全球經濟治理的宏觀框架

何亞非

G20加強宏觀政策的溝通與協調是全球化新時代的必然要求，協調力度大則增長后勁強。

剛剛過去的金秋九月，中國作為二十國集團（G20）輪值主席國主辦的杭州峰會取得了成功，碩果累累，為促進世界經濟增長、有效應對全球挑戰、改革全球治理體系制定了戰略，指明了方向，給出了路線圖。杭州峰會堪稱G20發展歷史的轉折點。

重拾“同舟共濟”精神

G20杭州峰會取得的這些成果來之不易，因為這是在復雜多變的國際局勢下取得的：世界經濟自2008年國際金融危機以來持續低迷，如今再次走到關鍵當口；地緣政治日趨復雜敏感，大國合作精神減弱；全球化負面因素積聚，逆全球化和民粹主義思潮泛濫，影響全球化進程。

面對如此錯綜復雜的國際環境，中國不負眾望，貢獻了“中國思想”和“中國方案”，推動G20杭州峰會凝聚“五大共識”，這將對世界經濟走向和全球治理產生十分重要、深遠的影響。

回顧2008年爆發的國際金融危機，G20峰會機制應運而生，各國發揚“同舟共濟”精神，攜手共同應對危機，取得了巨大成功。如今八載春秋，經濟危機陰影依然籠罩，世界經濟處于新老科技和產業革命的交替期，增長持續乏力。主要經濟體紛紛進入老齡化社會，西方發達國家逆全球化思潮波濤洶涌，內顧傾向和保護主義嚴重，沖擊經濟全球化和多邊貿易體制，貿易和投資自由化受挫，而高杠桿、高泡沫等金融風險繼續積聚，世界經濟增長面臨眾多風險和壓力。

要解決這個世界性的挑戰，G20需要重拾“同舟共濟”精神，凝聚共識，共同迎接新的挑戰。在這方面，G20杭州峰會在中國的推動下，沒有辜負國際社會的期望，成員一致同意加強宏觀政策的協調，統籌經濟、財政、金融等方面的政策措施，加大政策的正面效果，防止政策的負面溢出效應。

全球化新時代的必然要求

G20加強宏觀政策的溝通與協調是全球化新時代的必然要求，協調力度大則增長后勁強。

目前，主要經濟體宏觀政策缺乏協調的矛盾進一步顯露，美聯儲的貨幣政策對全球資金的走向和金融市場的穩定至關重要，需要加強透明度，充分考慮對其他經濟體的“溢出效應”。與美聯儲政策相悖的是日本和歐盟的持續量化寬松，給市場發出混亂的信號。

G20杭州峰會關于加強宏觀政策協調的承諾有助于糾正市場預期，起到穩定市場預期和信心的作用。杭州峰會還通過了《二十國集團創新增長藍圖》，支持以科技創新為核心帶動發展理念、體制機制、商業模式的創新，重申反對保護主義的承諾，制定了《二十國集團全球貿易增長戰略》和《二十國集團全球投資指導原則》。這些從不同方面發出主要經濟體將重拾“同舟共濟”精神、合力推動世界經濟增長的信號，國際社會的反映正面、積極。

首次把發展問題列入正式議程

G20決心加強宏觀政策協調并提出具體方案，與中國的積極推動和充分協商密不可分。

中國近年來提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展新理念，不僅將指引中國經濟的深入發展和全面開放，也通過G20平臺深深地嵌入推動世界經濟增長的指導方針，其中的“協調”就體現在G20杭州峰會關于加強宏觀政策協調的決定上。G20要求經合組織（OECD）擬訂政策協調的系列指數，以對G20成員的協調做出可靠的、有依據的評估，這是中國深入參與和引領G20事務乃至全球治理的有力佐證。

G20杭州峰會決心加強宏觀政策協調進一步體現在峰會首次把發展問題列入正式議程，并就落實聯合國“2030可持續發展目標（SDGs）”做出具體部署，做實國別執行方案。

世界經濟增長靠什么？要靠發展，因為發展是硬道理。世界經濟平衡、可持續發展靠什么？要靠世界各國的集體發展，只有落在后面的發展中國家整體發展起來了，世界經濟才可能真正實現強勁、包容、可持續的發展。換言之，全面發展、共同發展是世界經濟增長的康莊大道。

G20杭州峰會上，領導人決心推動“包容和聯動式發展，讓G20合作成果惠及全球”。具體表現為“三個第一次”：即第一次把發展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置；第一次就落實聯合國2030年可持續發展議程（SDG）制定具體行動計劃；第一次就支持非洲工業化采取集體行動，發起《二十國集團支持非洲和最不發達國家工業化倡議》，助力非洲減貧和實現可持續發展。

