國際服務貿易中技術性貿易壁壘的應對策略

■ 張曉妮（重慶工業職業技術學院 重慶 401120）

國際服務貿易中技術性貿易壁壘的應對策略

■ 張曉妮（重慶工業職業技術學院 重慶 401120）

本文分析了國際服務貿易中技術性貿易壁壘的內涵及其研究意義。然后基于誘發技術性國際服務貿易壁壘的外源性問題及其內源性問題兩個方面，闡述國際服務貿易中技術型貿易壁壘的應對策略。

國際服務貿易 技術性貿易壁壘 服務貿易產業轉型

引言

技術性服務貿易壁壘是指在國際貿易中，進口國政府以保護資源生態環境、人類健康為名義，以限制進口貨物和服務為手段，通過立法的形式來制定復雜的技術標準和相關法律法規，對進口商品與服務實施準入限制，以此來遏制外國企業的商品與服務在本國的相關產業市場上的競爭實力，為本國同類企業創設一個競爭壓力相對較弱的市場生存空間。實質而言，技術性服務貿易壁壘的核心是借助技術和標準，實施進口國的貿易保護政策。技術性服務貿易壁壘是一種國際貿易保護的新形式，是一種全新的非關稅貿易壁壘。與傳統的國際貿易壁壘相比較，技術性服務貿易壁壘具有形式上的合法性、內容上的隱蔽性和表象層面的公正性等特點，因此易于降低各國政府及企業的抵御心，忽視了其對本國服務貿易產業健康發展的遏制作用。我國國際服務貿易型企業應當審慎思考，辯證看待國際服務貿易領域中遭遇的機遇和挑戰，采取有力措施打破國際服務貿易中的技術性貿易壁壘。

我國國際服務貿易企業面臨的問題剖析

（一）國際服務貿易企業面臨的外源性問題

其一，金融危機誘發國際貿易保護主義。自從世界金融危機爆發以來，世界各國經濟增長滯緩，貿易保護主義日漸盛行。在當前的國際分工格局下，全球的勞動力市場逐步實現統一的資源配置，跨國公司通過全球化采購系統來分配全球勞動力，導致部分高收入國家的勞動崗位流失和低收入國家的勞動崗位增加。發達國家試圖通過制定技術性服務貿易壁壘的方式來減緩國外服務供應商對本國服務行業的沖擊，這一政策給那些以我國服務業為代表的服務型勞動崗位流入國的服務出口貿易業務造成沖擊。

其二，發達國家服務產業空心化誘發服務型國際貿易技術壁壘。導致發達國家服務產業空心化的根源在于，在跨國公司主導的國際貿易體制下，跨公司采用的國際分工模式推動了發達國家向發展中國家轉移部分技術水平較低、勞動密集度較高的產品與服務。這使得發達國家的國內實體產業空心化問題日益突出。由于服務產業具有依附于實體產業的特征，伴隨著實體產業的跨國轉移，國際服務產業也同步轉移出去。而且，隨著互聯網新技術的迅速發展，部分知識密集型服務行業逐步將其服務主體內容信息化，由此推動了生產性服務業外包業務的興盛。服務型產業轉移導致了部分發達國家服務產業的空心化，服務型企業的勞動力雇傭率持續下滑，由此導致大量工人失業。發達國家的勞工組織將工人失業的問題根源歸結為國際貿易自由化浪潮，并采取各種手段向政府施加壓力，促使政府及立法機關制定法律法規來保護本國國際服務貿易產業崗位的技術性服務貿易壁壘。技術性服務貿易壁壘的產生嚴重制約了國際服務貿易行業的迅速發展勢頭，削弱了服務行業資源通過全球化資源配置方式來優化國際服務貿易產業整體運作效率的能力。

