康養產業要兼顧高端和全民

鄭智維+楊麗萍

作為現代服務業的典型代表，康養產業涉及保健、健康、養老、旅游、文化、綠色農業等諸多領域。

目前，我國康養產業仍處于起步和探索階段，可資借鑒的成功模式并不多。除了助力經濟轉型外，發展康養產業更是一項涉及改善百姓民生的社會事業，必須要面向全民，提供覆蓋城鄉的康養服務。

如何發展康養產業？如何做好全民健康管理的城市試點？“發展康養產業要堅持產業與事業雙輪驅動，‘高端和‘全民二者應該做到兼顧?！苯邮鼙究瘜ＴL時，宜都市委書記羅聯峰談道。

民生周刊：宜都市被確定為“全民健康管理試點城市”，能否介紹一下試點的具體內容或方向？

羅聯峰：7月，清江（宜昌）康養產業國家實驗區研討會在宜都市召開。宜都市與中國健康管理協會簽訂戰略合作協議并舉行授牌儀式，共同打造清江（宜昌）國家級康養產業實驗區。

雙方將重點在九大領域開展合作，具體包括：

成立全民健康管理中心，完善康養醫療服務體系，建立智慧康養城市管理中心，建設健康科技產業創新園，打造健康養生文化產業集群，培育健康教育培訓產業集群，舉辦健康管理高峰論壇，成立健康宜都產業發展基金和建立管理層運行機制。

我僅舉全民健康管理中心為例具體說明。全民健康管理中心將探索縣市全民健康管理模式，開展全民健康管理試點，全力推動宜都市健康管理中心建設：包括全民健康篩查體檢中心、全民健康監測管理中心、全民健康大數據中心、全民健康教育培訓中心等。開展“十百千萬”健康管理工程，最終實現“個人有健康管理腕帶、家庭有健康管理套裝、社區有健康管理智慧屋、市里有健康管理中心”。

民生周刊：在發展健康養老產業方面，宜都市以往做過哪些探索？目前有哪些新進展？

羅聯峰：根據湖北省發改委批復，清江康養產業國家實驗區規劃面積150平方公里，計劃投資200億元，重點打造環宋山健康養生片區和臨江休閑度假片區。包括大宋山國際健康城、清江青林古鎮、三江康養新區、國家柑橘農業公園等項目。

目前，青林古鎮規劃已完成；清江康養區域規劃、國家柑橘農業公園、三江新城等專項規劃正在修編。青林古鎮游客服務中心、特產城、安置區基本建成，青林康養小院、英倫風情小鎮全面啟動建設。

此外，招商簽約的三江新城、荷葉泉水上樂園生態旅游體驗、太極河生態農業旅游觀光度假、湖北天龍山康養旅游度假區、房車露營基地等康養項目正在落地。S216繞城一級路、雙城一級路年內可建成通車，橘園大道、劉高一級路即將開工建設，清江三橋、宋高路正在抓緊規劃設計。

“十三五”期間，宜都市將入庫重大項目584個，總投資10670億元，其中現代服務業、基礎設施、生態環境、農業水利、社會事業項目合計485個，總投資8868億元。

民生周刊：宜都市提出，建設國家級康養實驗區，請問，在貴市發展規劃中，健康養老產業處于怎樣重要的地位？

羅聯峰：“十三五”期間，宜都市的發展規劃可總結為發展“兩城三帶五中心”，構建“6+3+2”產業體系和建設“七大園區平臺”，而康養產業則貫穿整個規劃始終。

所謂“兩城三帶五中心”的“兩城”是指三江新城、半島新城；“三帶”即宜洋城鄉統籌示范帶、陸漁生態休閑示范帶、雅澧轉型發展示范帶；“五中心”則是長江中游區域性能源配送中心、鄂西南農產品批發中心、三峽礦產品交易中心、湘鄂西游客集散中心和中部地區康養中心。

“6+3+2”產業體系包括：構建生物醫藥、精細化工、裝備制造、食品加工、新能源新材料、電子信息等六大工業支柱產業；突破性發展商貿物流、文化旅游、健康養生等三大現代服務業；大力提升以國家柑橘農業公園、中國宜紅茶博覽園為示范的柑橘、茶葉兩大農業主導產業。

