刑事案件速裁程序試點效果分析及完善建議*

●王德勝黃鈺*/文

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刑事案件速裁程序試點效果分析及完善建議*

●王德勝**黃鈺***/文

武漢市漢陽區(qū)人民檢察院自2014年8月試點刑事案件速裁程序以來，建立并完善了多項措施落實試點工作，有效節(jié)約辦案時間，提高辦案效率，目前試點工作中存在速裁程序適用范圍窄、法律文書程序復雜、社會調(diào)查程序緩慢等問題，需要進一步完善。

刑事速裁 試點效果 完善建議

開展刑事案件速裁程序有利于節(jié)約司法資源，提高訴訟效率，節(jié)約訴訟成本，對于及時懲治犯罪、促進社會和諧穩(wěn)定、充分發(fā)揮司法為民功能也具有重要意義。

一、漢陽區(qū)人民檢察院開展試點前的相關情況

2014年6月27日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過了《關于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點工作的決定》（以下簡稱《速裁決定》），授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在北京等18個城市開展刑事案件速裁程序試點工作。同年8月，武漢市漢陽區(qū)人民檢察院被確立為武漢市的試點單位。作為中部省會城市的基層檢察院，案多人少是漢陽區(qū)人民檢察院長期存在的客觀情況，通過如下數(shù)據(jù)能更能清晰反應這一特點。

（一）基本情況

1.武漢市公訴機關2011年至2013年辦案概況。公訴人164人（各區(qū)院公訴科及市院公訴處），全市總辦案量如下表：

2.漢陽區(qū)人民檢察院公訴部門人員結(jié)構(gòu)及辦案分工。2014年，漢陽區(qū)人民檢察院公訴科、未檢科均參與公訴案件辦理，時有干警9人（含兩科科長2人，公訴科副科長1人），輔助人員4人。2014年初，全部干警分為簡易快辦組和普通程序組兩個辦案組：

3.漢陽區(qū)人民檢察院2011年至2014年7月辦案概況

4.漢陽區(qū)人民檢察院2013年案件類型分析一覽表：

（二）數(shù)據(jù)特點分析

1.案件總量和人均辦案量逐年增加。通過上述表二和表三可以看到，漢陽區(qū)人民檢察院公訴科受理的案件量逐年增長且增長率超過30%，人均辦案數(shù)接近全市平均的一倍，在現(xiàn)有辦案資源難以增加的情況下，只有進一步促使案件繁簡分流，有效提高辦案效率，才可能解決目前案多人少的困難局面。

2.簡易程序案件基數(shù)大。通過上述表四可以看到，速裁程序涵蓋的危險駕駛、交通肇事、盜竊、詐騙、搶奪、故意傷害、尋釁滋事和輕微毒品案件占漢陽區(qū)人民檢察院全部案件的70%至80%，其中輕微毒品案件占全部案件的30%至40%。推行刑事案件速裁程序?qū)O大提高漢陽區(qū)人民檢察院公訴案件的辦案效率。

二、漢陽區(qū)人民檢察院試點刑事速裁程序的做法

（一）內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成執(zhí)法合力，有效推進試點工作

一是會簽專門的會議紀要。漢陽區(qū)人民檢察院與區(qū)公安、法院、司法局形成了《關于開展刑事案件速裁程序試點工作的會議紀要》，對各辦案單位適用速裁程序試點工作作出專門規(guī)定，明確各機關在速裁程序中的職責及速裁案件的類型、適用條件、值班律師的設立、辦理時限計算、辦理流程，規(guī)范各部門配合協(xié)調(diào)機制。二是召開聯(lián)席會議。針對試點過程中出現(xiàn)的開展社會調(diào)查慢、量刑建議標準等問題、辦案難點，與區(qū)法院、公安分局、司法局對程序適用、庭審簡化及量刑建議標準等達成共識。同時還建立了專人聯(lián)絡、定期通報、聯(lián)席會議制度，加強各訴訟環(huán)節(jié)的銜接與配合，確保速裁案件在偵查、起訴、審判各流程快速辦理。三是開展速裁案件公審公判。2015年8月13日，漢陽區(qū)人民檢察院與武漢市交管局醉駕案件辦理中心、漢陽區(qū)法院合作開展醉駕案件公審公判活動。漢陽區(qū)人民檢察院還將與區(qū)法院、市交管局進一步聯(lián)合，在市醉駕案件辦理中心掛牌成立巡回法庭，常態(tài)化開展工作，不定期巡回法庭。四是建立內(nèi)部機制。為規(guī)范速裁程序在審查起訴環(huán)節(jié)的適用，漢陽區(qū)人民檢察院公訴部制定了《刑事案件速裁程序操作規(guī)范》，對速裁程序的受理、分案、提審、起訴等具體工作流程進行了細化，同時明確了與院內(nèi)案件管理部之間的相互協(xié)調(diào)配合。如規(guī)定案管部收案后，須及時將案件移送至公訴部，對速裁案件實現(xiàn)“三個當天”，當天受理、當天分案、當天告知。對移送法院的速裁案件，與案管部商議“來必送、送必達”，盡量縮短在途時間，保證當天送到法院，使速裁案件提效加速。