（二）國際服務貿易企業面臨的內源性問題

生產性服務業實力不足影響我國國際服務貿易產業結構升級。當前我國服務貿易進出口業務主要集中于旅游、運輸、建筑業勞務外包等傳統性服務行業，生產性服務業缺位。隨著我國實體經濟轉型的推進，主要是以高鐵、特高壓輸變電等大工業項目為主的主導產業成為實體經濟出口發動機。服務業與工業之間的關系變得日益緊密，大工業的發展帶動了生產性服務業的需求增長，依靠大項目帶動出口的產業導向型經濟需要大量的生產性服務業企業與之配套。我國服務業變革的重要使命是從傳統實體經濟中剝離出生產性服務業，大力發展生產性服務業，以便為實體經濟提供各種專業化的增值性服務。生產性服務業要求服務企業為實體企業的生產過程提供中間性服務，它涉及到信息的搜集、處理、交換和傳遞，以及相關活動的管理，其主要服務對象是各類工商企業組織及其管理機構，其業務范圍主要涉及到倉儲、物流、信息咨詢、工商稅務服務、工業地產服務、科學研究、勞動力培訓、工程產品售后服務、逆向物流等。而當前我國服務業與工業各行其道，多數大中型企業偏好建構大而全式企業，這嚴重壓縮了工業性服務業的成長空間，更不利于我國工業性服務業開展外向型國貿業務。由于我國的工業性服務業發展水平不高，使得我國的服務產業難以通過與外向型實體經濟相捆綁的方式來進入國際市場。這使得我國的服務業不能通過建構全產業競爭優勢的方式來壓制國外服務采購商，從而給服務進口國政府提供了以技術貿易壁壘的手段來遏制我國服務企業參與國際競爭的機會。

國際服務貿易中技術性貿易壁壘的應對策略

（一）強化政府應對國際服務貿易中技術性壁壘的能力

其一，立法機關應針對國際服務貿易中技術性壁壘的主要特征，有針對性地制定相應的法律法規，強化我國國際服務貿易企業運用法律手段來維護自身權益的能力。在應對國際服務貿易中技術性壁壘的過程中，我國政府和企業不能采取被動式應對措施，而應當通過制定適合我國國情的技術貿易標準的方式來主動出擊，以維護我國服務型國際貿易企業的合理利益。我國立法機構應當根據世界貿易組織相關法律法規賦予各國的平等權利，積極制定可得到主要貿易伙伴國承認的服務型國貿技術標準，建立起本國的服務型國貿標準體系，從中謀求我國服務型國貿企業在國際市場中的生存空間。考慮到我國國際服務貿易的優勢行業主要集中在諸如為重大工程配套的勞務輸出、配套輔助服務輸出等方面，我國立法機關應當著力加快在這類優勢行業產業領域的技術性標準體系立法進程，以有效推進我國優勢服務型國貿業務進入國際市場。

其二，借力國際合作推動服務型國貿技術標準制定。當前國貿技術性壁壘的現狀是，由發達國家主導的實施技術性服務貿易壁壘的目的是遏制包括我國在內的發展中國家的服務涌入本國，以防止其沖擊本國服務市場。這種技術性貿易保護措施有利于發達國家而令廣大發展中國家遭受損失。由于多數發展中國家在國際市場競爭中處于相對劣勢的地位，與發達國家相比，發展國家能夠獲得的國際服務貿易利益比較有限甚至是負利益。服務業國貿主管部門應展開國際合作，與發展中國家攜手制定國際服務貿易技術標準體系。為此，發展中國家應通過聯合方式，展開與發達國家的立法博弈，爭奪服務業國貿中的標準制定話語權。我國政府和行業主管部門要加強與發展中國家的溝通交流，在國際服務貿易技術標準制定過程中聯合第三世界國家，盡可能確保國際服務貿易技術標準的內容符合我國和發展中國家服務型國貿的現有技術水平，以保障我國國際服務貿易產業能順暢進入國際服務貿易市場。

（二）建立國際服務貿易技術性壁壘的預警機制

其一，健全技術性服務貿易壁壘預警信息實時化跟蹤機制。針對國際服務貿易中技術貿易壁壘泛濫的問題，國際服務貿易行業企業應與政府主管部門加強聯系，成立專門的國際服務貿易情報中心，負責收集并整理主要服務貿易伙伴國的技術性服務貿易壁壘相關情報，以有效應對國際服務貿易中技術性壁壘對我國服務貿易行業企業擴張國際市場戰略的挑戰。在制定并實施國際服務貿易領域的技術性壁壘政策時，進口國政府使用的依據通常是其國內企業的市場競爭能力受出口國國際服務貿易型企業的威脅程度及由此造成的損害程度。故出口國可對進口國國內市場受威脅的水平進行持續跟蹤調研，并根據該數據來建構技術性服務貿易壁壘預警數據庫，對主要國際服務貿易伙伴國的高風險技術性服務貿易壁壘政策作預警。該預警系統應客觀評價服務貿易伙伴國服務行業的受影響水平，用量化指標來對其受損害水平作客觀評估，具體指標可選擇服務出口絕對和相對增長率及增長額、出口服務銷售額、服務行業生產率、進口國服務行業就業統計等指標。政府部門應當強化與國際服務貿易組織的交流與合作，通過世貿組織TBT和SPS等信息機制來獲取權威的國際服務貿易相關數據，以此為依據來抗訴進口國政府的技術性壁壘限制措施。各地應建立全球技術法規標準制度等相關信息的跟蹤渠道，聯合各省市主要國際服務貿易商制定技術性服務貿易壁壘及市場準入相關信息數據庫，及時跟蹤主要服務貿易伙伴國的技術性壁壘動態，提升我國國際服務貿易企業響應他國技術性貿易壁壘制裁的能力。

