新時期我國礦產資源管理困境與對策

◎盛長兵

新時期我國礦產資源管理困境與對策

◎盛長兵

礦產資源是自然資源的重要組成部分，同時也是人類生產生活中所需要的必需品，生產的原材料來源。礦產資源隨著社會經濟的快速發展，地位作用在國民經濟中也變得及其重要。我國由于礦產資源的過度開發、管理的滯后、不合理的礦業經濟結構、低下的資源配置利用率、環境破壞等問題，尤其是資源需求量的增長，造成資源短缺現象。要加快完善礦產資源管理的進程才能解決問題。

我國礦產資源管理存在的困境

隨著我國經濟的不斷發展以及社會的不斷發展，對于資源的需求越來越大，而礦產資源作為能源的重要組成部分。然而隨著礦產資源開采的加大，也出現了很多管理問題，制約了我國資源管理的規范性，那么接下來我們從五個方面進行討論：

隨意開采的問題仍然存在。一是無證采礦，非法采礦。雖然政府部門多次治理整頓礦產隨意開采現象，使得大規模的非法采礦得到基本控制，但還有一些地區，無證采礦問題存在，危害極其嚴重，對社會影響非常惡劣；二是一邊探礦一邊采礦，以采礦方式代替探礦勘查。有些探礦權人未得到采礦權，未經政府相關部門的審批就擅自進行邊探礦邊采礦作業。

礦產資源法律立法滯后。目前在我國礦產資源管理過程當中，《礦產資源法》是主要的法律依據，自1986年頒布以來，已經過去了30年，從目前我國立法環境來看，差別不大。所以主要是從當前我國礦產開采背景進行調查，我國目前探礦權和采礦權屬于國家所有，對于集體礦產企業和民營企業進入市場限制條件比較多，這在市場經濟的當今是有一定滯后性的，所以應該針對這些企業應該頒布合適的法律法規，規范這些企業的行為。

礦產資源產權關系混亂。正如上述我們提到的，在目前我國礦產資源管理當中，礦產資源歸國家所有，所以說國務院是行使國家權力的主體，所以說明確礦產資源產權是十分重要的工作。但是在當前我國礦產資源管理當中，由于礦產資源的所有權、經營權以及行政權三者之間關系較為復雜，造成管理混亂，進一步致使國家行政權力沒有得到實質性保障，造成了地方行政權力代替國家所有權，這樣一方面對礦產資源管理造成了巨大阻礙，同時也會滋生出腐敗問題。

礦產資源管理方式落后。礦產資源管理成本和效益受管理方式和手段直接影響，我國礦產資源管理還在從傳統管理向現代管理過度階段，其表現出不足：一是宏觀管理的方式和手段不足；二是政府內部對礦產資源的管理方式和手段不完善。這些因素導致礦產資源管理機構內部管理機制不能很好地與市場經濟體制對接。

礦業權市場建設滯后。礦業權市場必須在健全的社會主義市場經濟下才能得到有效、高速的發展，但我國在礦業權上還存在較多的問題，首先是市場的主體尚未真正的形成，使市場沒有能夠真正形成；其次，市場體系不健全。主要表現在礦業市場與其相關的買賣通道沒能合理配置，沒有做到通道為市場服務的專業化、專門化；最后，市場規則不完善。這些問題導致國有資產的流失，同時也嚴重破壞市場規則，使一部分資源沒能得到合理有效的開發利用。

加強我國礦產資源管理的建議措施

通過上述討論我們明白了新時期下我國礦產資源管理面臨的問題，如何規范礦產資源管理，針對目前礦產資源管理面臨的問題進行深入研究后發現，礦產資源管理部門不僅要完善立法還要強化執法，大力推進礦產資源法律體系建設，那么具體建議措施如下：

加強礦產資源管理法制建設。現在我們已經明白了法律法規對于礦產資源管理的重要性，所以說要想使礦產資源管理更加規范化，法制建設勢在必行，一方面來說政府部門要加強對礦產資源的重視程度，從宏觀方面進行調控，從而提高法律法規在礦產資源管理當中的地位；另一方面來說，要結合市場發展規律，嚴格規范執法力度，將管理手段由被動轉為主動，推進礦產資源管理的發展。

完善礦產資源管理體制建設。在我國政治體制改革的大背景下，礦產資源管理應克服傳統的各自為政的陳舊觀念，以系統論為指導，抓住市以下國土資源管理部門體制改革的良機，在礦產、土地管理機構合并的基礎上，大力推進地礦一體化管理，選取最佳的切入點。例如：當前可以從采礦權的審批與轉讓程序入手，將用地審批程序與礦權審批程序有機地結合起來，從而實現統一管理與職能整合。這種改革將是發展的大趨勢，也將為實現自然資源的統一管理起到借鑒的作用。

加強礦產資源管理軟件建設。所謂軟件建設，主要是從人才隊伍培訓和創新管理模式入手，前者是指礦產資源開發管理需要一支具備對專業知識掌握比較全面透徹、政策性強的高素質管理人才隊伍。對現有的管理人員，應當定期進行更新與培訓，提高其現代辦公與管理水平等。后者則是使用創新的管理方式和手段。例如全面實施地礦企業的整合重組，打破地域層次的限制，將各個市縣分割的地礦企業合并，從而增強企業的市場競爭力、擴大企業規模。

綜上所述，我國目前礦產資源管理面臨著嚴峻形勢，我們必須加強和改善礦產資源管理。要做到這一點，需要明確新時期下我國礦產資源的情況及管理狀況，從而根據礦產資源的發展趨勢需要，深入分析其管理的問題及其原因，并且采取以及實施有效的路徑和措施管理礦產資源。

（作者單位：樅陽縣國土資源局）