從根子上破除官場(chǎng)文化

張俊芳

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從根子上破除官場(chǎng)文化

張俊芳

從根子上治理負(fù)面官場(chǎng)文化，是全面端正黨風(fēng)政風(fēng)的內(nèi)在緊迫要求，認(rèn)識(shí)官場(chǎng)文化的特征、表現(xiàn)、從根子上改造官場(chǎng)文化是當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重大政治責(zé)任。

官場(chǎng)文化；政治生態(tài)；制度建設(shè)

官場(chǎng)文化在政治生態(tài)系統(tǒng)中具有普遍性的影響。官場(chǎng)文化，實(shí)質(zhì)上是指官場(chǎng)成員在從政活動(dòng)中對(duì)發(fā)生在國(guó)家政治、社會(huì)、文化生活等領(lǐng)域內(nèi)的某些現(xiàn)象和行為的一種認(rèn)知、態(tài)度和情感，并通過(guò)傳遞和歸納后逐漸形成為約束、引導(dǎo)、規(guī)范官員從政傾向和從政行為的思想意識(shí)、價(jià)值評(píng)價(jià)及心理習(xí)俗。官場(chǎng)文化歷來(lái)有良莠之別。當(dāng)前，社會(huì)上約定俗成所講的官場(chǎng)文化，很大程度上指的是負(fù)面官場(chǎng)文化。

一、官場(chǎng)文化的特征

（一）隱秘性。官場(chǎng)文化是在主流文化的意識(shí)和制度之外，在種種明文規(guī)定的背后，實(shí)際存在又獲得廣泛認(rèn)可的所謂“淺規(guī)則”。相對(duì)于國(guó)家倡導(dǎo)的主流價(jià)值觀而言，官場(chǎng)文化隱藏其后，不能拿到公開的臺(tái)面上，一般是在暗中進(jìn)行、私下交易、秘而不宣。官場(chǎng)文化雖然看不見摸不著，但確實(shí)存在于部分官員的生活當(dāng)中，左右著他們的從政行為，有些時(shí)候甚至比主流價(jià)值觀以及正式的顯規(guī)則還管用。

（二）從眾性。官場(chǎng)文化作為特定的職場(chǎng)上的人員自覺(jué)信奉和遵守的行為準(zhǔn)則，使各類官員受其影響。在這種文化氛圍中，普遍存在著隨大流的心理，不愿意當(dāng)標(biāo)新立異、與眾不同的“另類”，認(rèn)為保持同別人一致，才會(huì)產(chǎn)生一種“沒(méi)有錯(cuò)”的安全感。如果超越了潛規(guī)則，就會(huì)被職場(chǎng)上的同僚們認(rèn)為“不懂規(guī)矩”。

（三）利己性。官場(chǎng)文化不是天生的，而是在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等實(shí)踐活動(dòng)中通過(guò)不斷的“試錯(cuò)”摸索，在反復(fù)的失敗、碰壁和“嘗到甜頭”中逐步積累形成的。它以“能否實(shí)現(xiàn)自己利益最大化”為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各種“規(guī)則”進(jìn)行取舍。這一利己心理成為價(jià)值取向，規(guī)范和約束著官場(chǎng)上從政行為方式。他們從極端自私的個(gè)人目的出發(fā)，不擇手段地追逐名利、地位和價(jià)值取向，成為既得利益集團(tuán)的從政態(tài)度和行為準(zhǔn)則。

（四）劣根性。官場(chǎng)文化是官場(chǎng)弊端發(fā)展長(zhǎng)期積淀的產(chǎn)物，具有歷史劣根性特點(diǎn)。由于官場(chǎng)政治的延續(xù)，一些人為了進(jìn)入官僚這一掌握政治權(quán)力的群體，通過(guò)不同的途徑不斷總結(jié)和發(fā)展，使官場(chǎng)文化由一種單純的行為規(guī)范上升為群體的思想意識(shí)并得以傳承下來(lái)。

二、官場(chǎng)文化中的糟粕

（一）官本位文化。“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書高”，讀書就是為了做官。封建社會(huì)價(jià)值觀是以“官”來(lái)定位的，官大身價(jià)就高，官小身價(jià)就低，能使與官不相干的職業(yè)也比照“官”來(lái)定各自的價(jià)值，求官、做官、保官、升官，在“官本位”社會(huì)中是實(shí)現(xiàn)個(gè)人抱負(fù)、人生理想、社會(huì)地位、家族榮譽(yù)的唯一途徑。于是，學(xué)問(wèn)做大了的考個(gè)官做，錢財(cái)賺大了的買個(gè)官做，軍功立大了的賞個(gè)官做，有關(guān)系有后門的謀個(gè)官做。

