成都國際鐵路港建設內陸無水港創新模式研究

詹　斌，肖　慶

（武漢理工大學　交通學院，湖北　武漢　430063）

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成都國際鐵路港建設內陸無水港創新模式研究

詹斌，肖慶

（武漢理工大學交通學院，湖北武漢430063）

分析了成都國際鐵路港在建設內陸無水港時從體制機制、運營組織、信息平臺、站點布局、監管通關和設施設備等方面進行的創新建設舉措，指出該模式搭建了多式聯運全鏈條運輸一體化服務平臺，實現物流資源整合，提供一站式服務、一站式通關。進而提出加強政府引導，加大引資力度，加快人才培養及引進，優化運輸服務，注重開發主業副產品等建議。

成都；國際鐵路港；內陸無水港；多式聯運；一站式服務；一站式通關

1　引言

無水港也叫內陸港，是指在不具備優良水運條件的內陸地區建立的具有報關、報驗、簽發提單等港口服務功能的大型綜合物流區，以公路、鐵路和航空為依托，進行進出口貿易。在無水港內設置海關、動植物檢疫、商檢、衛檢等監管機構，同時，貨代、船代和船公司也在無水港內設立分支機構，以便收貨、還箱、簽發以當地為起運港或終點港的多式聯運提單［1］。

目前，內陸港多以大型集裝箱樞紐港為依托，通過鐵路、公路、內河運輸等多式聯運方式向內陸地區延伸，將部分港口功能擴展到內陸地區。內陸地區客戶可在內陸港辦理一系列海運貨物進出口手續及相關運輸業務，這為多式聯運發展及供應鏈管理提供了一種全新的思路及應用實踐［2］。

2　成都國際鐵路港概述

成都國際鐵路港是四川省唯一的國際鐵路貨運樞紐，也是成都市規劃的交通樞紐及現代物流功能區，占地面積約21km2（后續將繼續擴建），中心包括“兩站兩園三區”（如圖1所示），主要為成都鐵路集裝箱中心站、成都鐵路局大彎貨站、成都國際集裝箱物流園區等，是中國最具發展潛力和活力的“長江經濟帶”和“絲綢之路經濟帶”中的重要物流樞紐［3］。

成都國際鐵路港由成都國際陸港運營有限公司牽頭引進瀘州港、廈門港、寧波港、上海港等沿江沿海港口入駐，并在港內設置海關、動植物檢疫、商檢、衛檢等監管機構，建設成為具有報關、報檢、簽發提單等港口服務功能的多式聯運內陸無水港，同時引入公鐵聯盟、水鐵聯盟等聯盟單位，為客戶通關提供服務，貨代、船代和船公司也在港內設立分支機構，以便收貨、還箱、簽發以當地無水港為起運港或終點港的多式聯運提單。另外，將鐵路班列開行與海運、江運船期無縫銜接，實現海鐵、江鐵聯運班期表化運營，實現有水港與無水港的有機結合，海運、江運通過鐵路樞紐融匯貫通，為客戶提供一站式的“門到門”全球物流和供應鏈服務。

圖1　成都國際鐵路港布局圖

3　成都國際鐵路港建設內陸無水港創新模式分析

3.1體制機制創新，鐵路方作為主體負責運營管理

地方政府與成都鐵路局成立實體公司，“大平臺”與“小平臺”分工結合進行園區運營管理。一是在省、市政府的主導下，首次引入鐵路參與物流園區的運營，將全國性路網資源與無水港功能無縫銜接。由成都鐵路局、成都工投集團下屬成都市物流貿易投資有限公司（代表成都市）、成都集裝箱物流投資開發有限公司（代表青白江區）三家單位為核心，以輕資產模式共同組建“成都國際陸港運營有限公司”（小平臺），該公司以提供公共物流基礎服務為主，其主要任務是“搭平臺、建通道”，負責青白江物流園區及整個鐵路港的運營。二是由地方政府組建成都國際鐵路港投資有限責任公司，主要承擔國際鐵路港規劃范圍內基礎設施和平臺類功能性項目的投資建設（大平臺）。以政府平臺公司（大平臺）作為投資主體，完成鐵路港相關基礎設施建設，交由成都國際陸港運營有限公司（小平臺）進行管理和運營。

