農民專業合作社的扶貧效應及相關政策研究

?

農民專業合作社的扶貧效應及相關政策研究

農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提高了貧困戶的組織化程度，優化了農業資源配置。為充分發揮農民專業合作社在精準扶貧中的積極作用，政府要加強對農民專業合作社的扶持力度，農民專業合作社要規范發展，完善與貧困戶的利益聯結機制。

精準扶貧；農民專業合作社；利益聯結機制

黨中央國務院把扶貧開發工作納入“四個全面”戰略布局，提出了到2020年農村貧困人口脫貧，全面建成小康社會的目標。農民專業合作社依靠農民的內生動力和自覺行動快速發展，提高了農戶的組織化程度、優化了資源配置、提升了經濟效益，在建設現代農業、促進農民增收中發揮了重要作用。政府要加強培育貧困地區農民專業合作社，強化其與貧困戶的利益聯結機制，促進貧困人口長效穩定脫貧。

1　政府應加強對農民專業合作社的扶持力度

自2007年7月1日起，我國頒布施行了《中華人民共和國農民專業合作社法》，規定“農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織”。依據《中華人民共和國農民專業合作社法》，國務院制定了《農民專業合作社登記管理條例》，自2007年7月1日起施行，規定“農民專業合作社由所在地的縣（市）、區工商行政管理部門登記。農民專業合作社以其成員為主要服務對象，業務范圍可以有農業生產資料購買，農產品銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務”。近年來，我國農民專業合作社發展迅猛，截至2015年12月底，全國登記注冊的農民專業合作社達153.1萬家，實際入社農戶約占農戶總數的42%。為加強部門間協調配合，促進我國農民專業合作社持續健康發展，2013年7月經國務院同意，建立了由農業部牽頭的9個部門和單位組成的全國農民合作社發展部際聯席會議制度。2013年12月，聯席會議制定了《國家農民專業合作社示范社評定及監測暫行辦法》，根據此規定農業部開展了全國農民專業合作社示范社第一次監測工作，于2015年12月20日公布了國家農民專業合作社示范社名單。國家示范社每兩年評定一次，申報國家示范社的農民專業合作社原則上應是省級示范社。各個層級示范社的評定，對運行規范的農民專業合作社（以下簡稱合作社）重點扶持政策，有利于引導合作社規范發展。

但是，目前在我國農村，各地合作社發展不均衡，部分農民不了解合作社。農業、工商部門要加強宣傳培訓工作，使基層干部、扶貧駐村工作組和農民群眾了解熟悉辦理合作社的條件、程序，按照法律法規和市場運行機制，幫助有合作意愿的農民依法申請、設立登記注冊合作社。合作社是貧困地區產業發展的重要支撐。政府在貧困治理中應通過財政、稅收、人才、科技、金融、產業政策等多種手段扶持合作社，增強其帶動貧困戶脫貧增收的能為。合作社在建設初期，一般盈利能力較弱，政府應在土地流轉、用地指標、道路建設、用水用電等方面加大支持力度，將合作社作為承接國家涉農項目、創新財政支農方式的重要載體，擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農（林）項目由合作社承擔的規模。各級農業部門要將合作社帶頭人培養作為一項長期任務和緊迫工作，納入新型職業農民培育工程。

為保障合作社規范順利發展，政府相關部門要引導合作社健全規章制度，嚴格依法辦社依章辦事，幫助產品能得到“三品一標”（無公害農產品、綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品）認證，幫助指導合作社開展農社對接、農超對接、農批對接和網上銷售等對接服務，促進農產品銷售。政府要推動合作社進入流通、農產品加工領域，盡快增加資產，實現合作增收。應嚴格執法，防止合作社成為獲取國家財政項目、資金和稅收的工具。

2　應規范發展農民專業合作社

當前，合作社總體上規模小、實力弱、運行質量不高的問題還比較突出。大多數合作社還處于初級發展階段，面臨制度機制不完善、人才匱乏、資金短缺等困難和問題。有的合作社為套取政府項目補貼、優惠政策獎勵而申辦，有名無實，個別的違規吸儲放貸、非法集資，擾亂了地方金融秩序。合作社應以國家、省級示范社為標準，規范發展，主要任務包括：發揮章程的規范作用；實行年度報告制度；明晰產權關系；完善組織機構；建立成員賬戶和管理檔案；收益分配公平合理；定期公開社務；堅持誠信經營；穩妥開展信用合作。合作社應堅持“民辦、民管、民受益”和“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的原則，完善“社員大會負責決策、理事會負責管理、監事會負責監督”的運行機制，使其真正成為引領農民參與市場競爭、抱團發展的現代農業經營組織。合作社要建立合理的投資和利益分配機制，激發內部活力，充分保障社員利益的產權制度和有效的激勵機制是合作社可持續發展的重要條件。合作社要為農戶提供產前產中產后服務的功能，強化產品質量安全，大力推行農業標準化、清潔化生產。合作社要爭取實行農產品質量標識制度，積極開展“三品一標”認證，建立健全農產品質量可追溯體系。合作社應推進信息化建設，利用智能手機、互聯網等現代信息技術開展生產經營、技術培訓，公布重大事項和日常運行情況等活動。發展較好的合作社可以創建專業網站，為成員提供信息服務，運用電子商務等現代營銷方式，宣傳、推介農產品。

