美國無法主宰世界，但它仍是最強大國（縱橫）

【美】約瑟夫·奈（JosephNye）

還沒哪個國家能取代美國

美國自1900年以來一直是世界最大經(jīng)濟體，但直到二戰(zhàn)后才成為世界力量均勢意義上的中心國家。二戰(zhàn)以來，美國既是最大軍事強國也是最大經(jīng)濟強國，在它幫助下才有了全球性的國際秩序?，F(xiàn)在，很多人說這種局面已經(jīng)結(jié)束，美國已然衰落，世界秩序也將崩潰瓦解。但我對此觀點不以為然，美國并未絕對衰落，目前也無其他國家能夠取代美國最大國家的位置。歐洲雖然在面積、人口和GDP總量上與美國旗鼓相當，但它缺乏團結(jié)；俄羅斯在衰落，面臨較為嚴重的經(jīng)濟和人口等問題；再看印度和巴西，它們在很大程度上仍是發(fā)展中國家。不少人認為，中國是最有可能取代美國的國家。但中國的經(jīng)濟總量還只有10萬億美元，美國則是18萬億。就人均收入而言，美國也比中國高得多。因此，美國依然更加強大，現(xiàn)在看來還沒哪個國家能夠取而代之。

那么問題來了：美國是否還會一如既往地繼續(xù)提供全球性公共產(chǎn)品？美國還能否維持一系列穩(wěn)定的國際價值觀，比如公海航行自由、互聯(lián)網(wǎng)開放性、環(huán)境衛(wèi)生、全球污染、全球變暖問題等等？我認為美國會繼續(xù)那樣做。如果在這方面出現(xiàn)問題，那可能更多是來自美國內(nèi)部態(tài)度而非外部國家挑戰(zhàn)。要想繼續(xù)發(fā)揮作用，美國將不得不與別國合作。

如果美國面臨的挑戰(zhàn)并非主要來自外部國家，那么它的挑戰(zhàn)究竟來自哪里呢？其中一個挑戰(zhàn)可能是國際體系的日趨復雜化，尤其是非國家行為體正在發(fā)揮越來越大作用。如果你看看互聯(lián)網(wǎng)就明白了，很多行為體都利用互聯(lián)網(wǎng)，其中有些是做好事，另外一些則是犯罪或發(fā)起攻擊。這里的難題就在于，當你不僅要與其他國家進行協(xié)調(diào)溝通，還要應付從黑客、恐怖分子到獨立貨幣操縱者等非國家行為體時，你到底該如何維持這套國際秩序呢？因此，國際關(guān)系不斷增強的復雜化是一個長期挑戰(zhàn)，它不僅來自于中國、印度或日本等亞洲國家的崛起，更來自非國家行為體的興起。

另一挑戰(zhàn)就是美國人是否還想

繼續(xù)發(fā)揮這種作用。美國在20世紀初成為世界最大經(jīng)濟體，但在20世紀30年代并未發(fā)揮提供或引領(lǐng)國際秩序的角色，它退回到了孤立主義立場。其結(jié)果是，面對德國侵略或日本帝國主義，無人站起來帶頭反擊；當美國飽受“大蕭條”折磨時，無人關(guān)照和維系國際貨幣體系。因此，20世紀30年代實際上沒什么所謂國際秩序，美國并未承擔維系國際秩序的責任。如果那種情況再次發(fā)生，我不認為其他國家已準備好發(fā)揮提供全球性公共產(chǎn)品的作用。

當我強調(diào)美國并未絕對衰落，并不是說它會“主宰”世界，因為即便美國是全球最強大國家，它也無法控制世界所有角落發(fā)生的事。比如伊拉克，美國入侵伊拉克沒能讓它控制住伊拉克，也沒能讓它遏制住“伊斯蘭國”這樣的恐怖組織。因此即便在美國是最強大國時，我們也不要夸大它的控制力。

但如果你要問今后25年或30年內(nèi)，是否會有另外一個國家變得比美國更強大，坦率而言我不知道。雖然中國增長迅猛并讓數(shù)億人脫貧，但它仍然面臨很多問題。美國所謂“領(lǐng)導”世界是不是要“控制”世界的意思？我可以直截了當?shù)卣f不是。但美國是否還會是最大的經(jīng)濟強國和軍事強國？至少在今后25年內(nèi)將是如此。

對“誰的世紀”問題討論過多無益

說到“美國世紀”，就會有人想到“中國世紀”以及美中關(guān)系。無論主觀意愿如何，美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略提出至今，客觀上都導致華盛頓和北京的關(guān)系愈發(fā)緊張。在我看來，“亞太再平衡”戰(zhàn)略總的觀點，是要反思美國21世紀頭10年在中東地區(qū)投入太多時間和金錢這個事實。放眼世界，經(jīng)濟增長最快的地區(qū)是在亞洲?？墒俏覀冞^去還是一直關(guān)注中東，那里已經(jīng)沒有增長了，因此就有觀點認為美國要面向亞洲進行“再平衡”了。這在后來被解讀成是要制衡中國，但實際并非如此。這并不是要制衡中國，而是要從中國、印度以及地區(qū)其他國家的經(jīng)濟增長中獲益。它還被解讀成針對中國的軍事宣言，但其初衷是撤離中東轉(zhuǎn)向亞洲，這不光是在軍事上，經(jīng)濟上也如此。

正是出于這種解讀，很多人關(guān)心菲律賓總統(tǒng)杜特爾特改善對華關(guān)系將對美國亞太政策產(chǎn)生何種影響。我不覺得這是一件令人不安的事，它也不會令美國的政策改變很多。如果中國和菲律賓能在類似黃巖島等問題上達成協(xié)議，那是好事。在南海問題上，美國歷來強調(diào)對相關(guān)巖礁或島嶼的主權(quán)問題不持立場。因此，黃巖島主權(quán)歸屬問題要由中菲自己解決。美國的立場在于：根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》和“南海仲裁案仲裁庭”裁決，南海水域?qū)儆趪H水域，只是中國并不接受。歸根結(jié)底，美國在南海的利益就是“航行自由”，而非保護菲律賓、越南或文萊等任何特定國家對于某塊巖礁或某個島嶼的利益。過去數(shù)十年來，這一直都是美國官方立場。

有關(guān)“美國世紀”或“中國世紀”的問題，我覺得多說無益?，F(xiàn)實情況是，美中兩國必須合作。雖然也有沖突，但雙方在很多問題上只有合作才能成功。比如氣候變化問題，我們都無力獨自應對，只能攜手，這就是“非零和”關(guān)系的例子。因此我的觀點是，我們必須去思考如何與別國一起強大，而非只是如何比別國更加強大。如果美中合作，我們就能解決一些問題，否則結(jié)果必定相反。

事實上，過去四五年里美中關(guān)系取得了顯著進展。兩國在哥本哈根氣候大會時還分歧很大，到了巴黎氣候變化大會就達成了共同立場。去年9月，習近平主席和奧巴馬總統(tǒng)就兩國互不進行和支持網(wǎng)絡(luò)商業(yè)竊密行動等問題達成共識，這是面向中美合作的穩(wěn)健一步。這可能就是今后的主要模式，美中兩國最終要一起做更多的事。▲

（作者是美國哈佛大學教授，新著《美國世紀結(jié)束了嗎》，本文根據(jù)環(huán)球時報對作者的專訪整理而成）