的必然要求。社會主要矛盾的變化意味著人們的欲望不僅停留在物質層面，而且人們對精神和文化生活的追求更高。人們通過更加關注民主權利、健康安全、生活環境以及參與社會治理來表達自己的愿望，只有不斷加強基層社會治理，才能滿足人民的多樣化需求。

（三）對公共應急響應的關鍵支持

以全國抗擊新的冠狀肺炎流行為例，全國各地的基層組織，特別是社區，在預防和控制這一流行病中發揮了重要作用。流行病暴發后不久，基層黨組織就成為了要塞，在他們的倡議下，各個城市和農村人民生活的組織積極調查了這一流行病，并迅速采取行動，使人們了解了該流行病。在采取了封閉城市和封閉道路等措施之后，極大地幫助了人們。居民以各種形式參與團體預防和控制，夯實了抗擊傳染病的社會基礎。

二、基層社會治理的主要問題

在社會轉型時期，我國原始的城鄉二元結構逐漸被打破，在此過程中，新的社會階層和利益集團不斷形成，并產生了其他新的利益訴求。然而，由于相關制度規范的滯后以及缺乏可作為參考的經驗，累積的矛盾無法得到有效解決。此外，與我國經濟的可持續發展有關的法律訴訟問題，由于征地和拆遷引起的安置補償問題，以及由工農業發展引起的環境污染問題都與人民的重要利益息息相關。解決問題不可能一蹴而就，這無疑對基層社會的治理提出了嚴峻的挑戰。

（一）服務數量不足、方式落后

隨著經濟和社會的不斷發展，公民在不斷改善生活質量的同時不斷提高對權利保護的認識，為此，基層社會治理向人民提供的社會服務質量必須很高，而且應該是多樣化的，更加科學的和人性化的。然而，當前的現實情況，由于諸如人員、資金和能力等問題，許多基層社會治理機構提供的服務遠遠不能滿足人民利益的需求。服務方式相對落后，需要進一步加強和創新。

（二）干部隊伍素質與基層社會治理實際不相適應

這主要表現在治理工作普遍老化，基層社會治理的責任，以及整體素質和工作能力有待提高，而缺乏主動性和工作熱情導致對基層社會治理有效性的重大限制。我國通過選擇“大學生村官”解決了基層社會治理方面的人才短缺問題，但由于缺乏相關制度，這不是長期解決方案。

（三）社會治理方法落后

一些城市的社會治理方法不夠創新，沒有建立完善的服務機制，無法與公眾進行順暢溝通，取而代之的是嚴格的法規和強制性的行政干預措施，并且安排不當。另外，一些地區、單位和部門的服務意識低下，服務水平低下。太多的考慮是為了保護自己部門或個人的利益，而沒有在政策和系統開發過程中有效地考慮到人民群眾的利益。以需求為中心，導致許多治理措施或系統停留在書面上，實際上并未執行。

三、新時期加強基層社會治理創新的必要性

（一）階層群體沖突增加

在計劃經濟時代，我國的社會階級結構是工人階級、農民階級和知識階級的統一體，他們的利益高度趨同。但是，隨著市場經濟的發展，新的社會階層和利益集團層出不窮，由于在新的社會階層與傳統的社會階層中獲取利潤的方式不同，經常會出現各種沖突和糾紛，還發生了一些社會事件，例如有農民工因討薪而自焚跳樓，以及有關土地拆遷的暴力糾紛等。

（二）高流動人口

盡管強大的經濟實力吸引了許多農民工，為當地經濟的發展作出了巨大貢獻，但也引發了一系列社會治理問題。首先，隨著流動人口的迅速增加，在勞動就業、社會治安、社會保障和計劃生育等各個方面帶來了新的情況和新的問題。其次，流動人口的戶籍和工作結構變得越來越復雜。就工作結構而言，流動人口的來源與工作結構之間的差異不僅與流動人口所居住的社區的居民有顯著差異，而且內部異質性也很強。

（三）社會治理觀念有待完善

強調經濟建設而忽視社會治理的思想仍然存在。“面向經濟建設”的思想實際上已經使經濟取得了廣泛而實質的進步，但另一方面，這一思想卻產生了深遠的影響。一些領導干部只注重對經濟增長、引入資本以及大規模項目啟動，但對現有科學的社會治理的研究還不夠深入，只有在社會矛盾突出和緊急情況發生時，才會想起社會治理問題。

