激發民營經濟活力是穩增長的關鍵之舉

中央黨校省部級干部進修班課題組

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激發民營經濟活力是穩增長的關鍵之舉

中央黨校省部級干部進修班課題組

目前，民營經濟已在我國經濟中占據較大的比重，其平穩發展至關重要。因此，穩增長首先要穩民營經濟，不斷激發其活力，這既利當前又利長遠，成為推進經濟發展的關鍵之舉。充分認識制約民營經濟發展的主要因素，采取多措并舉，進一步激發民營經濟的活力。

民營經濟；穩增長；環境；活力

一、穩增長首先要穩民營經濟

目前，民營經濟已經成為我國經濟發展的重要組成部分。在經濟總量和財政收入上已占一半以上，2014年民營經濟增加值約占全國GDP的53.3%，民營經濟對財政收入的貢獻率約為50%。當前，世界經濟復蘇不及預期，大宗商品價格、股市、匯市出現大幅動蕩，許多國家貨幣進一步貶值，外需不振加大了出口壓力；國內處在結構調整的關鍵階段，傳統產業去庫存去產能，汽車、手機等行業發展受到市場容量限制，勞動力成本持續上升，融資難融資貴未有效緩解，部分民營企業生產經營面臨困難，導致民營經濟出現下滑。

民營經濟是強國經濟、富民經濟。新常態下，要實現經濟有質量、有效益、可持續的發展，必須穩定民營經濟，通過民營經濟的發展來增加居民收入增強消費能力；通過擴大民間投資形成新的經濟增長點；通過中小微企業全面創新滿足個性化消費需求；通過企業家精神和才能的發揮實現創新驅動發展；通過市場力量優勝劣汰調節過剩產能。因此，進一步激發民營經濟活力是穩增長的關鍵。

二、制約民營經濟活力的主要因素

當前，制約民營經濟活力的因素主要體現在兩大方面：一是發展環境，二是企業自身。

（一）發展環境尚需進一步完善

1.政策環境尚不完善，貫徹落實還不到位。民營企業普遍反映，當前出臺的促進民間投資、支持中小微企業發展、走出去等方面的政策措施比較分散、碎片化，系統性不強，銜接整合不夠，尚未形成合力；有的政策措施不夠成熟，導致難以落實，效果打折；有的政策受惠面窄，申請手續復雜、成本高且優惠額度有限。支持民營經濟發展的政策落實尚不到位，存在以文件落實文件、以會議落實會議的現象；一些地方政府對政策的宣傳和解讀，考慮民營企業獲取的意識和能力不強等實際問題不夠，導致大部分民營企業對政策措施的知曉度不高；有的雖然獲知了有關政策，但由于缺少政策解讀和指導，仍不知道如何申請，如何享受；有的地方因基層工作人員對政策不夠了解熟悉而造成一項政策多種解讀的現象，讓企業無所適從。

2.法治環境還不能滿足民營經濟發展的需要。有些法律條文不精細，自由裁量幅度大、公私產權保護差別顯著，《民間投資促進法》《中小企業促進法》等仍待建立和修訂；執法不作為、慢作為、亂作為現象時有發生；司法不公、維權難問題依然存在，在土地征用、重大項目推進、產權保護等領域，民營企業的合法權益不時遭受侵犯；一些地方政府“新官不理舊賬”，失信于企業。由于社會誠信體系建設滯后，他們片面削弱了企業法治信仰，促使一些經營者形成扭曲的思想意識，信權、信錢、信黑、信關系。