這與近幾十年來經濟全球化成果未惠及眾多發展中國家，而且還讓他們深受“經濟新自由主義”和“華盛頓共識”的禍害，形成十分醒目的對比。

中國作為最大的發展中國家，自G20升格為峰會機制以來一直執著地推動G20重視和聚焦發展問題。近年來，中國更是以自身發展和工業化的成功經驗，提出了“一帶一路”倡議，希望幫助非洲國家加快工業化步伐等與廣大發展中國家共同發展、集體發展、平衡發展的新思路、新方案。中國堅持發展中國家的身份認定，始終堅定不移地與發展中國家站在一起。

中國國家主席習近平在2015年聯合國大會期間明確表示，中國在聯合國的一票屬于發展中國家，就體現了這一身份認同。這次G20杭州峰會，中國邀請了不少發展中國家的代表，包括東盟主席國老撾、非盟主席國乍得、非洲發展新伙伴計劃主席國塞內加爾、七十七國集團主席國泰國以及埃及等國出席峰會，發展中國家代表性超過歷屆G20峰會。

發展中國家與發達國家共商世界經濟的未來，其行動計劃和務實成果將認真解決全球發展不平等、不平衡問題，給發展中國家帶來實實在在的好處。“達則兼濟天下”來自中國文化和中華文明的核心價值觀，是中國對外經濟關系的“文化DNA”。

從側重短期政策向中長期政策并重轉型

G20杭州峰會決定加強宏觀政策協調，為今后改革和完善全球治理體系、推動G20進一步從危機應對機制向長效治理機制轉型，從側重短期政策向中長期政策并重轉型，走出了踏踏實實的一步。

我們看到，杭州峰會29項成果中包括：完善全球經濟金融治理，提高世界經濟抗風險能力；繼續推動國際貨幣基金組織（IMF）等國際金融機構份額和治理結構改革，擴大IMF特別提款權（SDR）的使用；加強國際稅收合作；加深能源領域合作；深化國際反腐敗領域的合作；G20成員進一步加強合作，共同應對氣候變化等全球性挑戰。在所有這些方面，中國事實上都在身體力行，發揮表率和引領作用。杭州峰會期間，中美兩國元首就執行巴黎氣候變化協議向聯合國秘書長遞交了正式文書就是例證。

中國深入參與G20事務，推動宏觀政策協調統籌是中國履行全球性大國責任的體現，也進一步表明中國與世界的關系發生了歷史性的變化。

習近平主席在G20杭州峰會上高瞻遠矚地指出，今天的中國已經站在新的歷史起點上。這個新起點，就是中國全面深化改革、增加經濟社會發展新動力的新起點；就是中國適應經濟發展新常態、轉變經濟發展方式的新起點；就是中國同世界深度互動、向世界深度開放的新起點。

透過中國領導人的權威表述，我們可以看到，中國與世界關系的歷史新起點凸現了“深度互動”和“深度開放”。

習近平主席在G20杭州工商峰會（B20）開幕式主旨演講中，系統闡述了以平等為基礎、以開放為導向、以合作為動力、以共享為目標的全球經濟治理觀，并提出了合作的重點領域和任務，為改革和完善全球經濟治理體系指明了方向、描繪了路線圖。中國接任G20主席國以來，推動加強各國宏觀政策協調取得新進展，成功促成人民幣加入IMF的SDR貨幣籃子，推動IMF落實了延遲多年的改革方案，沉寂多年的國際金融架構工作組得以重啟，使G20在完善全球經濟金融治理中的旗幟作用得到更好發揮。

重振國際自由貿易與投資

G20杭州峰會決定加強宏觀政策協調還反映在推動重振國際自由貿易與投資上。貿易與投資自由歷來是世界經濟增長的重要引擎。但近幾年來，全球貿易增長乏力，增速已連續四年低于全球經濟平均增速，WTO等多邊貿易談判步履維艱。國際投資領域有3200多個雙邊協定，顯然不利于開展跨境投資合作。為扭轉這一局面，G20杭州峰會開拓性地將貿易投資問題擺在突出位置，成功實現貿易和投資工作組機制化，推動制訂《二十國集團全球貿易增長戰略》，致力于扭轉貿易增長持續下滑的頹勢。

值得注意的是，G20各方一致同意加強多邊貿易體制，將不采取新保護主義措施的承諾延長至2018年。同時，G20杭州峰會成功推動制訂了《二十國集團全球投資指導原則》，成為首份指導全球多邊投資政策的綱領性文件，填補了全球投資治理空白，實現了歷史性的突破。