四川省城鎮化現狀及其質量評價研究

王鈺瑩，程　莉

(重慶工商大學 經濟學院，重慶　400067)

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四川省城鎮化現狀及其質量評價研究

王鈺瑩，程莉

(重慶工商大學 經濟學院，重慶400067)

運用熵權法從經濟發展、生態環境、基礎設施、公共服務、城鄉統籌等5個方面對四川省18個市的城鎮化質量進行綜合測度，在此基礎上采用聚類分析法按得分高低進行歸類。結果顯示：目前，四川省城鎮化水平質量不高。未來，四川省的城鎮經濟建設應通過有序推進農業人口市民化，提高城鎮軟環境建設、優化城鎮發展格局、推動城鄉一體化建設。

城鎮化進程；城鎮化質量；熵權法；四川省

一、引言

2014年3月16日，中共中央印發《國家新型城鎮化規劃(2014—2020)》，提出要緊緊圍繞全面提高城鎮化質量，加快城鎮化發展模式，以人的城鎮化為核心，以城市群為發展紐帶，走一條與自然協調發展的，低污染、低能耗、高效率的新型城鎮化道路。城鎮化是一個涉及經濟、文化、社會、歷史等多方面的全面轉型過程，是實現現代化、促進經濟快速發展的必由之路[1-2]。這種整個社會結構性的變化，使農村勞動力不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使農村人口不斷向城鎮轉移，最終使城鎮數量增加、規模擴大。自葉裕民[3]開啟城鎮化質量的定量分析以來，國內學者逐漸開始關注城鎮化的質量問題。從研究內容上看，主要集中在兩個方面，一是對城鎮化質量內涵及其評價指標體系的研究[4-12]；二是對區域城鎮化質量的實證研究[13-21]。但由于各位學者的學科背景不同，目前尚未形成統一的城鎮化質量評價指標體系，也沒有學者對四川省城鎮化質量進行深入研究。

四川省作為中國西部地區的農業大省以及西部大開發中的領頭羊，其發展與帶頭作用不容小覷。但四川省的城鎮化水平低，并且在城鎮化進程中忽視了發展質量的問題，導致四川省的城鎮化水平無法快速提高、城鎮化質量也處于較低水平。對此，本文以四川省為典型對城鎮化進程及質量進行研究，分析其現階段存在的問題，為提高城鎮化質量及推進新型城鎮化建設提供對策建議。

二、四川省城鎮化現狀分析

四川省位于我國西南、長江上游地區，行政區域包括18個市和3個自治州，轄區面積48.5萬平方公里。截至2014年底四川省常住人口為8 140.2 萬人，其中城鎮人口3 768.9萬人，鄉村人口4 371.3萬人，城鎮化率為46.3%，較全國平均水平54.77%低8.47個百分點。

(一)城鎮化發展水平與速度

從表1可以看出，2000年以來，四川省的城鎮化水平開始平穩上升，城鎮化率由2000年的26.7%提高到2014年的46.3%，增長了19.6個百分點，年均增長1.4個百分點。由于四川省是一個農業大省，城鎮化發展的底子薄、基礎弱、發展不平衡，以及歷史、文化、政策等因素，四川省城鎮化率始終低于全國平均水平，且城鎮化水平的提升速度較慢。但對比城鎮化率年均增長速度，四川省的城鎮化增速在2000年以后略高于全國平均水平。

以現行的城鎮化率計算方式測算，2013年，四川省的城鎮化率為44.9%，但若按戶籍人口城鎮化率測算，四川省的城鎮化率僅為28.8%，兩個指標相差16.1%，究其根本原因就是“半城鎮化”問題。具體表現為大量的農民工在務工城市實現了地域轉換和職業轉換，但戶籍沒有改變，無法享受城鎮居民在教育、醫療、養老、就業、保障性住房等方面所能享受到的基本公共服務。這種由戶籍制度造成的社會不公平現象，是城鎮化質量無法提高的問題所在，也是我國經濟無法持續健康發展的制約因素。

