消防產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)化與消費(fèi)者參與：企業(yè)社會(huì)責(zé)任視角的解讀

羅海林

摘 要：由于相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)化體制落后，企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任等原因，消防產(chǎn)品消費(fèi)者承受了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化缺陷所導(dǎo)致的質(zhì)量生產(chǎn)的不利后果。盡管事后救濟(jì)措施在不斷完善，但是對(duì)此問(wèn)題的事前預(yù)防更加重要。消費(fèi)者參與消防產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作就是事前預(yù)防的一種重要實(shí)現(xiàn)形式，也是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任社會(huì)化的重要體現(xiàn)，是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的應(yīng)有之意。

關(guān)鍵詞：消防產(chǎn)品；標(biāo)準(zhǔn)化；消費(fèi)者；企業(yè)社會(huì)責(zé)任

一、問(wèn)題的提出

由落后體制和法律所限制的標(biāo)準(zhǔn)化確給許多缺乏社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)以可乘之機(jī)，從而屢屢出現(xiàn)消防產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，危害消費(fèi)者切身利益和公共安全。 標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)的準(zhǔn)則與約束。良好的標(biāo)準(zhǔn)及其制定是產(chǎn)生合格產(chǎn)品質(zhì)量之前提。消防產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要。標(biāo)準(zhǔn)化法既是優(yōu)化產(chǎn)品生產(chǎn)之法，更是產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)防之法。

無(wú)論何種標(biāo)準(zhǔn)，其最終的承載者是產(chǎn)品質(zhì)量，主要實(shí)施者則是企業(yè)。各種標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題事件中，許多企業(yè)是難辭其咎的。當(dāng)然我們看到的是事后企業(yè)被追究各種行政責(zé)任和刑事責(zé)任。但事前預(yù)防比事后追究更有價(jià)值。

二、消費(fèi)者參與消防產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的意義

（一）科技、經(jīng)濟(jì)和法律的良性互動(dòng)

由于消防產(chǎn)品立法的滯后性，從理念還是內(nèi)容上都已經(jīng)落后于科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。消防產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的法律法規(guī)對(duì)相關(guān)工作的指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、強(qiáng)制、教育等作用日趨式微。它在分配相關(guān)利益，解決標(biāo)準(zhǔn)化糾紛，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理中無(wú)法應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的異化。同時(shí)，這種法律存在較多漏洞的情況給一些劣質(zhì)企業(yè)可乘之機(jī)，他們利用標(biāo)準(zhǔn)化之名行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者健康之實(shí)。考慮及此，在標(biāo)準(zhǔn)制定中引入消費(fèi)者參與機(jī)制對(duì)實(shí)現(xiàn)前述三者的良性互動(dòng)具有多方面的意義。第一，消費(fèi)者的參與改變了原來(lái)陳舊的制定格局，加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)制定的監(jiān)督力量和透明度，將法律規(guī)范的精神和作用切實(shí)地外化成為了行動(dòng)，這會(huì)使《標(biāo)準(zhǔn)化法》逐漸走向“回應(yīng)型法”，從而增強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)化法治；第二，消費(fèi)者參與雖然增加了組織生產(chǎn)的成本，但是從整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程來(lái)看和較之長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，特別是從經(jīng)濟(jì)安全來(lái)說(shuō)，這點(diǎn)微小成本可以節(jié)約更大的生產(chǎn)成本和風(fēng)險(xiǎn)；第三，筆者認(rèn)為，這種機(jī)制的最大益處在于提高了公眾的科學(xué)素養(yǎng)和消費(fèi)者的預(yù)防、鑒別能力從而實(shí)現(xiàn)機(jī)制的自我完善，可以?xún)艋麄€(gè)社會(huì)的消防安全環(huán)境。

（二）基于消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任和消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)缺位的綜合考慮

如今由于生產(chǎn)發(fā)展，技術(shù)精進(jìn)，產(chǎn)銷(xiāo)過(guò)程日趨復(fù)雜，信息不對(duì)稱(chēng)使消費(fèi)者對(duì)信息資源的占有處于劣勢(shì)。作為單個(gè)人的消費(fèi)者，其認(rèn)識(shí)能力是有限的。而且由于廠商在信息擁有和傳播方面占有主動(dòng)地位，其向消費(fèi)者提供的信息就很難客觀、公正和全面，甚至可能提供的是不真實(shí)的信息。這種信息占有與信息需求之間的矛盾，使消費(fèi)者的無(wú)知和誤解進(jìn)一步加深，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者利益侵害的可能性也不斷加劇。 在消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)繁榮的國(guó)外，標(biāo)準(zhǔn)制定早已成為消費(fèi)者關(guān)注的重點(diǎn)。消費(fèi)者通過(guò)各種途徑加入標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理。同時(shí)，消費(fèi)者通過(guò)建立與標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的協(xié)會(huì)或獨(dú)立機(jī)構(gòu)來(lái)更有力地行使權(quán)利。消費(fèi)者通過(guò)監(jiān)督觸角的延伸讓企業(yè)時(shí)刻注意自己的社會(huì)責(zé)任。

（三）對(duì)政府失靈的糾正

從消防產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定來(lái)看，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)相當(dāng)程度集中于各級(jí)政府部門(mén)。加之備案、檢驗(yàn)、認(rèn)證、復(fù)審都由行政部門(mén)主導(dǎo)，這樣就形成了集中的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。相應(yīng)地，政府部門(mén)具有絕對(duì)的權(quán)力。不可避免的會(huì)出現(xiàn)權(quán)力尋租等政府失靈的問(wèn)題。消費(fèi)者的加入，增強(qiáng)了技術(shù)力量和監(jiān)督力度，必要時(shí)也可分擔(dān)有關(guān)成本。當(dāng)然，對(duì)政府失靈根本的防范和糾正在于標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)力的合理分派。國(guó)家適時(shí)地將有關(guān)權(quán)力下放給各個(gè)行業(yè)組織甚至企業(yè)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)做出正確的選擇。

三、消費(fèi)者參與：企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

對(duì)于消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)制定的范圍，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定和現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以遵循以下方法：首先，《標(biāo)準(zhǔn)化法》第6條第二款規(guī)定：“企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)須報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)備案。已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用。”據(jù)此，消費(fèi)者最應(yīng)關(guān)注的就是產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。因?yàn)槠髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)具有相當(dāng)?shù)淖灾餍裕匾氖瞧髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定較之其他標(biāo)準(zhǔn)更缺乏監(jiān)督。其次，第6條第一款規(guī)定：“對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)備案，在公布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之后，該項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。此外，推薦性標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品的質(zhì)量與安全也存在間接的關(guān)系，必要的話(huà)也應(yīng)關(guān)注。

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