新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

◎潘東輝

新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

◎潘東輝

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重大舉措。在本論文中，筆者從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的實(shí)際情況出發(fā)，分析了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性，并從三個(gè)方面對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的策略進(jìn)行探討。這對(duì)于構(gòu)建有中國特色的改革創(chuàng)新之路意義重大。

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平迅速提高，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系日益完善，政府也大多采用需求管理的策略包括財(cái)政政策及貨幣政策等來調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定秩序。但是，由于各種因素的影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量開始出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，尤其是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，這種失衡現(xiàn)象愈來愈明顯。經(jīng)濟(jì)失衡主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)方面，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的重要任務(wù)之一。

供需管理分析

經(jīng)濟(jì)宏觀管理的主要目的是進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、促進(jìn)就業(yè)，需求管理和供給管理則是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)宏觀管理中最重要的兩種手段。所謂供給管理就是指政府通過頒布某種政策或者規(guī)范影響當(dāng)前生產(chǎn)領(lǐng)域的效益，從而實(shí)現(xiàn)供給平衡。而需求管理是指政府通過宏觀調(diào)控的手段，采用財(cái)政政策或者貨幣政策來刺激需求或者抑制發(fā)展需求，從而防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱或者衰退的行為。一般來說，如果一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到較大的困難，通常采用需求管理手段。通過貨幣、財(cái)政政策等在短時(shí)間內(nèi)刺激消費(fèi)需求，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而供給管理手段則是指政府在供給領(lǐng)域采取措施影響經(jīng)濟(jì)增長，主要是通過稅收、稅率等來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長。但是，2012年以來，我國傳統(tǒng)的三大需求的增速都有了明顯的回落：與2012年相比，2015年我國投資增速下降5個(gè)百分點(diǎn)，而消費(fèi)增速則下降了2.5個(gè)百分點(diǎn)，供需情況并不合理。

新常態(tài)下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

2014年，習(xí)近平總書記在會(huì)議講話中指出：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入“新常態(tài)”發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩，呈現(xiàn)出很多顯著特征。

自1978～2011年，我國的年均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到10.36%，而2010～2020年，我國年均經(jīng)濟(jì)增長率的目標(biāo)值為7%左右。2007年以后，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中所積累的各種矛盾逐漸顯現(xiàn)出來：2007年，我國的消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)為104.8，而2008年這個(gè)指數(shù)達(dá)到105.9；2007年的工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)為103.1，2008年為106.9。數(shù)字之高也顯示出當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)總量失衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾愈來愈突出。而從2013年開始，我國的經(jīng)濟(jì)增速逐漸回落，數(shù)據(jù)分別為7.7%、7.4%，原有的高度增長逐漸向中高速增長轉(zhuǎn)變，供給需求等都發(fā)生了較大的變化。而貿(mào)易出口、消費(fèi)需求、投資速度等有較大的變化，具體數(shù)據(jù)如下表。

表1　2010-2015消費(fèi)需求、投資速度的變化情況

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中呈現(xiàn)出一系列的新情況、新問題，使我國現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨較為嚴(yán)峻的形勢(shì)。這也就顯示出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中供給管理模式調(diào)整是十分必要的，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更是勢(shì)在必行。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，從而提高中高端供給的占比，使得目前的供給結(jié)構(gòu)更能適應(yīng)需求變化，提高生產(chǎn)要素的產(chǎn)出率。要實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新，努力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善廣大人民的生活。在這一改革的過程中，政府必須處理好供給和需求之間的關(guān)系以及社會(huì)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的關(guān)系，更要處理好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置之間的關(guān)系。

新常態(tài)下加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的策略

加強(qiáng)混合所有制改革。國有企業(yè)代表著著國家的整體利益，持有國家股份，但是這種控股形式過于僵化。進(jìn)行混合所有制改革的根本目的就是使國有企業(yè)能夠適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，將獲取最大盈利作為企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。要保證混合所有制改革的順利推進(jìn)，必須做好以下幾個(gè)方面：合理選擇改革對(duì)象；合理設(shè)定改革領(lǐng)域。要在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域進(jìn)行混合所有制經(jīng)濟(jì)改革，從而打破原有的壟斷居民。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。改革開放之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度追求經(jīng)濟(jì)效益的快速提升，制造業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度較快，并獲得強(qiáng)有力的政策支持。但是，相比制造業(yè)來說，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相對(duì)落后，服務(wù)業(yè)的發(fā)展不足使得我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩，第二產(chǎn)業(yè)的增速回落，第三產(chǎn)業(yè)的增速也放緩。因此，必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。另外，從產(chǎn)能方面來說，我國工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能明顯過剩，而第三產(chǎn)業(yè)的供需則相對(duì)平衡。因此，進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是十分必要的，要嚴(yán)格按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展秩序，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的平衡發(fā)展。

深化分配制度改革。應(yīng)努力推動(dòng)分配制度改革，進(jìn)一步降低國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展負(fù)擔(dān)，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的工作積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。但是，從總體上來說，收入分配改革是供給側(cè)結(jié)果性改革的重要內(nèi)容。因?yàn)槭杖敕峙渲贫雀母锸菑纳a(chǎn)領(lǐng)域的初次分配開始的，有利于調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)以及企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)者的積極性，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國居民收入分配的差異日益擴(kuò)大，并且出現(xiàn)日益明顯的趨勢(shì)，這也影響了居民的消費(fèi)水平。因此政府應(yīng)該努力推動(dòng)分配制度改革，提高平民百姓的收入水平，從而使勞動(dòng)者獲得合理的勞動(dòng)報(bào)酬。

新常態(tài)下，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的順利增長，就需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性，辨識(shí)改革誤區(qū)，并圍繞改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，破除原有體制機(jī)制的障礙，從而使得需求層面、產(chǎn)業(yè)層面都能獲得較大的突破。國家要高度重視經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并為改革的順利進(jìn)行提供各種支持。

（作者單位：丹陽市統(tǒng)計(jì)局）