(二)各地區城鎮化發展水平與速度

各市城鎮化水平差異明顯，發展極不均衡(見表2)。截至2013年，成都市作為四川省省會城市，城鎮化率達到69.40%，僅次于成都市的是攀枝花市，其城鎮化率達到63.01%；其余城市的城鎮化率均低于46%，集中分布于30%～45%。四川省的城鎮化發展水平不均衡，呈現“兩頭小，中間大”的局面。全省城鎮化率最低的是涼山州和甘孜州，分別為30.57%和25.81%，這兩個少數民族自治州因為地理位置、歷史、風俗等因素，城鎮化發展水平一直很低。2008年，全省城鎮化率最高的成都市和城鎮化率最低的甘孜州之間相差44.7個百分點，2013年兩市的城鎮化率相差43.59個百分點，雖然差距有所下降但并沒有得到明顯改善。

從2008—2013年城鎮化率的年均增長速度來看，增長速度最快的是廣安市，年均增長率達1.70%，緊隨其后的宜賓市達到1.69%；增長速度最慢的為攀枝花市，年均增長率僅為0.77%，若按此增長速度持續下去，攀枝花市與成都市的城鎮化率的差距將進一步拉大，未來四川省的城鎮化水平將形成成都市一頭獨大的局面。

表1　四川省與全國城鎮化率比較　%

數據來源：《四川統計年鑒》(2000—2014)、《中國統計年鑒》(2000—2014)、《2014年國民經濟和社會發展統計公報》《2014年四川省國民經濟和社會發展統計公報》。

表2　四川省各市城鎮化率　%

數據來源：《四川統計年鑒》。

三、城鎮化質量綜合測度

(一)指標選取

四川省位于我國長江上游地區，屬于長江經濟帶的龍尾，在城鎮化進程中，發展經濟的同時應當注重保護長江經濟帶生態環境的最后一道屏障。因而，本文在已有城鎮化質量指標體系研究的基礎上，參考國務院發布的《國家新型城鎮化規劃(2014—2020)》的新型城鎮化主要指標及城鎮化質量內涵，從經濟發展、生態環境、基礎設施、公共服務、城鄉統籌5個方面，共計15個指標，構建了區域城鎮化質量綜合評價體系(見表3)。

1.經濟發展質量指標

經濟的發展使生產要素不斷向城鎮聚集，從而不斷擴大城鎮的規模，產生規模經濟效應。所以，經濟的健康發展是推進城鎮化發展的動力，是提高城鎮化質量最為基礎的物質保障。反映經濟發展質量的指標有：人均GDP(X1),GDP增長速度(X2)，第二產業產值占GDP比重(X3)，第三產業產值占GDP比重(X4)。

表3　城鎮化質量綜合評價指標權重

2.生態環境質量指標

良好的生態環境是提高居民生活質量的重要因素之一，也是提高城鎮化質量的必然要求。為實現城鎮化的有序健康發展，必須加強生態環境的保護，不能再以生態環境為代價來發展經濟，要轉變粗放的城鎮化發展模式，實現經濟發展與生態環境保護二者相得益彰，共同構建宜居的城鎮環境。反映生態環境質量的指標有：建成區綠地覆蓋率(X5)，人均綠地面積(X6)，污水處理率(X7)，生活垃圾處理率(X8)。

3.基礎設施質量指標

基礎設施是指為社會生產和居民生活提供便利的物質工程設施，是社會發展的一般物質條件。完善的基礎設施能帶來幾倍于投資額的社會總需求和國民收入，是推動城鎮化發展的基本保證，也是經濟長期持續穩定發展的重要基礎。反映基礎設施質量的指標有：人均道路面積(X9)，城鎮居民用水普及率(X10)，城鎮居民燃氣普及率(X11)。

4.公共服務質量指標

政府提供公共服務的水平和范圍將影響到居民的福利水平和生活質量，從而影響到城鎮化的發展質量。新型城鎮化強調以人為本，而實現公共服務均等化才是真正做到了以人為本。反映公共服務質量的指標有：城鎮常住人口基本養老保險覆蓋率(X12)，城鎮常住人口醫療保險覆蓋率(X13)。