（二）圈子文化。“朝中有人好做官”說(shuō)的就是一個(gè)圈子問(wèn)題。官場(chǎng)上的圈子，不是簡(jiǎn)單的感情聯(lián)合體，而是權(quán)力、地位、名譽(yù)、關(guān)系、利益的結(jié)合體。以某一有權(quán)人物為中心，以其勢(shì)力范圍為半徑，一個(gè)“圈子”就形成了。圈有“圈規(guī)”，有的圈子，你拉我，我?guī)湍悖氨ПF(tuán)”似的互為一體，水潑不進(jìn)，針插不入；有的圈子，你為我效犬馬之勞，我為你兩肋插刀，不管公事還是私事，都化為江湖哥們義氣；有的圈子，圈內(nèi)人彼此心照不宣，圈外人話不投機(jī)、不相與謀、不予重用。

（三）等級(jí)文化。所謂“官大一級(jí)壓死人”講的就是官場(chǎng)等級(jí)。等級(jí)在官場(chǎng)上甚為敏感，等級(jí)觀念使一些官員難與百姓為伍，官員內(nèi)部級(jí)別的鴻溝很深，“官一升，臉就變”。現(xiàn)在官場(chǎng)等級(jí)文化滲透到社會(huì)領(lǐng)域的方方面面，在一些非正式場(chǎng)合的聚會(huì)、乘車都很有講究，誰(shuí)坐錯(cuò)了位子，就會(huì)被認(rèn)為是“沒(méi)有文化，不懂規(guī)矩”。

（四）發(fā)財(cái)文化。做官被看成是發(fā)財(cái)?shù)氖侄危龃蠊侔l(fā)大財(cái)，做小官發(fā)小財(cái)，甚至一些人沒(méi)有正式取得官階官銜，卻以似官非官的身份，利用機(jī)會(huì)發(fā)橫財(cái)，將公共權(quán)力異化為“自留地”。一些地方行賄、受賄成為潛規(guī)則。在發(fā)財(cái)文化蔓延的官場(chǎng)環(huán)境中，竟然出現(xiàn)了這樣的怪現(xiàn)象：做一個(gè)貪官、庸官，有時(shí)更能夠保官、升官。

（五）偽善文化。“不說(shuō)假話辦不了大事”，這是官場(chǎng)流行的話，是偽善的生動(dòng)表現(xiàn)，實(shí)質(zhì)就是口蜜腹劍。一些人看上去似乎有高尚的道德情操，有憂國(guó)憂民的正義情懷，有廉潔奉公的為官操守，所有的言行都出于利益的權(quán)衡，缺乏人與人之間真誠(chéng)的情義。一些官員諳熟這一套，張嘴就是官話、套話，聽上去很正確，但沒(méi)有一句是他自己的話。這實(shí)際上是“偽善文化”的一種表現(xiàn)形式。

（六）享樂(lè)文化。官場(chǎng)上，一些人花費(fèi)大量錢財(cái)和社會(huì)資源追求過(guò)分享受。他們?cè)诰駹顟B(tài)上，意志消沉，萎靡懈怠，不思進(jìn)取；生活中，講排場(chǎng)、比闊氣，情趣低俗。這些人把個(gè)人的感官快樂(lè)和實(shí)際利益放在高于一切的位置。在享樂(lè)文化的影響下，一些出身貧寒、肯于努力的官員，一旦當(dāng)了官，往往也會(huì)由儉變奢。

三、破除官場(chǎng)文化需要從根本上下功夫

第一，要不斷堅(jiān)固世界觀這個(gè)為官?gòu)恼幕Ｋ枷胧切袆?dòng)的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，從根本上決定著官員們的價(jià)值追求和從政行為。改造官場(chǎng)文化，營(yíng)造良好的政治生態(tài)，首先要按照習(xí)總書記關(guān)于好干部“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，引導(dǎo)各級(jí)官員特別是身處要位的官員樹立正確的世界觀、權(quán)力觀。有堅(jiān)定的理想信念，才能形成正確的是非觀念、善惡觀念、美丑觀念、得失觀念，才會(huì)有抵御官場(chǎng)文化侵蝕的“抗體”，使自己精神高尚、視野開闊、胸懷坦蕩，無(wú)論在工作中還是生活中都能做到淡泊名利、克己奉公，為黨和人民貢獻(xiàn)自己的一切力量。權(quán)力來(lái)自人民、屬于人民，只能用來(lái)為人民謀利益。對(duì)權(quán)力始終有敬畏之心、戒懼之心，對(duì)行使權(quán)力有一種如臨深淵、如履薄冰的態(tài)度，不因私情廢公事，不為私利所困擾，才能使官場(chǎng)文化失去存在的市場(chǎng)。

