淺析當今老年教育發展的問題與對策

滕 野

（東北石油大學外國語學院，黑龍江大慶 163318）

1999年中國進入了老齡社會，2015年我國超過60歲以上的老人已達2.2億，占比超過16%。[1]由于中國人口結構的特點決定了我國的老齡化進程速度很快，為了更好地解決老齡化帶來的負面問題、提高老年人對社會的貢獻程度，國家開始重視老年教育問題。國務院于2010年7月發布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010——2020）》將重視老年教育提高到了國家層面，首次提出了“重視老年教育”。國家在16年頒布的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》中明確提出了發展老年教育的目標。在黨和國家的大力支持之下，我國老年教育事業得到了極大的發展，許多地區紛紛設立了自己的老年大學，目前中國境內的老年大學已經從早期的916所發展為6.2萬余所，學員多達1300多萬人。在老年教育迅猛發展的背景之下，很多急待解決的問題也凸顯出來，本文結合當下老年教育發展過程中的現狀和存在的一些問題，探討老年教育健康發展的道路與方法。

1 明晰管理責權，完善相關法律制度

老年教育多年以來這一直存在姓“文”、姓“教”還是姓“老”的爭議。只有在管理體制方面科學化、規范化、制度化，才能保證老年教育健康、穩定、長久的發展。老年教育現在并沒有被列入教育體系當中，各地的管理歸屬不清，老干部局、老齡委、教育部都有參與管理，責權仍不明晰。為保證老年教育長期穩定發展，管理責權明晰，是首先要解決的問題，要解決這一問題主要可以從兩個方面入手，第一方面就是要明確各部門所承擔的職責，各負其責、齊抓共管，或者簡化為具體某一個部門負責主要管理，其他部門輔助管理。第二方面就是建立老年教育發展的領導體制，由于老年教育既屬于老齡事業，有屬于教育事業的特點決定了，老年教育可以建立一套由政府統一領導，其他各相關部門參與的領導體制。

完善的法律制度是老年教育發展的重要保障，2002年天津率先制定了《天津市老年人教育條例》是我國第一部老年教育的地方性法規。各地區也應該制定相應的符合地方特色的法律法規，老年教育的法治化是老年教育發展的制度基礎，也能充分保障老年人的受教育權益，也符合我國依法治國的理念。

2 建立并完善符合老年人本身發展需要與社會需要相結合的老年教育課程體系

任何一種教育只有具有了完善的課程體系，才能保證教育目標的實現。老年教育是成人教育的一部分，屬于新興的教育領域，處于發展的初級階段，雖然近年發展勢頭迅猛，但是還沒有建立起一套科學完善的課程體系，且目前缺乏一套成熟的理論來指導課程體系的建設。老年教育由于教育的對象是老年人，因此不能照搬其他青少年教育的課程體系，必須要以老年人自身發展的規律和需求為基礎，結合現代化的教育理念以及黨和國家的教育政策，才能建成具有中國特色的、現代化的科學的老年教育課程體系。

老年教育的教育目的是要培養身心健康、能不斷自我完善、積極參與社會活動的現代老年人。因此，建立和完善科學的老年教育課程體系，必須堅持以下幾點原則：第一點，要堅持科學發展觀。科學發展觀是“馬克思主義關于發展的世界觀與方法論的集中體現”，“是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想”。老年教育事業也是社會主義事業的一部分，發展老年教育事業離不開科學發展觀。第二點，要符合老年人身心發展的特點。老年人的身心狀態與青少年不同，老年人身體機能下降、記憶力不如年輕人，但是社會經驗豐富，因此老年教育課程體系要更注重身心愉悅、健康養生、老有所為。第三點，要符合老年教育本身的特點，從老年人本身的需求出發。老年教育屬于終身教育的一部分，是成人教育的延伸。青少年教育重視能力與技能的習得，注重實用性，而老年教育則更注重文化性、科學性，課程體系可以文化、藝術、美學修養為主，應避免過于專業和精深，但同時又必須保證一定量的人文、科技等領域的技術含量較高的內容。避免課程體系過于隨意，也避免過于艱深晦澀。第四點，老年教育課程體系必須重視層次性。要體現“年齡的層次性、需求的層次性、文化的層次性和選擇專業的層次性”。[2]老年人年齡差的跨度大，文化水平差距大，課程體系必須考慮到層次性，以對應不同層次的需求。第五點，課程體系必須既要有國際視野同時又要保證中國特色、地方特色。老年教育興起與歐美發達國家，我們國家的老年教育事業處于起步階段，有很多西方的先進經驗可以學習和借鑒，但不能完全照抄照搬。我國國土面積大、各地區發展不平衡、各地區文化差異也大，因此必須要考慮到地方特色和中國特色。