（二）轉(zhuǎn)變辦案模式，優(yōu)化資源配置，不斷提高辦案效率

一是轉(zhuǎn)變辦案模式。改變以往先訊后審的工作方式，要求承辦人在收到案件后，一經(jīng)確定適用速裁程序，立即開展審閱案卷，制作審查報告，聽取辯護人、被害人意見等工作，并形成意見及提出量刑建議。在查明案件事實和情節(jié)的基礎上，再提審犯罪嫌疑人，并在提審結(jié)束時，根據(jù)擬定量刑意見結(jié)合其認罪情況，要求犯罪嫌疑人具結(jié)確認簽字，后提起公訴，促使承辦人更加細致入微審查犯罪事實、證據(jù)，及時要求公安機關補強證據(jù)，促進提高速裁程序案件質(zhì)量。二是簡化文書制作。改原有筆錄式提審方式為制作填充式訊問表格提審，將原來提審時要出示給犯罪嫌疑人填寫的《適用速裁程序確認書》《認罪具結(jié)書》及證據(jù)開示、申請回避、控告揭發(fā)均囊括到《速裁程序刑事案件提審表》中，同時制定專門適用于速裁程序的審查報告和起訴書，并對文書內(nèi)容進行適當簡化，做到簡明扼要、詳略得當，積極適應速裁程序簡化文書制作的要求。三是建立集中起訴、集中開庭制度。為提高出庭效率，漢陽區(qū)人民檢察院建立了檢察官輪值出庭制度，由原辦案檢察官出庭轉(zhuǎn)變?yōu)槌修k檢察官與出庭公訴人相對分離，輪流出庭。商請公安機關對可能適用速裁程序?qū)徖淼耐愋桶讣M量集中移送審查起訴。對建議法院適用速裁程序的案件，確定每周二、四為送案日，集中進行起訴。與法院商定，法院受案后，當天立案，當天發(fā)起訴，集中每周二、四為集中開庭日，實現(xiàn)速裁案件集中流轉(zhuǎn)、開庭，無縫對接，建立速裁案件移送的綠色通道。

（三）創(chuàng)新辦案方式，完善現(xiàn)有機制，持續(xù)優(yōu)化工作成效

一是變革文書格式模板。根據(jù)實際辦案需要，漢陽區(qū)人民檢察院自制了速裁程序?qū)Ｓ脤彶閳蟾妗⑸鐣{(diào)查委托函、適用速裁程序建議函等速裁程序?qū)Ｓ梦臅０澹龅胶喢鞫笠⒃斅缘卯敚跐M足文書制作考評要求的同時，又不影響工作效率。改變原簡易程序起訴書格式為適用速裁程序的起訴書，將指控的犯罪事實、量刑建議合并于起訴書中，并明確該案件適用速裁程序，便于被告人了解案件情況。二是依托科技手段實現(xiàn)遠程視頻開庭、視頻提審。2014年10月，漢陽區(qū)人民檢察院自投資金20余萬元改造辦案區(qū)，建設20余平米的遠程視頻訊問、庭審工作室。后又進一步對遠程開庭系統(tǒng)進行功能擴展，建設遠程視頻提訊系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程提訊、遠程視頻開庭，為提高訴訟效率、推進速裁程序試點工作夯實硬件基礎。三是提前審前調(diào)查提出環(huán)節(jié)。漢陽區(qū)人民檢察院與區(qū)公安局達成共識，將因犯罪情節(jié)輕微被取保候?qū)彴讣纳鐣{(diào)查委托函的發(fā)出環(huán)節(jié)，前置到偵查環(huán)節(jié)。公安機關在作出取保決定時立即發(fā)出委托社會調(diào)查函，收到社會調(diào)查意見書后，再將案卷及《適用速裁程序建議函》一起移送至檢察院審查起訴，形成以公安機關在偵查環(huán)節(jié)社會調(diào)查為主，檢察機關在審查起訴階段委托調(diào)查為補充的態(tài)勢，有效緩解因社會調(diào)查意見未回復導致辦案時間拖延最終無法適用速裁程序的情況。四是推進量刑建議精準化。要求承辦人對所有適用速裁程序的案件均在提審表、起訴書中提出量刑建議，并告知犯罪嫌疑人、被告人；對適用速裁程序的案件，將可能判處3年以下有期徒刑的量刑建議幅度范圍由在1年以內(nèi)縮短為2個月，并根據(jù)速裁案件的犯罪情節(jié)、社會危害性、認罪態(tài)度，提高適用緩刑量刑建議提出率。速裁程序試點工作開展以來，漢陽區(qū)人民檢察院量刑建議的提出及被法院采納率均為100%，準確履行了檢察機關量刑求刑權(quán)及對法院判決的監(jiān)督權(quán)，確保了速裁案件的法律效果。

