以問題為導向推進反腐倡廉制度落地生根

◎曹方郁

以問題為導向推進反腐倡廉制度落地生根

◎曹方郁

企業要生存，企業要發展，制度是保障，執行是關鍵。企業之事，不難于立制，而難于制之必行。正是在這些“有力制度”執行的前提下，不正之風依然存在，腐敗現象屢禁不止，制度的“散焦”流于形式。

問題出在哪里？執行不力的癥結又在哪里？如何實現反腐倡廉制度體系的信息化和程序化？如何讓反腐倡廉制度真正落地生根發芽，讓權力在陽光下運行？筆者嘗試以問題為導向，通過查找運行中存在的問題，從預防問題、發現問題、分析問題和解決問題等四個方面著手，淺析建立和完善制度，增強制度意識、責任意識、廉潔意識、規范意識，提高制度執行力，推動制度的剛性運行。

預防問題，建立剛性合理的制度需求，促進反腐倡廉制度

體系有法可依

預防問題也就是要通過問題預想，對有可能出現和產生的問題制定制度，從制度建設上預防問題的發生，同時通過規范流程來保證問題不易發生。制度建設必須要以問題為導向，摒棄“建而不治”的傾向，才可能形成剛性的制度約束、嚴格的制度執行，有力的監督檢查，嚴厲的懲戒機制，讓制度如同不可觸碰的高壓線，制度建設才能合乎民意，起到公平、公正、合理地促進作用。

在企業經營管理活動中，各種問題不免有所突顯，特別是在每一個特定時期都有其特定的問題，一旦現有的問題解決了，新的問題又會出現。企業管理的本質總是在不斷的解決新舊問題的反復中成長起來。企業成長之路，便成了一條預防問題，發現問題，研究問題和解決問題之路。

回避問題不僅無法得到有效控制，反而會導致更為嚴重的后果，只能是將小問題演變成大災難，正如千里之堤毀于蟻穴。正視和積極地應對才是企業成長的高速公路，建立合理合規的制度建設體系在企業中彰顯其重要性，剛性需求的制度尤如大旱甘霖，需要企業用心、用力去做工作，只有建立起符合企業發展需要，合情合理地規范各項工作流程，公開、公正地建立起有效的管理機制，讓制度規范做到人人平等，人人遵守，不讓特權制度生根，讓制度規范落地開花，讓腐敗的細菌無處藏身，成為人人提倡廉潔奉公，嚴于律己的守護者。

發現問題，完善切實可行的制度保障，助力反腐倡廉制度體系有章可循

發現問題也就是要通過建立嚴密的監控體系和全員參與的機制，敏銳地發現問題，使問題及時受到重視。人的行為不符合標準、制度和規程的規定、物的狀態不滿足于設計、工藝、產品質量和安全標準的要求、計劃與任務指標實施的偏離、客觀環境與主觀思想的變化等諸多問題帶給企業的則是更為顯著的挑戰。

縱觀規章制度的建立，是否結合企業當前實際因時而為呢。曾幾何時，企業在制定制度時沒有經過民主程序，沒有得到絕大多數員工的認可。制定制度不嚴肅，使制度難以理解和掌握而失去執行力。規章制度的建立在時間上和空間上都存在著諸多不適宜性，造成企業管理制度“水土不服”的情況，使企業規章制度在人際關系面前成為一紙空文。

企業的管理制度者似乎總會陷入兩難的境地，既要保障企業規章制度必須隨著多變的環境及時變化，以適應企業發展的需要；又要保持一定的穩定性。隨著企業管理制度者的不斷交替，制度建設也會隨著管理者的風格而不斷改變，制度的公平性也就意味著每一個主體都要以此為公共平臺，而沒有例外和特權。

分析問題，探尋有效管理的根源癥結，確保反腐倡廉制度體系執法必嚴

分析問題也就是要通過問題的準確把握，正確地表達問題、分析問題發生的原因，對問題的性質進行評估和界定。科學合理制定各項規章制度。進行深入調查研究，充分聽取各方面意見，確保制度的必要性、權威性、公正性、規范性和認可性。制度執行要有可操作性，做到細化和量化相結合，根據不斷發展變化的新情況對制度適時修改完善，進行制度創新，使其更具有時效性、可靠性和合理性。

嚴格執行各項規章制度。規章制度一旦頒布實施就是綱領性文件，不能厚此薄彼。尤其是制度頒布的初期更不能粗枝大葉，簡單行事，注重把握好制度與感情的尺度，一旦有人違反就要照章處罰，不能姑息遷就，否則，規章制度就會形同虛設。

完善指導、檢查、監督和考核的體系機制。規章制度和作業標準的嚴格執行，更加依賴于嚴格的檢查、監督和考核，使其活動和行為按照規定的程序和要求進行，及時糾正工作中出現的各種偏差，促進各項工作執行到位，落實到位，監督到位，確保實施效果。企業高級管理者處在重要的工作崗位，更要以身作則，引領時尚，對規章制度的執行起到積極的推動作用。中層管理者是企業走向成功的中間力量，其言行舉止更直接作用于每一位員工，示范引領作用彰顯其中。

解決問題，提升高效運作的規范運行，實現反腐倡廉制度體系違法必究

解決問題也就是要根據分析問題的結果，有針對性地提出解決問題的方案，有效地實施方案、及時跟蹤檢查，明確責任，吸取教訓，持續改進。企業規章制度是全體員工的行為準則，是企業管理理念、管理思想和管理方式的體現，更是提升企業高效運行的關鍵。

現代高效率的管理制度設計基于問題管理的機制，高效管理的平衡點在于制度管理與現場管理的系統化。在問題管理的基礎上，設計科學有效的管理制度，以現場管理作為制度管理的補充，有針對性地發現、處理和分析管理中出現的問題，修正完善現行的管理制度，使制度化管理得以持續改進。

實現反腐倡廉制度體系違法必究。企業要建立和完善責任追究制度，加強對重點崗位和關鍵環節的監督檢查，凡違反黨風廉政建設各項規章制度的，按照“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”的要求，不論在什么時候暴露出來，也不論職務和崗位發生了什么變化，都應該追究其領導責任，切實起到警示作用。

“其身正，不令而行；其身不正，雖令不行。”問題管理是來源于實踐，基于企業戰略需求與現實任務相結合的有效管理手段。其優越性在于使深奧的管理變得直白、復雜的管理變得簡單、模糊的管理變得清晰，只有不斷提高制度的執行力，推動制度的剛性運行，才能真正將權力有效的關進“制度的籠子里”。

（作者單位：北京東方石油化工有限公司物資裝備銷售中心）