電價不為人知的六大真相

電價不為人知的六大真相

用電價格是高耗能企業(yè)和資源省份關(guān)注的焦點(diǎn)。通過降低電價來救經(jīng)濟(jì)成為地方政府頻頻使用的招數(shù)，盡管被很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為是頭痛醫(yī)腳，無濟(jì)于事。關(guān)于電價，以下6個真相需要知道。

中國電價水平中等偏下

有關(guān)專家和研究機(jī)構(gòu)對中國電價與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國家、金磚國家及周邊主要國家進(jìn)行了對比。總體結(jié)論是，中國電價總水平在國際上處于中等偏下水平，從電價結(jié)構(gòu)來看，其中，工商業(yè)電價處于中等水平，居民電價處于較低水平，主要原因是中國工商業(yè)用戶承擔(dān)了對居民、農(nóng)業(yè)的交叉補(bǔ)貼。目前，全國平均銷售電價為每千瓦時0.66元，其中大工業(yè)電價0.66元，一般工商業(yè)電價0.81元，居民電價0.56元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價0.46元。

從銷售電價總水平看，按美元對人民幣匯率6.6換算，中國銷售電價總水平約為每千瓦時0.10美元，高于越南（0.08美元），與美國、南非、土耳其等國家基本持平，低于巴西（0.12美元）、法國（0.15美元）、日本（0.20美元）、菲律賓（0.21美元）、德國（0.24美元）等國家。

其中，工商業(yè)電價處于中等水平。中國工商業(yè)電價為每千瓦時0.102美元，高于美國（0.07美元）、越南（0.08美元）、韓國（0.08美元），但低于德國（0.16美元）、法國（0.12美元）、日本（0.16美元）等國家。

居民電價處于較低水平。中國居民電價約為每千瓦時0.085美元，低于美國（0.12美元）、法國（0.18美元）、日本（0.23美元）、德國（0.37美元）。

中國居民電價低于美國，工業(yè)電價高于美國

由于國家制造業(yè)競爭重回視野中心，勞動力、能源等制造業(yè)的關(guān)鍵投入要素視為成本競爭的關(guān)鍵等。美國的制造業(yè)回流，加劇了中國相關(guān)方面對自身制造業(yè)競爭力的焦慮。

由于頁巖氣革命，美國主要用成本較低的天然氣發(fā)電，發(fā)電成本約為每千瓦時4-5美分（100美分等于1美元），而中國主力電源為燃煤機(jī)組，發(fā)電成本約為6美分。盡管美國的發(fā)電成本低于中國，但中國銷售電價水平與美國大體相當(dāng)，主要因為中國輸配電成本較低。此外，由于中國工商業(yè)用戶承擔(dān)了對居民的交叉補(bǔ)貼，中國工商業(yè)電價比美國高45%，美國居民電價比中國高41%。

具體數(shù)據(jù)為，中國銷售電價總水平約為每千瓦時0.10美元，與美國基本持平。其中，中國工商業(yè)電價為每千瓦時0.102美元，高于美國的0.07美元，中國居民電價約為每千瓦時0.085美元，低于美國的0.12美元。

中國電價低于大部分東南亞國家

中國制造業(yè)的另一競爭者為東南亞國家。除了越南，其他主要國家的平均銷售電價均高于中國。

東南亞國家中，電價最低為越南的電價為0.48元，比2013年略為上漲，2013年電價為0.462元。值得關(guān)注的是，盡管越南電價較低，但其供電可靠性較低，競爭停電。以天然氣發(fā)電為主的泰國電價水平較高，平均銷售電價為0.778元人民幣（下同），其燃?xì)獍l(fā)電占比約為60%-70%。越南和泰國均為東南亞重要的制造業(yè)國家。

緬甸的工商業(yè)實行階梯電價，電量為1-5萬千瓦時的價格為0.748元，5-20萬千萬時的價格為0.898元，20-30萬千瓦時為0.748元，用電超過30萬千瓦時以上，價格為0.599元。

老撾的工商業(yè)電價分為三類，最高的為娛樂業(yè)，為1.040元，最低的為高壓的工業(yè)0.538元，其他服務(wù)業(yè)為0.704元。菲律賓的電價高于其他東南亞國家，其中馬尼拉公司的平均銷售電價為1.255元（不含稅）。

電價高低不能作簡單的對比

電價不能簡單作對比，不同國家的資源稟賦不同。比如，美國自頁巖氣革命后，天然氣價格大幅度下降，燃?xì)獍l(fā)電成本也隨之大幅度下降，導(dǎo)致整個發(fā)電的總體成本大幅度下降，使得銷售電價下降。中國富煤貧油少氣，一次能源價格本身比人家高，加上燃煤火電環(huán)保設(shè)施投運(yùn)，燃煤發(fā)電的平均成本高于美國燃?xì)獍l(fā)電成本。

在東南亞，泰國依賴燃?xì)獍l(fā)電，而東南亞地區(qū)的天然氣價格長期居高不下，所以泰國的電價遠(yuǎn)高于中國。歐洲部分國家的需要從海外進(jìn)口資源，例如從俄羅斯購買天然氣，或者需要靠更高成本的光伏來發(fā)電，發(fā)電成本就高了，所以歐洲電價普遍是比中國高。