5.城鄉統籌質量指標

縮小城鄉差距，促進城鄉一體化是城鎮化建設的發展目標，城鎮化質量的高標準要求將城鎮和鄉村連接成一個有機整體，實現城鄉統籌發展。反映城鄉統籌發展的指標有：城鄉居民收入差異系數(X14)，城鄉居民恩格爾差異系數(X15)。其中城鄉居民收入差異系數(X14)=農村居民人均純收入/城鎮居民人均可支配收入，X14的值越大，表明城鄉統籌水平越高；城鄉居民恩格爾差異系數(X15)=城鎮居民恩格爾系數/農村居民恩格爾系數，X15的值越大，表明城鄉統籌水平越高。

(二)數據來源

由于四川省3個自治州的部分數據缺失，在此僅以四川省18個地級市為研究對象，探究這18個城市的城鎮化質量。對于阿壩州、甘孜州以及涼山州，本文只從城鎮化水平與速度來研究其城鎮化發展水平。本文所使用的指標數據來源于《四川統計年鑒》(2000—2014)，《中國統計年鑒》(2000—2014)，《2014年國民經濟和社會發展統計公報》《2014年四川省國民經濟和社會發展統計公報》，部分指標數據經簡單計算獲得。

(三)評價方法

目前國內并沒有一個統一的計算權重的數學方法，本文參考王富喜等人測度山東省城鎮化質量的評價方法[14]，采用熵權法確定各指標的權重。熵權法是一種客觀的賦權方法，消除了人為因素對權重的影響，是根據指標數據的離散程度來確定權重的。某項指標數據越離散，熵值越小，提供的信息量越多，綜合評價中起的作用也越大，其權重也越大；反之，某個指標的數據越集中，熵值越大，提供的信息量也越少，在綜合評價中所起的作用也越小，其權重也越小。具體的步驟如下：

1.數據的標準化處理

2.求各指標的熵值

3.確定各指標的權重

4.計算全省各地區的城鎮化質量

(四)城鎮化質量評價的實證分析

對四川省各市的城鎮化質量指標數據采用熵權法處理后，可以得到各評價指標的權重(表3)。城鄉恩格爾差異系數、人均公園綠地面積、第三產業產值占GDP比重這3項指標的權重分別高達0.233 314、0.113 795、0.107 798，反映了各個城市在這3方面的發展水平差異較大；其余指標的權重則相對較小。從5個一級指標的權重來看，經濟發展與城鄉統籌這兩方面的權重較大，表明目前發展經濟與縮小城鄉差距是推進城鎮化進程的主導因子。

由城鎮化質量綜合得分(表4)可見，和城鎮化率相似，成都作為省會城市的城鎮化質量綜合得分依然處于較高水平，達到0.108 416，而其他城市的城鎮化質量綜合得分均低于0.1，大部分集中在0.04～0.06。由于成都市的城鎮化質量得分較高，其各項指標在全國均處于較高水平，因而在分析四川省的城鎮化發展質量時，以成都市為對比，找出其他城市城鎮化發展質量的薄弱方面，并以此確定未來的發展目標。

依據四川省城鎮化質量得分，采用聚類分析法，將四川省18個市的城鎮化發展質量劃分為5個層次(表5)，分別為高質量城鎮化地區、城鎮化質量較高地區、城鎮化質量中等地區、城鎮化質量較低地區、低質量城鎮化地區。在第一層次中，成都市作為四川省的龍頭城市，經濟實力雄厚，對外開放水平高，城市功能較完善，城鎮化發展質量高。作為四川省的經濟中心，成都市應通過自身的經濟、文化建設，發揮其作為四川地區增長極的輻射作用，帶動其他地區發展。

在第二個層次中，雅安、攀枝花、廣安、樂山4個城市，屬于城鎮化質量得分較高的城市。雅安市的公共服務得分與成都市差距較大，但其在城鄉一體化方面得分高于成都市，提高城市各項社會服務水平是未來雅安市的重要著力點。攀枝花市作為四川的鋼鐵城市，其工業化發展水平較高，能夠通過工業化帶動經濟的增長，但其生態環境得分較低，說明攀枝花市可能存在以環境污染為代價刺激經濟的問題。廣安市的經濟發展得分較低，其應該充分利用處于成渝經濟區之間的區位優勢，提高制造業規模和各項社會服務水平。樂山市作為四川省的核心旅游城市，擁有峨眉山、樂山大佛等熱門旅游景點，第三產業對經濟的推動力較大，各項指標得分較為均衡。其在以后的發展中可以充分利用本地的旅游資源優勢，進一步完善旅游業的配套服務，以旅游業帶動本地的經濟增長，打造成為四川省著名旅游城市。