3 以公立老年大學為主，鼓勵多種辦學模式并存，鼓勵全日制本科高校投身老年教育

目前我國的老年教育主要以各省市地方政府設立的老年大學為主，學校的公益性和福利性較強，只是象征性的收取極低的學費。為保證老年教育事業長期健康發展，應該鼓勵多元化的辦學模式，并且鼓勵全日制本科高校投身老年教育事業。多元化的辦學模式是指，以現有的公立老年大學為主，大力發展社區辦學、鄉以下農村集體辦學、企業辦學、民辦，甚至外資的老年大學，要辦出特色、辦出花樣。公立的老年大學是當今老年教育的中流砥柱，必須鞏固其主體地位和模范地位，讓公立的老年大學做大、做強，成為行業領頭羊。同時也必須鼓勵其他多種辦學模式充分發展，成為重要的補充。其中鼓勵全日制本科高校投身老年教育十分具有現實意義，也是目前急待展開的工作。全日制本科高校具有渾然天成的優勢，雄厚的師資力量、完備的教學條件、豐富的教學經驗、優秀的教學環境、巨大的社會影響力等都是其他老年教育機構無法比擬的，而且許多本科高校都設有成人教育學院，可以在成人教學學院中增設老年教育部門，充分利用高校的優勢來發展老年教育。當前由于政策的支持和鼓勵不夠、高校本身的科研任務重、且老年教育也沒有國家承認的學歷證書，所以高校參與老年教育事業的熱情不高，應給予高校足夠的政策和財政支持，鼓勵高校投身老年教育事業，成為老年教育事業的一支重要力量。

4 老年教育的普及率不高，發展不平衡，城鄉差異巨大

現有的老年大學由于是當地政府投資建設，并沒有納入國家統籌，所以老年教育存在著普及率不高，發展不平衡，城鄉差異巨大的問題。老年教育的普及是社會發展的必然趨勢，符合國家終身教育的理念，也是現代教育理念的要求。當今在經濟、文化發達地區老年教育的普及率較高，在鄉村等不發達地區老年教育的普及率很低。省會城市和經濟發達地區的老年教育資源配置高于其他地區；城鄉之間不平衡，市區的老年教育資源高于鄉鎮。老年教育不平衡的根本原因在于各地區經濟文化發展不平衡，要解決這一問題，需要國家進行合理的統籌規劃、加大國家投資，由各省市有意識地平衡調整。

5 推進老年教育信息化，充分利用先進的教學手段

隨著信息技術與網絡技術的迅速發展，近些年，教育與信息技術相結合已經成為大勢所趨。國家非常重視“教育+互聯網”這一理念，老年教育機構可以通過網絡化的老年大學信息平臺建設，實現教育資源的合理共享，足不出戶地參與到學習活動中，擴大老年教育的覆蓋面。此外，近年來慕課（即大規模開放在線課程）在教育領域大行其道，老年教育也是一種新興的教育，應該充分利用中國現有網絡優勢開發老年教育慕課，打破空間的限制，讓老年人可以享受到最好的老年教育服務。我國日益發達的通訊技術和網絡技術，都是老年教育可以充分利用的有利條件，新興的教學手段可以保障老年教育發展的更快、更廣。

6 積極開展國際交流合作，建設有國際影響力的老年教育體系

外國的老年教育事業起步較早，有很多經驗值得我們學習。老年教育興起于歐美，1973年法國建立了第三齡大學，是第一所老年大學，隨后英美國家紛紛建立英國第三齡大學、老人游學營、退休學習學院等各種形式的老年教育機構，美國利用網絡技術建立了老人服務與信息系統。我國老年教育事業起步較晚，充分借鑒外國老年教育經驗可以讓我們的老年教育事業少走彎路。

老年大學通過各種國際交流合作有助于“中國文化走出去”，符合國家發展的大戰略。國家近年來，推出了“中國文化走出去戰略”，旨在全世界推廣中國語言，傳播中國文化，擴大中國的國際影響力。在這種政策的支持之下我國的文化交流活動日益活躍，老年教育也應該積極參與到國際交流活動當中，可以將中華民族的優秀文化輸出到全世界。

7 結語

老年教育是一項關系到社會和諧與穩定的重要事業，關系到老年人能否重新融入社會、趕上時代的步伐。大力發展老年教育事業有利于老年人提高晚年生活質量、獲得更大的幸福高、積極參與社會發揮自己的智慧為和諧社會貢獻力量。從世界上的經驗來看，老年教育搞得比較好的國家，老齡化所帶來的負面問題解決的就好，老年人對社會的貢獻程度就越高。老年教育是終身教育的重要組成部分，是構建學習型社會的重要一環。因此，我們全力搞好老年教育事業是應對人口老齡化的有效途徑。經過多年的積極探索與實踐，目前已經初步形成了一套具有中國特色的老年教育體系，但是這種體系還不完善，還需要全社會共同努力去解決問題，推進老年教育發展，建成有中國特色的老年教育體系。