3.2運營組織創新，提供一站式服務

成都國際鐵路港運營的主要標志是在多式聯運全鏈條組織中，鐵路、港口及船公司等各參與方可實現多式聯運全鏈條的一站式服務。因此成都國際鐵路港的核心功能集中體現在多式聯運綜合服務大廳。以鐵路為主，成都國際鐵路港主動對接沿江沿海港口，在多式聯運綜合服務大廳內設置了包含鐵路、船公司、港口、海關、商檢在內的多個服務窗口，集智能化、信息化、自動化于一體，對外提供含鐵路運輸、海運訂艙、報關、報檢、簽發提單、出口退稅、外貿結匯等具有國際多式聯運功能的服務，為企業進出口貨物提供方便快捷的一站式通關平臺，在多式聯運綜合服務大廳內，客戶辦理業務高效、快速、便捷，實現“一次性受理、一站式服務”。

成都國際鐵路港推行多式聯運提單互認，逐步實現多式聯運“一單制”。以鐵路運營企業認同國際多式聯運提單的形式，試點在內陸港實現多式聯運提單的簽發。打通多式聯運提單在內陸運輸的體制、機制障礙，同時在簽發提單、內容互認的基礎上實現多式聯運全程信息的EDI交換，把海上運輸、鐵路運輸、公路運輸、航空運輸等單一運輸有機結合起來，提升物流效率，并通過提單明確責任劃分。

3.3信息平臺創新，實現各環節數據共享

成都國際鐵路港搭建EDI交互平臺，是全國首個打通鐵路內部核心信息的平臺，通過EDI數據交換實現了與鐵路、船公司、貨代、碼頭、海關、國檢等多式聯運全鏈條中相關主體與管理部門之間信息的互聯互通，為多式聯運全鏈條運輸的高效銜接與多部門協同管理奠定了重要基礎。目前，成都國際鐵路港的EDI交互平臺已和寧波港、深圳港、廈門港等港口的EDI信息平臺完成對接，實現海鐵EDI信息系統的深度融合和交互，海鐵信息可“一次錄入、全程共享”。通過建立無水港EDI信息平臺，為車站、鐵路口岸、船東、船代、集疏運場站、理貨、貨主及代理和海關、商檢等監管職能部門提供高效、便利、快捷、準確、經濟的電子數據交換服務。實現網上訂艙、網上交易、網上查詢、運輸方案咨詢、個性化服務、倉儲管理、電子支付、代理商管理等功能一體化的海鐵聯運電子商務平臺，打造技術密集型的“智能港”。

3.4站點布局創新，提高多式聯運運作效率

成都國際鐵路港在“兩站兩園區、三集聚區”的基礎上，進一步優化空間布局，深化資源統籌，實現保B功能區、卡口、中心站三位一體，大大提高通關效率。成都國際集裝箱物流園區與中心站和B型保稅區實現無縫對接，這樣的三方對接在全國尚屬首創，比以前的通關時間節約了3d，如今進出口貨物通關平均只需1d的時間。

成都國際鐵路港已引入了成都鐵路局的鐵路無軌營業部，提供鐵路貨運業務受理、制票、交付、理賠等服務，客戶無需到鐵路車站即可辦理鐵路貨運業務。同時，根據成都國際鐵路港“單窗口一站式”服務的要求設計無軌營業部與海關監管場、鐵路場站、公路中轉集散中心之間的業務銜接流程。

建立公鐵聯運中轉集散中心，實現公鐵聯運無縫銜接。在鐵路港內的大彎鎮建設公鐵聯運中轉集散中心，內接鐵路專用線，將綿陽、德陽、雅安、阿壩等地的礦建、化工、機械、紙品等各類貨物通過公路運輸到國際陸港內中轉、集結，再通過鐵路專用線輸送到全國各地，實現公鐵聯運無縫銜接。