其二，建立國際服務貿易技術性壁壘信息反饋機制。在國際服務貿易情報中心的情報支持下，主管部門應協同國際服務貿易行業企業共同建立技術性服務貿易壁壘情報反饋機制。國際服務貿易情報中心應負責制定政府與行業企業之間的有效通報與交流機制。國際服務貿易主管部門可利用網絡渠道加強與企業間的溝通交流力度，及時向企業通報國內外服務貿易技術法規和標準、國外服務貿易市場行情動態信息，為國際服務貿易企業提供快捷的技術性壁壘信息反饋服務。為增強我國國際服務貿易企業響應國外主要進口國的技術性壁壘措施的能力，國際服務貿易行業協會可協同政府和企業建立快速響應專家智庫，通過對典型案例加強分析的方式，建構針對常態化的國際服務貿易技術性壁壘措施的對策數據庫。根據主要進口國技術性服務貿易壁壘的行業差異性，制定差異化預防措施或對策，形成應對不同國家不同行業的技術性服務貿易壁壘策略方案。通過加強對國際服務貿易中技術性壁壘案例的研究來積累實戰經驗，并運用專家智庫來深入洞悉主要進口國設置技術性服務貿易壁壘的背景及其動因，從中汲取有益經驗，強化我國國際服務貿易企業快速響應各類技術性服務貿易壁壘的能力，將由此造成的影響或損失降到可控范圍內。

（三）積極推進我國國際服務貿易產業轉型升級

其一，運用綠色服務戰略突破技術性壁壘制約。當前我國國際服務貿易業發展水平仍較落后，國際服務貿易行業應借助產業結構調整之機，大力推廣清潔服務工藝，開拓綠色服務業務領域，為實體企業提供優質的綠色服務。綠色服務系指服務型企業從事利于保護自然生態環境，節約自然資源，并向社會公眾提供生態環保服務的總稱。我國國際服務貿易企業應大力發展綠色服務業，從優化自然資源、保護生態環境、提升人類健康等角度來構建綠色服務體系。我國國際服務貿易企業應在服務設計中體現綠色理念，在設計跨國服務業務流程和服務質量方面要充分考慮企業服務供給與周邊自然生態環境之間的關系融合性。由于國際服務貿易企業在提供綠色增值服務時，需支付額外的綠色服務成本，為此，企業應著力平衡綠色服務成本與由此而產生的綠色服務效益之間的關系，努力實現成本效益最優化目標。國際服務貿易企業在走向國際服務市場時，應向進口國政府和企業推廣期綠色服務理念，強化健身服務、環保服務、醫療服務等綠色服務。同時著力改造傳統服務內容，將綠色服務理念和措施注入其中。我國國際服務貿易企業應在營銷理念中深入貫徹綠色服務理念，不僅要注重企業盈利能力，且要考慮社會利益和自然生態利益，大力開展綠色服務促銷，樹立綠色服務形象，創建綠色服務品牌，以綠色服務來打破進口國技術貿易壁壘。

其二，大力發展生產性服務業。國際服務貿易企業應加快生產性服務業的發展。當前我國國際貿易事業重心是推動大產品和大項目走出國門、走向世界，為諸如高鐵、特高壓輸配電等工程提供增值配套服務，為此，國際服務貿易企業應著力加強生產性服務產業的發展力度，以重大項目對服務貿易業的旺盛需求為著力點，堅持“生產性服務業跟隨實體企業發展步伐”的原則，大力發展諸如倉儲、物流等以園區為平臺的國際服務貿易業務，有力支持實體經濟占領更大國際市場份額。

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