3.市場環境還存在壟斷和融資難、融資貴、負擔重等問題。壟斷領域對民間資本的開放度不夠，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”依然存在；向民間資本開放的壟斷領域項目多為投資周期長、回報率低、含金量不高的項目，企業參與熱情不高或進去了也無法維持；一些公共基礎設施項目雖是公開招投標，卻設置許多或明或暗的壁壘，使民營企業無法參與；今年1至8月，鐵路運輸業、石油和天然氣開采業、水利管理業、道路運輸業、電力和熱力生產及供應業等五個行業的民間投資占比分別為4.7%、8.8%、4.1%、15.2%、34.0%，遠低于同期民間投資占全社會固定資產投資的比重。融資難融資貴問題依然十分突出；民營企業特別是小微企業普遍融資成本偏高、難度偏大；國家統計局調查顯示，今年前三季度，有貸款需求的小微企業僅有28.9%可從銀行獲得全部或大部分貸款；調研表明，中小民營企業綜合年化貸款利率大約在15%左右，而民間借貸年化利率則高達30%以上；銀行對民營企業的貸款動力普遍不足，惜貸、壓貸甚至抽貸、斷貸現象嚴重，民營企業很難從政策性銀行獲得貸款。涉企收費仍然較多，中介機構亂收費現象仍然存在，政府部門、國有企業和大型民營企業拖欠小微企業貨款的現象較為嚴重，再加上社會保障壓力較大，使民營企業普遍感到負擔較重。

4.社會環境存在著對民營經濟的偏見，政商關系出現了新變化。對民營經濟的偏見主要體現在思想觀念、輿論導向、文件政策和實際工作中。在思想觀念上，存在對民營企業的各種歧視；在輿論導向上，有些媒體刻意放大一些違法違紀行為，使社會上提到民營企業就與假冒偽劣、偷稅漏稅、官商勾結掛鉤；在文件中，表面上不存在所有制障礙，實際上“隱性門檻”依然嚴重；在實際工作中，一些政府部門在招投標中把項目預留給國有企業，或設置種種門檻限制民營企業，民營企業常常感嘆“不是敗給了技術，而是敗給了身份”。目前，政商關系出現的官商疏離現象亦應引起注意，有的黨政干部對民營企業家采取“三不”原則即：“不接電話、不批文件、不辦事情”；有的采取“軟拒絕”即：見面客客氣氣，然后就音訊皆無；還有的辦事“踢皮球”即：只要不出事，甘愿不做事，把企業的事像皮球一樣踢來踢去。

（二）民營企業自身素質尚需提高

1.對新常態既認識不夠又難以適應。一些企業感覺不到新常態下市場環境、客戶需求、消費結構等方面的新變化，對新技術、新產業、新模式、新業態缺乏了解，發展的焦慮、創新的不足、求變的惰性、預期的不確定交織在一起，使一些民營企業進退兩難。

2.技術創新動力不強且能力弱。一些中小微企業缺乏對技術創新緊迫性和重要性的認識，特別是從事傳統行業的企業，依賴原有發展路徑，認為技術創新與自身關系不大；受人才、資金和技術制約，多數中小微企業的自主研發能力、引進消化吸收再創新能力較弱，產品和服務始終無法向價值鏈中高端發展。

3.管理水平難以滿足企業發展的要求。大多數中小民營企業沒有建立現代企業制度，管理方式粗放，企業文化缺失，凝聚力不強，已經不能適應新常態下企業發展需求；一些大型民企面臨家族化傳承、股權結構不合理、管理體制不健全、決策機制不科學等問題，企業負責人因素質所限已難以駕馭企業，發展面臨瓶頸。

4.因人才匱乏而受制約。民營企業500強分析報告顯示，2012年—2014年，分別有333家、329家和317家500強企業受到人才缺乏的困擾。隨著企業轉型步伐的加快，高水準、高技能人才的需求大量增加，人才缺乏已成為民營企業發展亟待突破的困境。此外，國際經營管理人才缺乏，成為制約企業走出去的普遍問題。

5.轉型的迷茫。部分企業對轉型升級既渴望又迷茫，想轉不會轉，不知往哪里轉，看不清方向，一些企業發展信心動搖，對未來缺乏穩定預期。

6.存在走不走出去的困惑。民營企業對“為什么要走”“往哪走”“怎么走”存在困惑；一些企業在各種創新要素跨國流動日趨頻繁的背景下，對走出去融入全球市場、提升自身能力的緊迫性認識不足；還有一些企業想走出去，但是因對國外的政治、法律、政策、宗教、文化習俗等方面存在的風險準備不足，而不敢走。

