夏忠仁在中產(chǎn)協(xié)三屆二次常務(wù)理事會(huì)暨學(xué)習(xí)32號(hào)令培訓(xùn)班上的講話

夏忠仁在中產(chǎn)協(xié)三屆二次常務(wù)理事會(huì)暨學(xué)習(xí)32號(hào)令培訓(xùn)班上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家上午好！秋風(fēng)送爽，丹桂飄香，在這秋高氣爽的好時(shí)節(jié)，我們相聚在歷史文化名城太原，召開中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)三屆二次會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)、三屆二次常務(wù)理事會(huì)，舉辦學(xué)習(xí)32號(hào)令培訓(xùn)班。在此，我謹(jǐn)代表協(xié)會(huì)向出席開班儀式的各位領(lǐng)導(dǎo)、全體同仁表示熱烈歡迎！向你們長(zhǎng)期以來對(duì)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)發(fā)展、對(duì)協(xié)會(huì)工作的支持和關(guān)心表示由衷感謝！同時(shí)也向國(guó)務(wù)院國(guó)資委產(chǎn)權(quán)局、山西省國(guó)資委和山西省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)對(duì)這次會(huì)議的高度重視、傾力支持表示由衷的謝意！

剛才張宏永副主任對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)面臨的發(fā)展形勢(shì)分析非常到位，對(duì)山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、國(guó)資國(guó)企改革形勢(shì)，以及對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)支持情況進(jìn)行了系統(tǒng)介紹，我聽了深受啟發(fā)。近年來，山西省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在山西省國(guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，各項(xiàng)業(yè)務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，交易規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，交易額逐年攀升，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為山西省國(guó)資國(guó)企改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了積極貢獻(xiàn)，得到了政府部門的認(rèn)可，贏得社會(huì)各界包括同行的一致好評(píng)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委產(chǎn)權(quán)局對(duì)這次會(huì)議非常重視，郜志宇副局長(zhǎng)，李曉梁處長(zhǎng)、李雪梅處長(zhǎng)都出席了會(huì)議，志宇局長(zhǎng)還要作重要講話，提要求，曉梁、雪梅處長(zhǎng)還要為我們講課，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我就講兩點(diǎn)意見，供參考。

1 認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)32號(hào)令的精神實(shí)質(zhì)

此次培訓(xùn)班主題是學(xué)習(xí)32號(hào)令，邀請(qǐng)文件的起草部門國(guó)務(wù)院國(guó)資委產(chǎn)權(quán)局對(duì)32號(hào)令進(jìn)行宣講解讀，主要目的是通過專家授課解讀、輔導(dǎo)答疑和交流研討等形式，推動(dòng)全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)32號(hào)令，明確新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，全面貫徹落實(shí)32號(hào)令，進(jìn)一步提升產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)功能，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)交易活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

大家都知道，國(guó)務(wù)院國(guó)資委于2003年12月31日聯(lián)合財(cái)政部共同發(fā)布了《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱3號(hào)令），至今已經(jīng)12年多了，3號(hào)令以國(guó)家行政規(guī)章的形式依法確定了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的地位，確定了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的制度架構(gòu)和基本運(yùn)行體系，凸顯了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制和重新配置資源的功能，為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行提供了政策基礎(chǔ)；3號(hào)令確立了國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易制度，提高了國(guó)有產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化處置的效率，促進(jìn)了國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)和保值增值，陽光化操作，從體制、機(jī)制、源頭上杜絕了腐敗行為的發(fā)生，保障了企業(yè)、社會(huì)的和諧穩(wěn)定，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整做出了歷史性貢獻(xiàn)。