而“七大園區平臺”即為清江綠色農產品加工園、紅花電子信息產業園、高壩洲高端裝備制造產業園、三江健康產業園、陸城中小企業創業園、宜都高新技術產業園、枝城精細化工產業園。

康養產業作為宜都市換道發展、轉型跨越的重點產業和未來產業，貫穿“十三五”規劃始終。在經濟下行的背景下，宜都要想持續快速發展，就必須以更大的決心和毅力打開更大的發展突破口，就必須有異軍突起的朝陽產業加入產業支撐體系。當前，我國老齡化現象較為突出，發展康養產業具有廣闊的市場空間。

民生周刊：隨著老齡化社會到來，健康管理、康養產業一直被討論甚多，在您看來，從概念到落實，政府工作的著力點在哪里？

羅聯峰：宜都要想分享康養產業發展紅利，就必須用時不我待的緊迫感推動康養產業落地生根。從概念到落實，需要發揮政府和市場兩只手的作用。

就政府工作的著力點而言，首先要在發展思路上掌好舵，找準定位謀劃康養產業。按照政府主導、市場主體的原則，由政府牽頭，整合部門力量，積極發揮公共服務職能，加快基礎設施建設，引導各類市場主體參與康養產業發展。

在空間布局上，政府要把好關。突出游養、醫養兩大主題，打造食養、游養、心養、醫養四大特色板塊。例如，依托東陽光集團的慢性病治療技術及高端醫藥產品，在三江新城打造集慢性病診查、治療、休養、科研、教學于一體的國際頂級醫療健康城，建成全國一流的慢性病康復治療醫養片區。

在政策扶持上出好招。出臺品牌創建、產學研合作、就業創業等相關文件，形成“1+6”產業扶持政策體系。繼續推進政策落實，讓“1+6”產業扶持政策惠及更多企業。接下來，要加快政策研究，盡快出臺康養產業專項扶持政策，以更優的政策環境支持康養產業發展。

在項目推進方面，政府做好服務。發揮“十三五”重大項目建設總指揮部和22個指揮部作用，壓實市級領導、工業園區、招商引資督查組、各鄉鎮各部門責任，幫助業主解決規劃、用地、環保、融資等難題，確保項目又好又快推進。

民生周刊：我注意到，宜都康養產業材料中提及“高端”和“全民”，在您看來，“高端”與“全民”如何統一起來？請您談談貴市發展康養產業的定位。

羅連峰：發展康養產業要堅持產業與事業雙輪驅動，“高端”和“全民”應該兼顧，二者之間并不矛盾。從產業角度講，要高端定位、高端建設、高端配套、高端服務，實現康養產業高端發展；而從事業角度看，要履行好公共職能，健全覆蓋城鄉的養老服務體系。因為康養產業一頭連接民生福祉，一頭連接經濟社會發展，所以必須統籌兼顧。

如何做到高端化？首先，定位要秉持國際領先、國內一流的標準，聘請業內頂尖的設計團隊抓好頂層設計，做到全域規劃科學合理，專項規劃特色鮮明；其次，深入研究康養產業細分市場，挖掘本地特色優質資源，努力打通康養產業全產業鏈，在項目建設中既要因地制宜、突出特色，也要體現差異；再次，抓好教育、醫療、交通、通訊、旅游、智慧服務等綜合配套，為康養產業發展提供優質環境。此外，積極培育引進康養產業專業人才，引進最新科技手段，努力提供精細化康養服務。

而在發展康養事業上，必須要面向全民，提供覆蓋城鄉的康養服務。支持公辦養老服務機構、民辦養老服務機構、社區居家養老服務中心及農村老人互助照料中心的建設，構建滿足各種需求的社會養老服務體系。

在目標定位上，堅持立足市民，面向社會；以人的全齡健康為目標，以清江流域康養產業為重點，實現全域規劃與全面發展。最終做到人的健康與經濟發展共贏，打造“健康宜都”全國康養產業實驗區。