第二，對(duì)官場(chǎng)文化生存的空間進(jìn)行釜底抽薪。壓縮官場(chǎng)文化的生存空間，根本的是要提高其運(yùn)行的成本，影響甚至改變其功能作用的途徑與效果，從而降低官吏對(duì)官場(chǎng)文化的選擇欲望。一是要推行陽(yáng)光行政，使公共權(quán)力的運(yùn)行置于社會(huì)公眾的廣泛監(jiān)督之下。二是要不斷強(qiáng)化政策制度的約束力，增加官場(chǎng)文化運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)成本，拓展政策制度的作用空間。三是要通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)等方面的改革，改變官場(chǎng)文化產(chǎn)生和存在的基礎(chǔ)，控制其傳播、擴(kuò)散的主要途徑。四是要通過(guò)教育和輿論的引導(dǎo)幫助各級(jí)官員摒棄糟粕，化解不利影響。黨的十八大以來(lái)，黨中央推出了“反四風(fēng)”“八項(xiàng)規(guī)定”和“準(zhǔn)則”“條例”等一系列從嚴(yán)治黨的重拳，效果十分明顯，在很大程度上擠壓了官場(chǎng)文化的空間，改善了政治生態(tài)。

第三，扎牢規(guī)范各級(jí)官員從政行為的制度籠子。法規(guī)和規(guī)章制度是規(guī)范各級(jí)官員行為的基本準(zhǔn)則，是維護(hù)官場(chǎng)生態(tài)的重要屏障。要結(jié)合正在積極推進(jìn)的政治體制改革，進(jìn)一步完善各級(jí)官員的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等方面的法規(guī)制度從制度上壓縮以權(quán)謀私、貪污腐敗的空間。堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，防止打折扣、搞變通，防止“破窗效應(yīng)”。對(duì)于無(wú)視法紀(jì)踩“紅線”的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

第四，緊緊抓住正確用人導(dǎo)向這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)組織部門怎樣選人、用人，很大程度上影響著各級(jí)官員怎樣做人、為官。形成科學(xué)的選人用人導(dǎo)向，讓那些政治過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)正派、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀官員受到重用讓那些品劣才次、紀(jì)律不嚴(yán)、熱衷于玩弄官場(chǎng)潛規(guī)則的人徹底失去市場(chǎng)。首先，通過(guò)制度設(shè)計(jì)，完善權(quán)力配置和治理結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)國(guó)家“治吏”體系和治理能力現(xiàn)代化，在法治的基礎(chǔ)上完善權(quán)力配置和治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)建立良好的選人用人機(jī)制，確保選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力牢牢掌握在黨和人民群眾手中，徹底改變領(lǐng)導(dǎo)干部“唯上不唯下”的現(xiàn)象。其次，以構(gòu)建科學(xué)的干部考核指標(biāo)體系為“抓手”，加快官場(chǎng)“正淘汰”的政治環(huán)境建設(shè)。要加大對(duì)選人用人不正之風(fēng)的整治力度，著力遏制潛規(guī)則，綜合施策，標(biāo)本兼治，使干部有全身謀事之心而無(wú)側(cè)身謀人之虞。對(duì)跑官要官、買官賣官、說(shuō)情打招呼等問(wèn)題，要出重拳、用重典，像整治“四風(fēng)”一樣進(jìn)行大排查，查處當(dāng)事人，追究責(zé)任人，使選人用人風(fēng)氣真正清朗起來(lái)。

（本文作者：天津市人大常委會(huì)副主任）

責(zé)任編輯：李冬葉

價(jià)值觀自信是文化自信之核

在文化自信的系統(tǒng)構(gòu)成中更具核心意義，對(duì)文化自信的諸多構(gòu)成維度、因素具有統(tǒng)攝意義的，是價(jià)值觀的自信。

價(jià)值觀的自信，是一個(gè)國(guó)家和民族在推進(jìn)文化發(fā)展的進(jìn)程中有所依循、知所趨止、頑強(qiáng)進(jìn)取的定力與韌性所在，也是一個(gè)國(guó)家和民族面對(duì)各種文明創(chuàng)造和文化滋養(yǎng)擇善而納、從容吞吐的氣度與尺度所在。價(jià)值觀自信的失落，會(huì)使一個(gè)國(guó)家和民族缺乏文化前行的定力、韌性、激情與從容，要么拜倒在異質(zhì)文化的腳下不能自立，要么昧于世界文明潮流甘于自閉，要么茫然四顧迷失自我不知所向。文化的安全都將無(wú)由保障，更遑論文化的繁榮與強(qiáng)盛。

（《求是》2014第18期沈壯海/文）

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