歷史總是要不斷前進(jìn)的，2013年11月召開的十八屆三中全會(huì)開啟新一輪改革大幕，新一輪國(guó)資國(guó)企改革也拉開序幕。2015年9月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)），確立了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)作為資本市場(chǎng)的重要地位。同月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕54號(hào)）明確提出要充分依托產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。今年3月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議《政府工作報(bào)告》將深化國(guó)企改革納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大框架，隨后國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家發(fā)改委已相繼出臺(tái)了14個(gè)專項(xiàng)改革意見或方案，還有8個(gè)正在履行相關(guān)程序，“1+N”政策體系基本建立。6月24日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和財(cái)政部聯(lián)合公布并正式施行《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（簡(jiǎn)稱32號(hào)令），是國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部繼2003年底聯(lián)合發(fā)布3號(hào)令后的又一重大歷史性貢獻(xiàn)。32號(hào)令較之3號(hào)令有很多新內(nèi)容、新思想和新成果。32號(hào)令首次明確在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易行為包括企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資和企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，將增資擴(kuò)股、重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為納入企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易的監(jiān)管范圍，形成了全口徑的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易大概念，為國(guó)企通過國(guó)有資產(chǎn)交易優(yōu)化資源配置提供制度性保障，也為理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制、加快新一輪國(guó)企改革奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。32號(hào)令明確了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在國(guó)企改革中的功能定位，明確要求國(guó)有企業(yè)的增資擴(kuò)股和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，進(jìn)一步拓寬了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的作業(yè)邊界，為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)注入了資本市場(chǎng)業(yè)務(wù)內(nèi)容，賦予了產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)新的使命，向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。32號(hào)令將促成產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)成為真正意義上的資本市場(chǎng)，將全面開啟產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)發(fā)展歷程，是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展史上又一座具有時(shí)代意義的里程碑，是產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的重要基石。它將傳承經(jīng)典，續(xù)寫新篇，指導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)規(guī)范有序快速發(fā)展。

2 順應(yīng)形勢(shì)、把握政策，抓好32號(hào)令的貫徹落實(shí)

今年3月4日，習(xí)近平總書記在政協(xié)民建、工商聯(lián)界聯(lián)組會(huì)講話時(shí)指出，當(dāng)前“要著力解決中小企業(yè)融資難問題，健全完善金融體系，為中小企業(yè)融資提供可靠、高效、便捷的服務(wù)?！薄耙σ龑?dǎo)民營(yíng)企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)組合民間資本，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，培育一批特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)?！?月4日，習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移深化國(guó)有企業(yè)改革，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)各類人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)各類要素活力。要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國(guó)有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用。要加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。這是習(xí)近平總書記自“十八大”以來第六次就國(guó)企改革做重要指示。李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)改革要積極推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善的法人治理結(jié)構(gòu)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，瘦身健體提質(zhì)增效，淘汰過剩落后產(chǎn)能，以推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

夏忠仁秘書長(zhǎng)8月24日在學(xué)習(xí)32號(hào)令培訓(xùn)班上講話

國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕56號(hào)）提出鞏固加強(qiáng)一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批的重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)到2020年，中央企業(yè)戰(zhàn)略定位更加準(zhǔn)確，功能作用有效發(fā)揮，總體結(jié)構(gòu)更趨合理，國(guó)有資本配置效率顯著提高，發(fā)展質(zhì)量明顯提升，形成一批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流跨國(guó)公司的發(fā)展目標(biāo)。

今年2月5日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任、黨委委員黃丹華在全國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作會(huì)議講話強(qiáng)調(diào)今年產(chǎn)權(quán)管理要重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，完善產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)功能。今年2月25日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委委員、總會(huì)計(jì)師沈瑩同志在協(xié)會(huì)第三次會(huì)員大會(huì)上的講話時(shí)要求：產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)要通過拓展直接融資渠道、降低融資成本，通過盤活存量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，更好地服務(wù)于國(guó)企提質(zhì)增效；要通過服務(wù)國(guó)資監(jiān)管體制改革、服務(wù)國(guó)企混合所有制改革、提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)資本運(yùn)作能力，更好地服務(wù)于國(guó)資國(guó)企改革；要發(fā)揮資源配置功能，更好地服務(wù)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。32號(hào)令頒布前后，國(guó)務(wù)院國(guó)資委產(chǎn)權(quán)管理局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，謝軍局長(zhǎng)指出，產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)要緊緊抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，做大、做優(yōu)資本市場(chǎng)，為國(guó)企改革發(fā)展服務(wù)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)增資擴(kuò)股與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不一樣，對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)平臺(tái)功能提出了更高的要求，要在打造資本市場(chǎng)平臺(tái)方面多下苦功。