3　建立農民專業合作社與貧困戶的多種利益聯結機制

貧困戶可以通過土地、林權、技術、資金、設備、勞力等要素入股合作社。合作社要用產業化的理念構建集生產、加工、銷售于一體的完整產業鏈條，為社員提供生產、生活等方面的專業化服務，努力提高農產品的附加值。合作社和沒有入社的貧困戶可以簽訂合同，通過租賃經營、土地托管、牲畜托養等方式建立利益連結機制。

3.1產業合作模式。合作社立足當地資源優勢、產業基礎，選擇具有發展空間的農產品作為主導產業，集中采購、配置各種生產資料，實施農產品生產、加工、銷售一體化經營，追求產業的規模化、標準化的發展，是當前貧困地區比較常見的合作社模式。合作社對貧困戶提供免費技術指導、經營管理、質量監管及產品的包裝銷售等產前、產中、產后各個環節各方面的服務。有些合作社會根據貧困戶產品的交易量提供相應的獎勵，交易量越高則相應的返利越多。

3.2股份合作模式。貧困農戶通常以土地、林權、資金等作為入股生產資料，毎年享受利益分配。農戶在土地入股后，還可以從事生產活動取得務工收入。河北省棗強縣大營鎮芍藥村的合作社獨創了“8+2”的脫貧致富模式：把入股的30戶村民分成3個小組，10戶人家結成一組，其中8戶是既有錢又有勞力的家庭，2戶是全村公選的貧困戶，他們沒錢但可以出力，入體力股，年底平均分紅。

3.3承接扶貧項目模式。合作社可以申報、承接財政專項扶貧項目，貧困戶以到戶財政扶貧資金入股，雙方簽訂“保底分紅協議”，將扶貧項目和資金到戶轉變為資本和權益到戶。如果合作社流轉了貧困戶土地，且能提供工作機會，貧困戶成就成為拿租金、股金和薪金的“三金”農民，加快脫貧致富步伐。

3.4資金互助模式。合作社可以為社員提供小額貸款的資金互助服務，開展土地經營權、林權、農戶聯保及對養殖戶牲畜存欄數量進行價值評估等多種形式的抵押貸款，有效解決成員生產資金季節性短缺的問題。資金互助必須經有關部門批準，堅持社員制封閉性、促進產業發展、吸股不吸儲、分紅不分息的原則，嚴禁對外吸儲放貸，社員的存款收益要由實際運行情況決定。

3.5中介服務模式。有些合作社充當中介組織的角色，主要是商品中介，通過收購農戶產品，轉賣到市場謀取利潤。一些合作社成為兼顧生產和生活的新型農民合作組織，不但幫助社員增長了經濟收益，而且把積累的剩余資金用于農村社區所需要的社會、文化公共服務，從而讓農村社區整體生活質量得到綜合性提高。

3.6信息服務模式。合作社收集各村的需求和銷售信息，然后在縣級信息平臺上進行統計，實施團購團銷模式，以信息幫扶的形式讓貧困村的資源與外界實現對接，實現信息的雙向交流。合作社還為貧困戶提供信息咨詢、培訓、文化娛樂及各種代理服務，展現每個村莊的的歷史、文化、名人、三農、特產等信息，增強實體經濟的軟實力。

3.7合同模式。合作社和普通貧困戶簽合同，通過土地托管、牲畜托養、租賃等方式，建立利益聯結機制，帶動貧困戶增收。一種情況是合作社租賃貧困戶的生產資料，如貧困戶田地由合作社托管，統一種植經營，然后返聘貧困戶參加種植工作，貧困戶可以得到土地租金和務工兩份收入。另一種情況是貧困戶租用合作社的資源，如把扶貧資金作為押金入股，租用合作社的大棚進行養殖，合作社提供全程服務，入股社員投資小、風險小、收益較大。有的貧困戶沒有經濟能力購置肉牛，合作社與貧困戶簽訂托養協議，免費免抵押讓貧困戶領養肉牛，農戶將已經進入適應期飼養的肉牛領回自家牛欄飼養育肥，肉牛育成后，合作社按市場價統一回購，利潤由合作社與農戶五五分成。

總之，在精準扶貧工作中，合作社引領產業發展帶動貧困戶脫貧實踐更加豐富，彰顯了合作社對貧困戶的組織帶動作用。“政府+龍頭企業+金融機構+科研機構+合作社+農戶”的“六位一體”模式，拓寬了貧困戶增收渠道。“龍頭企業+合作社+貧困戶”的產業化運行模式，企業優先安置貧困戶就業，并優先收購貧困戶產品。通過政府支持、合作社規范發展、合作社與貧困戶利益聯結機制的完善，合作社將進一步激發貧困戶的積極性和創造性，拓展貧困戶自我管理、自我發展能力，在精準扶貧精準脫貧工作中發揮更加重要的作用。

本文為2016年度河北省社會科學發展研究民生調研專項課題《農民專業合作社的扶貧效應及相關政策研究》（課題編號：201601409）的階段性成果之一。

［1］時以群，楊楠，李雪，等.河北省農民合作社的現狀特征與政策期盼［J］.中國農民合作社，2016（07）：43.

［2］秦亞芹，張艷青.整村推進扶貧模式探析—以芍藥村“8+2”農民專業合作社模式為例［J］.湖南農機，2013（01）：136～137.

［3］劉宇翔.欠發達地區農民合作扶貧模式研究［J］.農業經濟問題，2015（07）：37～45.

［4］王東賓.資產收益扶持：農民合作社扶貧新機制的尚義經驗［J］.中國農民合作社，2016（07）：31～32.

［5］趙京.我國農民合作社發展問題及解決對策的研究［D］.保定：河北大學，2015.

050091河北女子職業技術學院康健 高亞平