表4　2013年四川省18個市城鎮化質量得分及排序

表5　四川省18個城市城鎮化質量分布情況

第三個層次包括綿陽、自貢、廣元、德陽4個城市，屬于城鎮化質量得分中等的城市。綿陽市作為中國的科技城，四川的第二大城市，城鎮化質量綜合得分0.059 37，位列18個城市第6位，除生態環境外其余指標的得分都比較靠前，未來綿陽市的發展應該以城市綠化為中心，提高生活垃圾及污水的處理率。自貢市的基礎設施建設得分低，位列全省倒數第三。廣元市的基礎設施指標得分排名第12，其他各項指標得分排名都處于中上水平。導致德陽市城鎮化質量得分不高的主要原因是城鄉差距大：2014年德陽市城鎮居民人均可支配收入26 998元，人均消費性支出18 517元；農村居民人均純收入11 260元，農村居民人均消費支出7 449元，其城鄉人均收入比高達2.40。

第四個層次包括南充、眉山等7個城市，屬于城鎮化質量得分較低的地區，城鎮化質量綜合得分在0.04～0.05。南充市的經濟發展質量指標得分處于18個城市的最低水平，表明南充市的經濟較為落后，尚未形成能代表城市形象的支柱產業。所以，在推進城鎮化進城中要重視經濟的發展，根據實際情況充分利用該地區的資源優勢，改善投融資環境。眉山市除了基礎設施評價指標得分排名第三，其他指標得分都處于較低水平。遂寧市的經濟發展與生態環境質量得分分別為0.011 14和0.002 83，與成都市的得分相差甚大，所以遂寧市應將發展經濟與保護生態環境作為首要目標，可以利用獨特的交通區位優勢，在發展本土天然氣、化工產業的基礎上，積極發展物流產業與承接重慶地區的汽車零配件生產產業，為重慶地區的汽摩產業提供配套服務。

第五個層次包括瀘州、內江兩個城市，它們的共同特點是城市居住環境較差、城鄉二元結構特征明顯，城鎮化質量低，綜合得分在0.04以下。瀘州市的經濟發展質量指標在全省18個城市中處于中等水平，但由于生態環境等4項指標得分較低，最終導致其城鎮化質量得分僅為0.033 79，排名倒數第二。城鎮化質量得分最低的內江市，其生態環境、基礎設施、城鄉統籌3項指標得分都處于倒數第二。

四、結論與政策建議

通過對四川省城鎮化進程與質量的實證分析，得出四川省城鎮化水平與速度在全國處于較低水平，18個市的城鎮化質量得分差距較大，在四川省城鎮化推進過程中存在的主要問題有農業轉移人口無法享受與城鎮人口同等社會福利待遇、城鎮居住環境差、城鎮體系不合理、城鄉差距大等的結論。據此，提出如下政策建議：

(一)有序推進農業轉移人口市民化

一是加快人口城鎮化。加快人口城鎮化的重中之重是要改革當前的戶籍制度，變“二元”戶籍為“一元”戶籍，即消除附著在戶籍制度上的福利捆綁，取消農業人口與非農業人口的劃分，使城鄉居民可以自由遷徙，享受同等的教育、醫療、住房等基本公共服務與社會福利。對于城鎮化率較低的地區，如甘孜州、涼山州等地，應該在戶籍改革的基礎上，加大對廣大農民的宣傳力度，鼓勵他們融入城市生活，逐步轉變農民對城鎮化的觀念。各市可以設立專門關于農民工城鎮化的辦事處，對農民城鎮化后所享受的福利與待遇給予解釋與保證。二是推進農業轉移人口享受城鎮基本公共服務，完善社會保障體系，擴大社會保障覆蓋率；保障農民工子女享受公平教育的權利；為農民工提供健全的就業創業服務體系，加強農民工職業技能培訓，提高就業創業能力和職業技能；拓寬住房保障體系，采取廉租房、公租房等方式改善農民工居住環境。

