淺析現代林業發展體系

?

淺析現代林業發展體系

現代林業是我國林業發展的根本方向，是社會主義新農村建設的重要組成部分。當前，林業正處于傳統林業向現代林業加速轉變時期，既面臨難得的發展機遇，又面臨諸多矛盾和問題。加快推進現代林業發展，需要著力完善“五大體系”建設。

1　完善多元投入體系

林業的比重越低，地位越重要，越需要加強支持和保護，這是經濟社會發展的基本規律。當前，要在全面落實各項林業政策的基礎上，不斷開辟新的林業投入渠道，逐步形成林業經營者積極籌資籌勞、政府持續加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。一是切實加大財政資金投入。抓住經濟發展較快、財政增收較多的條件，積極調整財政支出結構和固定資產投資結構，把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向林業，盡快形成現代林業發展的資金來源。把林農補貼、林業基礎設施建設、林業科技推廣普及和林業保障體系建設作為扶持重點，逐年擴大投資規模。創新工作機制，加大資金整合力度，集中財力辦大事，切實提高支林資金使用效益。二是積極引導金融機構增加信貸投放。制定優惠政策，鼓勵各類金融機構向林業延伸，努力形成商業金融、合作金融、政策金融和小額貸款組織互為補充、功能齊全的農村金融服務新格局。充分發揮政策性銀行的骨干作用，引導商業性銀行尤其是縣內金融機構，增加對林業產業的信貸投放。大力推廣擔保平臺、風險評估平臺和信用評價小組三位一體運作方式，拓寬發展現代林業融資渠道。三是鼓勵林農和社會力量加大投入。充分發揮農民在發展現代林業中的主體作用，引導農民發揚自力更生精神，增加林業生產投入。對發展現代林業投資投勞興建直接受益的生產生活設施給予適當補助。按照“誰投資、誰受益”的原則，采取資助補貼、減免稅費、提供擔保等形式，積極引導外來資本、工商資本和社會資本投資現代林業建設。

2　完善基礎保障體系

林業生產是自然生產與社會生產的結合，既面臨市場風險，又面臨自然風險。要牢固樹立風險管理意識，統籌規劃，分步實施，系統構建現代林業發展的基礎保障體系。一是加強林業基礎建設。切實保護現有林地面積不減少。繼續實施林業產業化經營，大力推廣新技術，不斷提高林地質量，努力提高防御洪澇災害和旱災能力。二是加強生態環境建設。繼續抓好京津風沙源治理、退耕還林、太行山綠化、防沙治沙等重大生態工程建設，構建布局合理、功能完善的生態保護屏障。三是加強市場體系建設。對林產品批發市場進行更新改造，提高現有市場功能。大力發展林產品物流連鎖經營、直銷配送、電子商務等現代流通方式，提升林產品流通水平。四是加快林業信息化進程。抓住信息技術突飛猛進和電信企業及農民群眾積極性空前高漲的有利時機，以解決“最初一公里”問題為重點，組織實施信息服務平臺拓展工程、信息資源共建共享工程、信息服務培訓工程，加快林業信息化建設步伐。

3　完善科技支撐體系

發展現代林業關鍵在于加快林業科技推廣應用。要強化現代林業科技支撐，盡快實現科技攻關由跟蹤模仿向自主創新轉變，技術推廣由注重單項技術向系統集成技術應用轉變，勞動力培訓由注重數量向數量和質量并重轉變。一要引進新品種新技術。堅持培育引進并舉，積極引進優質、高產、高效的動植物新品種，引進有利于改善生產條件、提升生產能力、提高產品品質的新技術、新材料、新設備。圍繞當地主導產業，加大林業生物技術、信息技術、食品生物技術的研發力度，力爭在一些重點領域和關鍵環節實現新突破。加強動植物新品種培育、健康養殖和清潔生產、重大病蟲害防控等關鍵技術的組裝配套和集成應用，切實提高科技應用的綜合效益。二要夯實科技轉化平臺。組織實施“一縣一業一園”林業科技示范工程，深化與大專院校和科研單位合作，促進科研與產業對接。抓好林業科技傳播站和進村服務站建設，切實完善服務體系。推行林業科技特派員制度，探索建立以技術指導員為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農戶的技術傳播網絡。三要培養新型林業經營者。突出抓好林業實用技術和轉移就業技能培訓，把廣大農民培養成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代林業經營者。開展定向、訂單培訓，切實提高培訓效果。

4　完善現代產業體系

當今林業市場競爭，是整個產業體系的競爭。要按照大基地、大園區、大項目、大產業整體推進的思路，加快完善林業產業體系。一要建設大基地。結合實施“一縣一業一園”科技示范工程，著力優化區域布局，集中建設一批規模化現代林業產業基地。認真貫徹《林產品質量安全法》，強化產地環境建設，嚴格投入品監管和生產過程管理，搞好質量安全監測，全面實行林產品質量安全追溯制和責任追究制，全面提升林產品質量安全水平。二要興辦大園區。堅持按照布局合理、規模適宜、定位準確、特色鮮明的要求，統籌考慮基礎設施、信息系統和服務環境建設，加快發展一批林產品加工園區。充分發揮園區的集聚功能、科技轉化功能、產業帶動功能、機制創新功能，不斷壯大龍頭企業集群。三要引進大項目。創新思路和方法，改進招商方式，加快大上項目、上大項目的步伐。要把深化戰略合作作為引進大項目的重要舉措，有目的的走訪，吸引更多的大企業大項目林業投資落戶我市。四要培育大產業。把林產品深加工業作為主攻方向和發展重點，集中力量，重點突破，切實提高林產品加工業發展水平。緊緊盯住市場需求，結合當地產業發展，大力推廣應用先進實用加工技術，切實提高精深加工水平。遵循產業鏈發展原理，在縱向上拉長產業鏈條，在空間上實現產業聚集，切實提高林業產業整體發展水平。

5　健全社會服務體系

林業社會化服務是市場經濟的客觀要求，加強和完善林業社會化服務體系，是發展現代林業的重要任務。一是完善林業技術推廣體系。按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，加大基層技術推廣體系改革力度，加快建設一支高素質、多元化、精干的林業技術推廣服務隊伍。二是推進農村經營制度創新。認真貫徹《農民專業合作社法》，在堅持農民自愿和農民主體地位的前提下，按照引導登記一批、扶持提升一批、培育發展一批的要求，積極引導，穩步推進，大力發展林業專業合作社。加強對林產品行業協會的管理，指導其完善功能、規范運作、創新服務手段，充分發揮應有作用。鼓勵林業產業化經營組織和龍頭企業通過產銷合同、設立風險資金、利潤返還以及農民入股等形式，與農民建立多種形式的聯合與合作，讓農民從林業產業化經營中得到更多的實惠。

050051石家莊市滹沱河城市森林公園管理處

戎青彬武志波