四、基層社會治理強化路徑分析

（一）加強黨組織的核心領導作用

我國基層治理模式的核心是堅持黨的領導，著力體現和尊重城鄉居民的自治地位，增強其為當地居民提供生活服務的能力?；鶎狱h組織必須使公共事務透明化，加強社會主義黨組織與其居民的關系，聽取居委會的意見，并確保黨的工作與社區的發展同步進行，應該基于為居民服務。其次，基層黨組織要充分尊重當地居民的民族文化，相互促進，良好的合作的生活模式為各民族之間創造了良好的溝通和有效融合的社會氛圍。加強黨員思想建設工作，提高黨員素質，發揮自己的建設性作用，使他們在工作過程中能充分受到社會主義核心價值觀的指導。

（二）完善基層社會治理機制

首先，有必要建立更加完善的管理體系，在管理活動中要堅持層層相扣的原則。在增強管理部門自主權的基礎上，執行并實現相應的權利和責任。其次，有必要建立一套全面的監督制度，通過嚴格共享基層社區與各種社會服務組織的權利范圍，并對政府的各項公共事務進行徹底監督，來限制基層政府的活動和管理行為。最后，需要做好決策和聯合治理。在基層管理活動中，在政府各部委宣布重要政策之前，必須確保知情權和城鄉居民的參與權利，提供給居民。通過社會條件和輿論表達等政府參與渠道，使政策更加科學，減少今后實施的難度。

（三）樹立基層社會治理的科學理念

新時期人民生活的有效改善將促進社會穩定和人民團結。必須樹立“改善一切民族人民生活水平的服務觀念”，使各民族同胞對我國基層社會的治理結構更有信心。實現國家繁榮和民族復興的愿景，實現民族團結，共同致富。在基層治理活動中，應積極組織員工參加現代政府工作培訓活動，促進員工思想觀念的轉變，提高員工的服務意識，并敦促員工在工作中深入人心并堅持不懈。

（四）擴大基層黨組織的范圍

健全的社會治理與政黨建設之間的相互作用擴大了政黨組織的范圍。在這個階段，黨、政府、公司和公共機構可以按照黨章的規定組成基本的工資黨組織，但“兩新”組織的基層黨組織建設相對缺乏?！皟尚隆苯M織、街道、社區，甚至廣大的農村地區，有的已經達到基層黨組織的人數量，但尚未建立，有的則直接與其他基層的黨組織有聯系。對黨組織的活動了解得不多，游離與黨組織之外。通過基層黨組織的建設和創新的社會治理模式之間的互動，基層黨員走進了廣大農村地區的街道，基層黨組織體系得到了擴展，增加了基層黨組織的各個領域和產業的建設，將各種社會力量聚集在一起。統籌推進新時代的共同建設，共同治理，建立社會治理體系。擴大基層黨組織的公共基礎，獲得公眾的認可，并在參與社會治理的所有行為者的實踐中有效地執行其工作。

（五）加強對基層社會治理的法律保護

必須創造一個良好的法律環境，進一步規范執法并促進基層社會治理，有效解決矛盾和問題。因此，國家必須加強綜合治理，基層社會組織自治和發展，群眾往來和探訪等關鍵領域的立法。一是依法確定基層社會治理的范圍，確定政府在基層社會治理中的職能，列出政府基層社會治理的權力和責任，制定程序、標準，創造行政執法成果。二是加強與重點領域相結合的法律制度建設。通過修訂和完善相關法律法規，確保新的社會組織和地方社區當局的規范、健康發展。

（六）進一步處理好黨務工作與基層社會治理業務工作之間的關系

在基層社會治理中，政黨事務與業務工作是相輔相成，密不可分的。黨的工作集中在政治引領上，政治引領必須與基層治理的現實問題緊密聯系起來，才能解決現實問題。同時，保持了黨組織強大的政治領導職能，為基層社會治理提供了指導性意見和重要保證，并提高了基層治理的有效性。因此，在倡導黨在基層社會治理項目中的核心領導力的前提下，保持黨的工作服務理念，加強服務型黨組織的建立，從多方面的角度把黨的工作納入業務工作。政黨利用選擇、組織和溝通以及政策解釋的好處為應對各種商業挑戰提供了豐富的資源，并實現了黨對基層社會治理的有效指導。

五、結語

基層社會治理的現代化不可能一蹴而就，也不能靠個人的努力來實現，需要各個主體之間的相互支持與合作，以及一套完整的管理體系和系統。有必要結合基層群眾的實際情況，找到解決基層社會治理問題的對策，促進基層社會治理理論和實踐的發展。