3.5監管通關創新，實現一站式通關

成都國際鐵路港建設多式聯運監管中心，實現了海關對各種運輸方式的貨物換裝、倉儲、中轉、集拼、配送等作業的一體化監管。多式聯運監管中心具備國際倉儲、轉運、分撥、集疏等多種功能，將現行的轉關、過境等模式整合為多式聯運監管模式，以滿足海、陸、空、鐵等不同運輸方式間自由轉換和多程運輸的需求，滿足海關、檢驗檢疫等口岸單位共享監管設施、實施聯合執法的需求，進一步簡化通關流程，提高通關效率，打造多式聯運貨物互聯互通、快速銜接的物流綜合服務平臺。企業享受到多式聯運通關監管服務后，只需要填報一份多式聯運申請單，一次申報就可以實現不同運輸方式的自由轉換，省掉了轉關環節，使得通關運輸時間更短，通關費用更低。海關、檢驗檢疫部門對中心進出口貨物的“一次申報、一次查驗、一次放行”，實現水鐵聯運、公鐵聯運等多式聯運的一站式通關、本地退稅、一體化服務。

其中，成都國際鐵路港的“掏拼箱”業務是成都海關根據四川省地處內陸的地理特征及進出口貿易特點、企業需求所開展的一項新業務，是海關監管作業的先進模式。海關提供的“掏拼箱”服務創新了小批量及零星出口商品在鐵路口岸集運、報關并直達進出境口岸出運的新途徑。目前，蓉歐快鐵是國內唯一開展“掏拼箱”服務的中歐班列。“掏拼箱”業務為中小型企業降低企業物流成本提供了更多的物流選擇。掏拼箱作業中掏箱、拼箱與查驗的同步，在節約物流成本和查驗費用的同時，最大限度地縮短貨物裝箱時間，更好地為企業降低物流成本，節省運輸時間。目前，成都海關正在全國推廣“掏拼箱業務系統”。該作業模式經過改進與優化，可推廣至所有開展集裝箱海鐵聯運的運輸組織。

3.6設施設備創新，開發銜接轉運工具

試用53英尺集裝箱，與北美實現全程無倒裝。成都國際鐵路港試點運用53英尺集裝箱，利用其在鐵路輕泡貨物運輸的優勢，與相關企業聯合開展53英尺箱的公鐵海多式聯運試運行，積極匹配和借鑒北美多式聯運相關標準，探索以大容積箱型為中心來構建我國內陸多式聯運體系。試點重點解決53英尺箱鐵路運輸及裝載專用平車與公路運輸拖車技術標準的統一，方案已得到鐵路總公司的認可，預計在2016年上半年試運行并出臺相關技術標準，成熟時全面推廣。

開展15t包裝箱及公鐵通用托盤集裝單元全程物流運輸。根據零散白貨、食品飲料等貨物對鐵路運輸的要求，為提高效率、減少貨物裝卸次數、降低貨物破損，由成都鐵路局牽頭研發了適合公鐵聯運的集裝化新型裝載用具15t包裝箱（如圖2所示），并以華潤啤酒為主要服務對象，在成都國際陸港的成都—昆明班列試點。15t包裝箱具有有效降低破損、有效利用空間、便于汽車配送、便于吊裝的特點，是特種公鐵聯運箱的有效探索。在使用15t包裝箱試運的同時，成都國際陸港還與華潤啤酒共同試運托盤全程運輸的方式。通過采取上述兩種新型運輸工具，從2013年開始，華潤啤酒公鐵聯運啤酒箱全程物流成本比公路運輸每噸低25元左右，貨物破損率也大幅降低。

圖2　15t包裝箱技術參數

4　建議

4.1加強政府引導，加大引資力度

成都國際鐵路港建設內陸無水港是一個系統工程，需要交通運輸部、鐵道部、海關、檢驗檢疫等國家職能部門的大力支持，以及港口、船公司、進出口商、船代、貨代等經營單位的通力合作，而作為內陸港所在地的政府更應在土地使用、產業布局、稅收政策等方面給予一定的支持與優惠，才能促進內陸無水港健康可持續發展［4］。