三、多措并舉，激發民營經濟的活力

1.落實“三個平等”、發揮市場的決定性作用是激發民營經濟活力的前提。權利平等、機會平等、規則平等是民營企業之所想所盼，要激發民營經濟的活力，必須從穩增長大局出發，對發展民營經濟在認識上有新提高，在思想上有新解放，在重視上有新加強。要從思想根源上消除所有制歧視，營造有利于民營經濟健康發展的政策環境、法治環境、市場環境、社會環境。要通過修訂完善法律法規來保障權利平等，通過依法行政來保障機會平等，通過深化改革來保障規則平等，切實打破“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，增強民營企業的發展信心。

2.有為到位、發揮政府作用是激發民營經濟活力的保障。要把服務企業需求作為政府職能轉變的重要目標，全面提高政府效率。針對目前出現的官商疏離、不作為現象，通過明確政商關系邊界，建立政企溝通機制，構建起新型健康的政商關系。要落實好政府職能轉變和精簡行政審批等一系列改革舉措，進一步提高基層承接審批、核準、備案下放的能力和素質。要加強對政策貫徹落實情況的監督和問責，定事項、定責任、定時間、定結果，對各部門的落實成效進行考核，對不落地、不到位的進行問責，充分發揮社會力量獨立評估機制的作用。

3.創新驅動是使民營經濟活力迸發的根本動力。落實一系列支持大眾創業萬眾創新和創新驅動戰略的政策措施，營造有利于民營企業創新的良好氛圍。構建以企業為主體、政產學研用相結合的技術創新體系，引導民營企業加大研發投入和人才激勵力度，充分激發民營企業創新的內生動力，提高其創新能力。統籌整合創新扶持資金，改進扶持方式，加大對科技型、成長型民營企業的支持力度。落實中國制造2025綱要和互聯網+行動，積極推動民營企業通過戰略創新、技術創新、管理創新、商業模式創新找到差異化的轉型升級路徑。

4.提升企業素質是激發民營經濟活力的內在要求。

企業家是社會的寶貴財富和稀缺資源，是市場主體的靈魂，是民營經濟的活力之源，對企業的生存和發展起著至關重要的作用，要更加注重發揮他們的才能，推動民營企業不斷發展壯大。實施企業家素質提升工程，設立專項資金，制定培訓工作規劃，建立聯合培訓協調機制，多渠道、廣覆蓋實施培訓工程。引導民營企業特別是中小民營企業加快建立現代企業制度，促進企業持續健康發展。積極培育和大力弘揚以愛國、敬業、創新、誠信、守法、貢獻為核心的優秀建設者精神，深入開展理想信念教育實踐活動，加強民營企業文化建設，引導企業履行社會責任，樹立良好形象。

5.財稅和金融支持是激發民營經濟活力的客觀需要。在財稅上，整合政府各種專項資金、投資補助、貸款貼息，進一步減免稅費，加大支持力度。在金融上，不斷創新金融產品和服務，采取有效措施，將出臺的降息降準等政策措施盡快傳導給實體經濟，降低企業融資成本，拓寬小微企業融資渠道，著力解決融資難融資貴問題。在減負上，進一步推進普遍性降費，規范涉企收費，盡早出臺涉企收費目錄清單；繼續清理整頓中介機構高收費、亂收費、變相收費等行為；高度重視并解決拖欠小微企業資金的問題。

6.良好的輿論氛圍是激發民營經濟活力的必要條件。良好的輿論氛圍有利于消除歧視和偏見，激發企業的創造力和潛力，規范企業的行為，助推企業健康發展。要充分發揮新聞媒體的正確輿論導向作用，堅持正面宣傳改革開放以來民營經濟在創造物質財富和精神財富等方面為經濟社會發展作出的重要貢獻，對社會普遍關心的民營經濟領域的熱點問題進行正確引導，鼓勵創作弘揚優秀建設者精神的文藝作品和影視作品，加大對民營企業創新創業、履行社會責任等方面先進事跡的宣傳力度，形成理解、關心、支持民營經濟發展的輿論氛圍，形成尊重、支持、善待民營企業家的社會風尚。

實現穩增長的目標，必須先穩民營經濟，穩民營經濟一定要激發其活力，當民營經濟活力充分迸發時，穩增長就有了堅實的基礎。

（課題執筆人：黃榮中華全國工商業聯合會副主席課題組成員：王壽君、蔡曉明、張曉霈、孫偉、匡湧）

責任編輯：張翔

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