（四）聚焦權(quán)利保障，切實保護訴權(quán)，有效化解社會矛盾

一是保障犯罪嫌疑人的知情權(quán)。在訊問環(huán)節(jié)加強承辦人對適用刑事速裁程序的口頭釋法說理，確保犯罪嫌疑人知曉明悉法律后果和權(quán)利救濟渠道后再予以確認。二是嚴格訊問過程。在自制的速裁程序提審表中列明對指控的犯罪事實是否有異議、對適用法律是否有異議、是否同意檢察機關的量刑建議、是否同意適用刑事速裁程序等內(nèi)容，保證訊問過程的無遺漏。三是保障犯罪嫌疑人獲得法律援助的權(quán)利。在漢陽區(qū)看守所、法院設立漢陽區(qū)法律援助中心“駐看守所工作站”、“駐法院工作站”，安排相對固定律師為適用速裁程序的犯罪嫌疑人提供法律幫助。犯罪嫌疑人提出申請的，及時與值班律師取得聯(lián)系，為犯罪嫌疑人進行程序選擇和量刑協(xié)商提供幫助。四是維護辯護人的合法權(quán)益。對有辯護人的速裁案件，充分保障辯護人的訴訟權(quán)利，嚴格履行檢察人員聽取律師意見的職責，如律師提出不同意適用速裁程序，馬上中止速裁程序，恢復案件正常程序辦理。

三、漢陽區(qū)人民檢察院刑事速裁程序試點效果

（一）基本情況

1.出庭程序比例。

（1）2014年8月26日至2014年12月25日，見下表

（2）2014年12月26日至2015年12月25日，見下表

（3）2015年12月26日至2016年6月25日，見下表

2.辦案時長，見下表。

3.速裁程序啟動機關比例，見下表。

4.案件類型，見下表。

5.委托開展社會調(diào)查機關情況，見下表。

6.量刑建議情況，見下表。

7.速裁程序案件一審判決情況，見下頁表。

（二）刑事速裁程序試點工作成效分析

1.適用數(shù)量逐步上升。自試點工作開展以來，漢陽區(qū)人民檢察院適用速裁程序辦理刑事案件547件/56人，速裁案件占全部案件的比例從2014年的6.15%到2015年上升為24.51%，到2016年則上升為39.35%，適用數(shù)量及適用比率均居全市各基層試點院前列。

2.案件類型多樣化。在試點辦法確定的11種罪名的基礎上，又增加了對妨害公務、開設賭場、故意毀壞財物三類罪名的適用，目前已將速裁程序的適用范圍擴展至14種主要罪名。其中販賣毒品、危險駕駛所占比例較高，占全部速裁案件的70.8%。

3.審前調(diào)查、提出量刑建議等基礎工作完成較好，對適用速裁程序的案件提出量刑建議率達到100%，對所有可能判處緩刑的案件均在起訴前發(fā)出審前調(diào)查。

4.實現(xiàn)案件提速。速裁案件一般能在五個工作日內(nèi)審查完畢并起訴至法院，較于簡易程序的23日，速度大為提升。

5.在一定程度上緩解了承辦人的辦案壓力。一方面，簡化掉部分文書使得承辦人減少了在文書制作上耗費的時間和精力。另一方面，速裁程序的逐漸推廣，也使得大多數(shù)符合速裁程序適用范圍及部分不符合速裁程序適用范圍的犯罪嫌疑人為獲得從輕處罰的機會，積極認罪，并主動要求適用速裁程序，從而減少了承辦人向犯罪嫌疑人詳細解釋速裁程序政策的時間，加快辦案進程。