(二)提高城鎮軟環境建設

一是完善城市功能。加強政府的引導作用，鼓勵私人企業參與城鎮功能建設。城市基礎設施質量得分較低的地區，如內江、自貢、達州等市未來應該著力改善本市的基礎設施情況。各市可根據實際情況增加對基礎設施的財政投入，也可通過改善投融資環境引導民間資本與外資進入。二是加強生態環境建設。在城市建設中，要集約利用土地、水和能源等資源，促進資源的循環利用，加強對高能耗、高污染企業的整頓，建設綠色四川。生態環境質量得分低的地區，如內江市、遂寧市、攀枝花市，未來應該增加城市的綠化建設，提高城市生活垃圾及污水處理率；實行嚴格的污染許可證，對于高污染、高能耗企業予以處罰，必要時可關閉這些企業，轉變經濟發展模式，決不能以高污染為代價刺激經濟增長；改善投、融資環境，吸引環保型企業入駐。

(三)優化城鎮發展格局

一是優化四川省城鎮空間布局。以城市群帶動城鎮化，鼓勵大中小城市協調發展，重點發展小城鎮。首先，要充分發揮成都市龍頭城市的作用，推進四川省新型城鎮化建設。其次，大力鼓勵德陽、綿陽、南充等向大城市發展，在成都這個特大城市與眾多中小城市之間起橋梁作用。再次，積極發展宜賓、瀘州、遂寧等中小城市，中小城市要結合自身的優勢條件發展特色產業。最后，要有重點地發展小城鎮，分擔主城區人口壓力。二是借力成渝經濟區。四川各城市應該積極抓住成渝經濟區建設這一機遇，找準自己的城市定位，發展優勢產業，形成資源互補；積極承接兩大核心城市的產業轉移，做好配套服務工作，分擔主城壓力，為新型城鎮化建設提供支撐，形成區域城鎮化的整合。

(四)推動城鄉一體化建設

首先要推進城鄉公共服務均等化。要加快公共服務向農村覆蓋，推進社會保障制度的城鄉銜接，大力支持和投資農村基礎設施建設。其次，要加快農業現代化發展。四川地處丘陵地帶，在一定程度上不適宜大規模機械化生產，但可以提高分塊進行小規模機械化生產，發展生態農業。最后，要完善農產品流通體系，對農產品市場統籌規劃，積極推進“農超對接”“農批對接”等形式的產銷連接，降低農產品的流通費用。

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(責任編輯魏艷君)

StudyontheCurrentSituationofSichuan’sUrbanizationandItsQualityEvaluation

WANGYu-ying,CHENGLi

(SchoolofEconomics，ChongqingTechnologyandBusinessUniversity，Chongqing400067，China)

Byusingentropymethod,thisresearchanalyzesthecurrentsituationofthedevelopmentofurbanizationin18citiesofSichuanprovincefromfiveaspects:economicdevelopment,ecologicalenvironment,fundamentalfacilities,publicservice,urbanandruraloveralldevelopment.Withthisfoundation,these18citiesarerankedbytheurbanizationqualityscoreswithclusteringmethodology.TheresultsshowsthatSichuanurbanizationisinalowlevelnowadays.Inthefuture,urbanizationconstructioninSichuanprovinceshouldbeimprovedthroughorderlytransferringfarmertocitizen,improvingthesoftenvironmentconstruction,optimizingurbandevelopmentpattern,andpromotingtheintegrationofurbanandruralconstruction.

urbanizationprocess；urbanizationquality；entropymethod；Sichuanprovince

2015-12-25

王鈺瑩(1994—)，女，四川宜賓人，碩士研究生，研究方向：產業經濟學。

format：WANGYu-ying,CHENGLi.StudyontheCurrentSituationofSichuan’sUrbanizationandItsQualityEvaluation[J].JournalofChongqingUniversityofTechnology(SocialScience)，2016(9):54-61.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2016.09.009

F124

A

1674-8425(2016)09-0054-08

引用格式：王鈺瑩，程莉.四川省城鎮化現狀及其質量評價研究[J].重慶理工大學學報(社會科學)，2016(9):54-61.