深化國有企業改革強力推動瘦身健體放開搞活

◎ 肖松

深化國有企業改革強力推動瘦身健體放開搞活

◎ 肖松

圖為肖松主任在第十屆中國企業國際融資洽談會上發言

在國務院國資委指導下，2013年以來，天津整合組建了十大集團，市管集團減少20家；410戶國企完成產權多元化改革，506戶低效企業退出。三年來，市管企業營業收入年均增長12.9%，利潤年均增長13%。今年1-5月，累計利潤同比增長10.1%，為下一步改革發展奠定了堅實基礎。

1 重點實施“四個一批”改革，加大放開搞活力度

1.1 出清一批空殼企業

對人員已分流、企業主體資格還在的殼企業，實行清算注銷或依法破產。對廠房、設備、土地等資產，統籌規劃，“騰籠換企”。今年以來，出清殼企業 27戶，全年計劃完成200戶，到明年累計完成任務總量的50%，2020年基本完成。

1.2 出讓一批低效企業

對不屬于核心主業、缺乏競爭優勢的企業，通過改制、出售等方式整體退出，妥善安置職工。對收益低、無戰略安排的參股股權，通過產權轉讓收回投資。今年以來，出讓低效企業 19戶，全年計劃完成80戶，到明年累計完成任務總量的50%；2020年基本完成。

1.3 混改一批潛力企業

搭建資本對接平臺，利用存量引資、項目引資等多種渠道，吸引戰略投資者參與國企混改，優化產業鏈，完善體制機制。推進國有資本與社會資本共同設立股權投資基金，參與企業并購重組和上市公司增發。

1.4 上市一批優勢企業

實施產業經營與資本運營雙輪驅動，推進國企股改、上市、掛牌和國有控股上市公司并購重組。上半年，天津銀行在H股上市，融資80億港幣；4家國企在新三板掛牌。力爭到2017年競爭類企業證券化率突破40%，2020年達到50%。

如圖6所示，各通道一級放大電路分別單獨占用一個地平面，從而避免各通道一級放大電路之間通過地線耦合干擾。各一級放大電路地平面并聯接至二次地模擬開關處，模擬開關與二級放大電路、A/D轉換電路通過地線通過串聯接至電源模塊處。

2 推行職業經理人和市場化選聘經營管理者制度，加快去行政化步伐

著力抓好四個環節：

一是“去”。主要去行政級別。暢通現有經營管理者身份轉換通道，可以轉換為職業經理人或市場化聘用身份，但不是簡單的轉身份、拿高薪，也不是想轉就轉，有審批程序和條件要求。職業經理人和市場化選聘的經營管理者不對應相應職級，市場來、市場去。

二是“建”。主要是規范董事會建設。優化董事會結構，完善董事會運作機制和評價體系，探索建立外部董事管理機構，為逐步實現外部董事多于內部董事創造條件。明確董事會與職業經理人或市場化選聘經營管理者的責權利關系，落實董事會業績考核、薪酬管理和經營層選聘等職權。

三是“試”。主要是積極穩妥抓好試點。市管企業，選擇充分競爭領域、企業班子健全、經營基礎好的企業試點。二、三級企業，選擇經濟效益好、管控水平高、有強烈改革意愿的競爭類企業試點。今年，選擇2-3家集團、10家以上二、三級企業試點。明年，再選擇部分集團和二、三級企業試點。2020年，具備條件的集團和二、三級競爭類企業全面推開。

四是“管”。主要是加強制度規范和管理。市委、市政府出臺了《關于市管企業推行職業經理人和市場化選聘經營管理者制度的意見（試行）》。市國資委形成《實施辦法》，對現職市管干部身份轉換、去行政化后經理層人員的任期目標、管理方式和考核辦法等作出規范，并發揮黨組織在國企選人用人工作中的領導和把關作用。對職業經理人和市場化選聘的經營管理者，實行契約化管理，薪酬標準按市場聘用人員對待，薪酬水平與國有資本保值增值、企業效益和職工收入掛鉤。

3 大力推進創新創業，培育國企發展新動能

3.1 在人才上做文章

建立人才專項基金，搭建海外高層次人才集聚和高級人才職位獵頭打包“兩個服務平臺”，實施領軍拔尖人才和技能大師“兩個培養計劃”，建設高素質的創新人才隊伍。

3.2 在平臺上做文章

3.3 在激勵上做文章

將職工發展與企業發展緊密聯系，將職工收益與企業增效緊密掛鉤。拓寬技術骨干人才職業發展通道，實行行政管理序列與專業技術序列并行發展，薪酬待遇相互比照。對科研、管理和業務骨干，探索實施股權和分紅激勵，目前正在制定實施細則。

4 推進風險防控體系建設，強化國有資產監管

4.1 完善債務預警機制

以資產負債率為核心，建立債務風險監測體系。按照“安全、提示、預警”不同等級，定期發布債務風險預警信息。推動企業優化債務結構，加大股權性融資和直接融資比重，降低財務成本和資產負債率。

4.2 完善企業內控機制

著力推進資金中心和審計中心建設，強化統一管控。規范“三重一大”決策，強化預算閉環管理。加強企業法律顧問制度建設和法律風險防范，目前市管企業總法律顧問制度覆蓋面達97.5%。

4.3 完善風控考核機制

在健全原有考核體系基礎上，將風控指標納入企業負責人業績考核，加大資產負債率、平均融資成本的考核權重。凡未完成當年風控目標的企業，不能進入A級企業，扣減績效年薪；出現重大風險的，扣發全部績效年薪，確保資產安全、風險可控、保值增值。

4.4 完善國資監管機制

以管資本為核心，厘清監管邊界，完善監管清單，加大簡事放權，推進“三個歸位”。著力打造4-5家國有資本投資、運營公司，探索產業培育、資本整合、價值管理的有效模式。推行財務總監委派制度，加強和改進外派監事會監督，建立工作會商和稽查督辦制度，推進國資監管信息化平臺建設，構建綜合監督格局。

下一步，我們將按照國務院國資委部署要求，學習借鑒央企和兄弟省市經驗，完善“四個一批”工作流程和操作指引，推動15項“政策包”細化落地，搭建資本對接平臺，抓好改革試點工作，強力推動國企瘦身健體、放開搞活。

（本文系天津市國資委主任肖松7月16日在“中央企業、地方國資負責人培訓班”上的發言稿。根據閱讀需要在格式上略有調整）