四、刑事速裁程序試點存在問題及完善建議

（一）存在問題

1.速裁程序的適用范圍仍較窄，一方面是因為試點辦法中速裁程序的適用范圍只囊括可能判處一年有期徒刑及以下刑罰的案件，明確列舉的類型只有11種，范圍較窄，另一方面，實踐中許多符合上述案件的案件也不能適用速裁程序，如許多毒品案件的犯罪嫌疑人具有再犯的情況，根據(jù)試點辦案具有累犯情形的案件無法適用速裁程序，這大大縮小了速裁程序的適用范圍。

2.協(xié)統(tǒng)文書程序復雜，影響辦案提速。一方面，為保障案件質(zhì)量，漢陽區(qū)人民檢察院適用速裁程序中使用的文書類型較于簡易程序基本未做刪減，未能有效降低實際辦案及裝訂案卷效率。另一方面，現(xiàn)存在著統(tǒng)一業(yè)務應用軟件系統(tǒng)與速裁程序案件文書不適配的問題。目前系統(tǒng)內(nèi)的文書模板基本以普通程序案件為主，而漢陽區(qū)人民檢察院自行設計的新的適用于速裁案件的起訴書包含了起訴書及量刑建議的內(nèi)容，訊問筆錄模板、適用速裁程序建議函也與系統(tǒng)模板存在不一致，也在一定程度上降低了工作效率。

3.社會調(diào)查程序緩慢，制約辦案效率。雖然目前在武漢市范圍內(nèi)不接受社會調(diào)查委托等問題已得到基本解決，但對于跨區(qū)域的流動人口，仍存在開展社會調(diào)查難、回復難的現(xiàn)象。

（二）完善建議

1.適當拓寬速裁程序適用范圍，以解決速裁程序適用范圍偏窄的問題。目前，武漢市中級人民法院已經(jīng)將行賄罪納入速裁程序的案件范圍，但還有擴大適用犯罪類型的必要性，下一步，可考慮在不突破刑事法律規(guī)定的情況下，將部分經(jīng)濟類犯罪如非法經(jīng)營罪，以及雖有累犯、再犯等情節(jié)，但量刑幅度可能在一年以下的毒品犯罪都納入進速裁程序。

2.通過文書變更及統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)升級解決速裁程序中文書流程復雜的問題。當前，有些地方采取了以起訴書代替審查報告進行審批的方式，減少了審查報告這一摘抄文書環(huán)節(jié)，節(jié)約了一定工作量，可以考慮在全國范圍內(nèi)推行。更令基層檢察院的辦案人員期待的則是刑事案件速裁程序進入刑事訴訟法典后，能夠及時將統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)及報表系統(tǒng)進行及時變更，統(tǒng)一速裁程序的文書格式，緩解因客觀原因影響辦案效率的現(xiàn)狀。

3.針對社會調(diào)查效率不高，社會調(diào)查難的問題，雖不是檢察機關一家就能夠全部解決，但仍需牽頭作出努力，聯(lián)動公檢法司、相互配合，為有效開展速裁案件的社會調(diào)查做好基礎工作。上海市檢察機關已經(jīng)采取了由司法局通過社區(qū)矯正信息管理平臺，網(wǎng)上委托調(diào)查評估，在3日內(nèi)反饋區(qū)院的社會調(diào)查方式，有效縮短獲取評估報告時間，該方法如能在全國范圍內(nèi)推行，自是最好，如若不能，也需要盡力在轄區(qū)內(nèi)推動司法局降低對速裁案件進行社會調(diào)查的條件限制，只要能夠確認速裁程序案件的犯罪嫌疑人被告人在短期內(nèi)仍在轄區(qū)內(nèi)居住，可以到其租住的小區(qū)內(nèi)進行社會調(diào)查，同時需要盡量將社會調(diào)查前置，在偵查環(huán)節(jié)就能完成相關社會調(diào)查，節(jié)約一定時間。

*本文系2014年度湖北省人民檢察院檢察理論研究課題。

**湖北省武漢市漢陽區(qū)人民檢察院副檢察長［430051］

***湖北省武漢市漢陽區(qū)人民檢察院檢察官助理［430051］