郜志宇在中產協三屆二次常務理事會暨學習32號令培訓班上的講話

郜志宇在中產協三屆二次常務理事會暨學習32號令培訓班上的講話

8月24日國務院國資委產權管理局副局長郜志宇在產權協會舉辦的32號令培訓班上

產權界各位老朋友、同志們：

大家上午好！

很高興有機會和大家一起學習交流國務院國資委、財政部新出臺的《企業國有資產交易監督管理辦法》 （簡稱“32號令”）。今年第三屆會員大會選舉產生了新一屆協會領導班子，這段時間協會秘書處按照新一屆領導班子的要求，積極貫徹落實黨中央、國務院1+N系列深化國有企業改革文件精神，加強市場調研，協調統一業內認識，制定行業發展規劃，提出了一系列有利于行業發展的新舉措，并逐項做了任務分工，落實落細，展現出新面貌，為今后的工作開展打造了一個良好的開端。這些都是對產權局企業國有資產交易管理工作的有力支持，在此，我代表產權局對協會秘書處各位同志和行業每一個辛勤努力的同志，表示衷心的感謝。

據不完全統計，2007以來各地產權交易機構公開掛牌轉讓企業國有產權9590億元，比評估結果增值1626億元，平均增值率20%。2016年，中央企業按照中央提出的供給側結構性改革、“三去一降一補”和中央企業瘦身健體提質增效，加快處置僵尸企業和低效無效資產的要求，積極通過產權市場處置各類產股權和資產，上半年處置產股權和資產257億元，其中屬于低效無效資產的為200億元，占全部交易的77%。產權市場的陽光平臺作用進一步顯現，其通過市場化方式配置資源，為國有資產保值增值，防止國有資產流失的重要作用得到了社會的廣泛認可。2015年8月，中共中央、國務院發布《關于深化國有企業改革的指導意見》后，中央全面深化改革領導小組迅速部署修改完善企業國有產權交易流轉制度，這是對我們產權交易行業十多年來辛勤工作取得的成績的最大肯定，國資委在充分調研的基礎上，歷時1年完成文件的起草制定工作，今年6月24日經國務院同意，與財政部共同發布了32號令，它標志著產權交易行業再上新臺階，進入了一個嶄新的發展時期。

32號令發布后，各產權交易機構積極探索開展增資擴股業務，中央企業增資項目開始陸續通過產權市場公開征集投資人，比如具有代表性的招商局華建公路投資有限公司計劃融資170億元，中國化工新材料公司計劃融資107億元，中石化川氣東送天然氣管道公司也計劃向社會募集150億元的資金，充分說明32號令的發布實施對產權市場帶來的深刻變化和影響。

32號令的出臺是對3號令提出的國有產權進場交易制度的充分肯定，也是對這項制度進一步補充和完善，但卻具有本質性的區別。協會應會員單位的要求組織了這次培訓班，聽說報名參加的有230多人，并收到了40條希望解答的問題，從一個側面反映了產權行業的同志們對32號令的高度重視和學習熱情，協會組織這次培訓非常及時，也非常有必要，借今天這個的機會，對今后產權市場建設談幾點想法。

一、準確把握好交易機構自身的定位

中發〔2015〕22號文件（《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》）首次明確將產權市場定位于資本市場，這既是對產權市場建設發展成果的充分肯定，又對產權市場的進一步發展提出了更高要求。客觀地說，目前產權交易機構的服務能力和水平離資本市場的要求還有一定的差距，可以說是任重道遠。但當前國有企業改革發展，無論是供給側結構性改革、混合所有制改革還是“三去一降一補”，瘦身健體提質增效，都亟需要產權市場提供相應的服務。因此產權市場的業務拓展必須把握好主攻方向，特別是企業融資是今后一個時期重點中的重點，各地產權交易機構要更多考慮為企業的資本運作提供更加專業化、市場化的服務，在積極開展創新業務同時，更要重視防止出現自身主業不精的問題。

二、資本市場要求我們盡快形成“統一的大市場”

產權市場區域分割的問題由來已久，受行政區域劃分影響，各地交易機構主要是服務于本地區內的國有資產交易，規模小、業務同化現象嚴重，機構之間雖然也有業務合作，但總體來看還是處于單打獨斗，沒有形成合力，非常不利于市場整體形象和資源配置效率的提高。資本的本質決定了資本必然是跨區域、跨行業、跨所有制流動，違反資本運動規律的市場必不長久，希望各產權交易機構通過聯合、協作、重組，打破區域分割，形成全國統一的大市場。特別是產權交易機構本身必須首先自己要市場化，這是建立統一大市場的先決條件。現在不少機構還是事業單位，要盡快從市場機制上著手解決一些根本性的問題，盡快改制為企業，建立市場化的運作機制。國資委鼓勵各地交易機構以市場化的方式進行聯合和重組，通過跨區域的股權合作，推動形成以1家交易機構為龍頭，眾多交易機構為支撐的跨區域市場平臺。不少交易機構希望能夠從事中央企業增資業務，但企業增資是典型的資本市場業務，國資委對機構的選擇要按照資本市場的標準和要求，結合國家經濟區域發展現狀，綜合考慮未來的全國市場布局，以及產權交易機構的資本集聚能力、市場輻射力、服務水平等因素，各地交易機構要把工作重點放在自身建設上，在為地方國有企業改革和資產重組服務的同時，不斷完善企業增資的業務模式，積累經驗，逐步形成有資本聚集和市場輻射能力的跨區域市場平臺。

三、亟待提高產權市場的資源整合和市場服務能力

長期以來產權市場重點圍繞規范企業國有產權轉讓開展業務，強調信息的公開和程序的規范，但企業增資是典型的資本市場業務范疇，相關業務對于產權市場是一個全新的領域，對交易機構的服務能力有較高要求，包括引入相應的法律事務所、審計評估機構、投行等中介服務機構共同制定方案，還要引入金融機構、股權投資基金等提供融資方面的支持，要求交易機構在人才儲備、案例經驗積累、以及操作規則的細化和完善等方面做大量工作，盡快補足短板。企業融資涉及大量的法律咨詢、投行業務，專業性要求高，交易機構要學會如何整合各類市場資源，集聚各類資本，要探索如何借助市場平臺與其他中介服務機構進行有效的分工與合作，而不是自身包攬業務全過程。

四、加快推動產權市場的信息化建設

產權市場的發展離不開信息化建設，沒有信息化手段的支撐，產權市場也就喪失了生存的基礎。目前各家交易機構都在信息化建設上投入了大量的資金，但交易機構之間在信息披露、投資人異地參與、資金結算以及交易監管等方面離全面互聯互通還有很大差距，各機構要以開放的心態，打破信息孤島，一切以有利于提高產權市場影響力、有利于投資人參與，有利于資本流動，有利于提高交易效率和便利程度為目的重構信息化系統。

五、重視風險防范

從清理整頓各類交易場所情況看，產權市場經受住了檢查，沒有從事國務院通知中明令禁止的行為，從清理整頓辦公室定期的輿情通報情況看，各地出現問題較多的是大宗商品現貨和類期貨交易、貴金屬交易，另外近期P2P互聯網金融也相繼出現問題。目前看，各地交易機構尚未發現直接參與，希望大家引起足夠的重視，繃緊風險防范這根弦，交易機構在業務拓展創新時注意隔離市場風險，防止交易機構開展其他業務出現問題對國有資產交易產生不利影響。

因時間關系僅提出以上觀點請大家思考，最后預祝本次培訓圓滿成功。

（郜志宇為國務院國資委產權管理局副局長）