4.2加快人才培養和引進

加快人才培養和引進，加大與大專院校聯合力度，通過在校培養與在職培訓、基礎培訓與專業培訓、理論培訓與實踐培訓相結合，全面提升從業人員的理論知識、實踐基礎，增強物流人員的從業技能，實現人才資源優化配置，建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的多式聯運人才隊伍，為成都國際鐵路港建設和發展提供堅強的智力支持和人才保證［5］。

4.3提供優質運輸服務

鞏固既有“蓉歐快鐵”國際班列和國內班列開行質量，提高貨物運輸的快捷性和準確性，提升運輸服務質量，積極開發鐵水聯運新產品，在貨源充足、雙向均衡的通道增開集裝箱班列，在距離較短、時效性要求高的通道開行小編組的集裝箱班列。

4.4注重開發主業副產品

在鐵水聯運整個物流鏈中，物流中心除實現運輸、倉儲功能外，還應發展多元化經營，這對改善運輸質量，降低物流成本有極大的推動作用。可以充分運用規模運輸優勢，輔以裝配加工等功能的拓展，以適應市場需求，滿足客戶需要［6］。

5　結語

成都國際鐵路港創新性搭建了以鐵路為首的內陸無水港一體化服務平臺，統一整合包括場站、運輸、關檢等物流資源，提供具有報關報檢、鐵路班列、海運班輪、貨運代理、簽發提單、箱管箱修等多式聯運“單窗口一站式”服務，采取“一次申報、一次查驗、一次放行”的快速通關模式，實現一站式通關、本地退稅，更加便利地為承運人服務，該運營模式經過改進與優化，可成為我國內陸無水港建設的典范。在全面完成港內基礎設施及功能性項目的建設后，成都國際鐵路港將形成對外連接歐洲和泛亞，對內連接國內重要物流節點城市的互聯互通網絡，使成都國際鐵路港成為西部地區重要的國際物流樞紐、跨境貿易中心和對接“一帶一路”和長江流域經濟帶的戰略平臺。

［1］趙文藝，李嚴鋒.無水港建設的探討—以云南省為例［J］.物流技術，2010，29（Z1）：69-71.

［2］郝玉柱，劉振峰.我國內陸港運營及通關模式［J］.物流技術，2013，（9）：1-4.

［3］陳碧紅.成都國際鐵路港—眺望世界的“第二只眼”［N］.四川日報，2015-10-09.

［4］王明朗.天津港內陸無水港建設問題研究［D］.呼和浩特：內蒙古農業大學，2014.

［5］徐詣博.內陸無水港建設探討—以吉林省內陸無水港建設為例［J］.經濟視角，2011，（5）：56-57.

［6］崔艷萍，鄭平標.鐵路參與鐵水聯運無水港建設的思考［J］.鐵道貨運，2012，（1）：19-22.

Study on Innovative Dry Port Mode in Construction of International Railway Port in Chengdu

Zhan Bin，Xiao Qing
（School of Transportation， Wuhan University of Technology， Wuhan 430063， China）

In this paper， we analyzed the innovative measures of the Chengdu international railway port in the construction of the inland dry port and then built the whole chain integrated service platform for the inter- modal transportation system to realize logistics resource integration and one-stop service and customs clearance. At the end， we proposed the suggestions for the better development of the platform.

Chengdu；international railway port；inland dry port；inter-modal transportation；one-stop service；one-stop customs clearance

F552.7

A

1005-152X（2016）08-0005-04

10.3969/j.issn.1005-152X.2016.08.002

2016-05-13

詹斌（1966-），男，湖北武漢人，武漢理工大學交通學院教授，博士，主要研究方向：交通運輸規劃與管理；肖慶（1990-），女，湖北隨州人，武漢理工大學交通學院碩士，主要研究方向：交通運輸規劃與管理。