此次培訓(xùn)正是秉承黨中央和國(guó)務(wù)院賦予產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)職責(zé)使命，落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委的要求和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)系統(tǒng)學(xué)習(xí)行業(yè)最新最基礎(chǔ)最重要的政策法規(guī)，全面抓好32號(hào)令貫徹落實(shí)，全力做好企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易進(jìn)場(chǎng)服務(wù)，提高融資服務(wù)、資產(chǎn)處置、資本運(yùn)作等資源配置能力，發(fā)揮資本市場(chǎng)平臺(tái)功能。

32號(hào)令的發(fā)布，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的工作提出了新的要求，為行業(yè)協(xié)會(huì)提供了更大的發(fā)展空間。協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織全行業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)其重要意義，全面把握精神實(shí)質(zhì)，抓好貫徹落實(shí)。在國(guó)務(wù)院國(guó)資委產(chǎn)權(quán)局組織起草32號(hào)令過程中，協(xié)會(huì)就按照產(chǎn)權(quán)局要求積極組織征求行業(yè)的意見、制定產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)增資擴(kuò)股規(guī)范、開發(fā)增資擴(kuò)股交易系統(tǒng)等工作。32號(hào)令發(fā)布之后，協(xié)會(huì)對(duì)應(yīng)國(guó)資委的試點(diǎn)，積極籌劃組建資本投資（央企資產(chǎn)管理）、資本運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)服務(wù)專業(yè)分會(huì)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)行業(yè)信息綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，籌建中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)研究中心等一系列重點(diǎn)工作，從體制機(jī)制上實(shí)施變革以適應(yīng)新政策、新任務(wù)的需要。

32號(hào)令還明確提出“省級(jí)以上國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在全國(guó)范圍選擇開展企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，并對(duì)外公布名單”。就是說，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)從事企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易并非一勞永逸，必須滿足相應(yīng)的制度規(guī)定、技術(shù)設(shè)施、專業(yè)人員等軟硬件條件要求。我們要以貫徹32號(hào)令為契機(jī)，推動(dòng)交易機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擔(dān)當(dāng)歷史重任，走市場(chǎng)化發(fā)展之路，苦練內(nèi)功，提高服務(wù)能力，創(chuàng)新交易模式。這些年來，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在企業(yè)國(guó)有產(chǎn)股權(quán)交易方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)在企業(yè)資產(chǎn)、增資擴(kuò)股業(yè)務(wù)方面已經(jīng)做了很多工作，取得了很好的成效，為32號(hào)令貫徹實(shí)施奠定了很好的基礎(chǔ)。我們相信隨著32號(hào)令的實(shí)施，一定會(huì)推動(dòng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)新一輪跨越式發(fā)展。

可以說，這次培訓(xùn)是全面推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)建設(shè)的動(dòng)員會(huì)。黨和政府期望我們把中國(guó)特色的產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)建設(shè)好。近期協(xié)會(huì)正組織行業(yè)力量開展中國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的特質(zhì)屬性、功能定位與支撐體系實(shí)證研究。在此，希望大家扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，深入研究32號(hào)令及相關(guān)配套制度規(guī)則，做好業(yè)務(wù)規(guī)范，搞好技術(shù)支持和人才隊(duì)伍建設(shè)。要積極轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化資本市場(chǎng)思維，按照資本市場(chǎng)目標(biāo)和要求搞好市場(chǎng)建設(shè)，著力提高國(guó)有資產(chǎn)處置、資本運(yùn)作能力。

總之，產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展之旅正式起航，我們要在國(guó)務(wù)院國(guó)資委的指導(dǎo)下，積極主動(dòng)把握深化國(guó)企改革為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)帶來的歷史機(jī)遇，以高度的責(zé)任心和使命感，強(qiáng)化自身本領(lǐng)，搞好市場(chǎng)建設(shè)，完善平臺(tái)功能，規(guī)范做好企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易資本市場(chǎng)的作用，在實(shí)現(xiàn)自身跨越式發(fā)展的過程中更好地服務(wù)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不辜負(fù)黨中央、國(guó)務(wù)院、國(guó)資委對(duì)我們產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的信任與重托！

最后，預(yù)祝培訓(xùn)取得圓滿成功！祝愿大家在培訓(xùn)中取得好的收獲！祝愿產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)繁榮發(fā)展！謝謝大家！

（夏忠仁為中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)）