電價不能簡單作對比的另一大原因是，中美兩國居民收入差距大。盡管中國與美國的電價水平基本持平，但相比而言，美國民眾的收入水平比中國的高不少。中國居民收入水平比東南亞國家高，但是東南亞大部分國家的電價水平均高于中國，可見電價與收入水平不能簡單類比。也因為中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，民眾收入和生活水平較低，中國的居民電價需要維持較低的水平，需要維持目前的交叉補(bǔ)貼。

實際上，根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“一價定律”，絕大部分商品都是可貿(mào)易商品，商品在國際之間基本可以自由流動，按照匯率換算、扣減運(yùn)輸費(fèi)用后的價格是基本相當(dāng)?shù)摹ｋ娏﹄m然不能廣泛進(jìn)行貿(mào)易，但是發(fā)電所需的原料煤炭、天然氣等均可以進(jìn)行貿(mào)易。

但是，勞動力是不可貿(mào)易商品，各國對勞動力流動給予極大限制，因為不能自由移民，從而造成了居民收入之間的巨大差距。

關(guān)注制造業(yè)的競爭力，勞動力成本是最值得比較和重視的因素。統(tǒng)計顯示，自2005年以來的十年期間，中國的勞動力成本上升了五倍，比1995年漲了15倍，由于擔(dān)心勞動力成本上升，使得中國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的成本套利下降，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)已經(jīng)把他們的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到成本較低的國家或搬回自己國家。過去十年，中國電價的變化幅度不大。

電力直接交易已有效降低工業(yè)電價

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革明確要降低企業(yè)成本。2016年以來國家發(fā)展改革委兩次降低電價：一次是1月份，通過實施煤電價格聯(lián)動，燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價、一般工商業(yè)電價平均降低每千瓦時3分錢，可減輕工商企業(yè)電費(fèi)支出近300億元。另一次則目前正在組織實施，通過統(tǒng)籌利用取消化肥優(yōu)惠電價等騰出的空間，再次降低電價，涉及降價的21個省份一般工商業(yè)電價平均降低每千瓦時1.05分錢、大工業(yè)電價平均降低每千瓦時1.1分錢，可減輕工商企業(yè)電費(fèi)支出約170億元。兩次降價合計，可減輕工商企業(yè)電費(fèi)支出負(fù)擔(dān)470億元左右。

隨著電力市場化改革的深入，大用戶的電力直接交易亦明顯降低電價，去年的交易規(guī)模達(dá)到約4300億千瓦時，今年預(yù)計規(guī)模達(dá)到1萬億千瓦時。如果每千瓦時降5分錢的話，就可以減少企業(yè)用電支出285億。

通過電力直接交易，部分電解鋁企業(yè)更是爭取到更低的價格。

在內(nèi)蒙古，新建電解鋁企業(yè)爭取到罕見的低電價。當(dāng)鋁價為11500元/噸時，通過市場交易，發(fā)電企業(yè)交易電價0.15元/千瓦時，用戶到戶電價0.25元/千瓦時，相當(dāng)于0.0378美元。這是世界范圍內(nèi)罕見的電價水平。但這并不能解決其市場飽和而帶來的需求不足的問題。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長鄭新業(yè)說，市場需求下來后，靠電價來解決企業(yè)的問題，是本末倒置。把降電價和救工業(yè)連在一起本身是錯誤的，相當(dāng)于頭痛醫(yī)腳。電價再降，市場依然是飽和的，產(chǎn)品還是賣不出去。

正因為如此，各省輪番定向降低電解鋁等企業(yè)的用電價格，不同的資源省份可能陷入無休止的降電價競爭。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這種行政手段強(qiáng)行降電價對電力市場化改革傷害最深。

鄭新業(yè)進(jìn)一步指出，指望降電價來救工業(yè)，對于個別行業(yè)、個別企業(yè)可能有用，例如電解鋁。但這一行業(yè)最需要的恰恰是最需要調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能的。

電價改革的本質(zhì)是提升效率

相關(guān)專家指出，電價改革、降低電價本質(zhì)上是提升效率，減少浪費(fèi)，減少決策失誤，改善成本結(jié)構(gòu)，也就是去除掉電價中不合理的因素，使電價回歸到正常的價值。

短期內(nèi)，因為電力裝機(jī)的過剩，以及煤炭價格低迷，具備很好的降價的條件和基礎(chǔ)。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，中國還有一些電價上升的因素。其一是煤價，目前是以燃煤發(fā)電為主，煤價現(xiàn)在處于歷史的低位，那么煤炭價格將來會不會回升？其二，燃煤發(fā)電帶來污染，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高，會增加發(fā)電成本。相對而言，風(fēng)電、光伏等清潔能源的發(fā)電成本更高，如果它們的占比提升，整體的發(fā)電成本將會推高。其三，偏遠(yuǎn)地區(qū)需要繼續(xù)做好電力供應(yīng)，這些地區(qū)的電力普遍服務(wù)均需要不同省份之間的交叉補(bǔ)貼來支持。

（《南方能源觀察》文華維/文）